Методичка. Унитарные предприятия и 44-ФЗ (1). Методические рекомендации переход закупок унитарных предприятий на правила

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПЕРЕХОД ЗАКУПОК УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ НА ПРАВИЛА
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
(44-ФЗ)
Автор: Кирилл Владимирович Кузнецов
Эксперт в сфере закупок, руководитель Центра эффективных закупок Tendery.ru
TENDERY
RU
Почта: info@tendery.ru
Телефон: +7 (495) 724-35-52
МОСКВА, 2016
Использование материала (полное или частичное) свободное. При использовании обязательна ссылка на сайт www.tendery.ru

2
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
Оглавление
1. КЛЮЧЕВЫЕ ОТЛИЧИЯ ЗАКУПОК ПО 223-ФЗ ОТ 44-ФЗ .......................................................................... 3 2. АЛГОРИТМ ПЕРЕХОДА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ НА 44-ФЗ .......................................................... 5
Шаг 1. Создать контрактную службу ...................................................................................................... 5
Шаг 2. Регламентировать деятельность контрактной службы ............................................................ 6
Шаг 3. Создать (реорганизовать) комиссию по осуществлению закупок .......................................... 8
Шаг 4. Пройти перерегистрацию в Единой информационной системе ............................................. 8
Шаг 5. Подготовить, утвердить, разместить в ЕИС план и план-график ............................................. 9 3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ С ФИЛИАЛАМИ ................. 9 4. ВАРИАНТЫ УХОДА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ОТ 44-ФЗ ............................................................... 10 5. КЛЮЧЕВЫЕ РИСКИ НАЧАЛА РАБОТЫ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ .......................................................... 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................................................. 12
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ: ФОРУМ TENDERY.RU ......................................................................... 13

3
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
С 1 января 2017 года расширяется круг заказчиков, обязанных осуществлять закупки товаров, работ и услуг по правилам контрактной системы, определенных федеральным законом №44-ФЗ
1
- в их ряды вливаются все государственные и муниципальные унитарные предприятия, ранее входившие в сферу регулирования законодательства о государственно-корпоративных закупках (федеральный закон №223-
ФЗ
2
), вне зависимости, получают ли они в какой-либо форме бюджетные средства.
Для самых нетерпеливых сразу скажем, что необходимо будет:
1. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.
1.1. Разработать и утвердить положение (регламент) о контрактной службе.
1.2. Обучить сотрудников контрактной службы и членов закупочных комиссий.
2. Разработать и утвердить нормативные документы, необходимые для работы.
3. Пройти перерегистрацию в единой информационной системе (ЕИС).
4. Подготовить, утвердить, разместить в ЕИС план и план-график.
Давайте разберемся подробнее, что именно изменится в работе унитарных предприятий, что необходимо сделать до наступления «часа х».
1. КЛЮЧЕВЫЕ ОТЛИЧИЯ ЗАКУПОК ПО 223-ФЗ ОТ 44-ФЗ
На момент начала работы по 44-ФЗ многие серьезные нововведения контрактной системы (планирование, обоснование, нормирование и др.) не вступили в силу. Так, лишь на 2017 год планирование осуществляется «по-новому». Соответственно, переход был не особо шокирующим для большинства заказчиков.
К тому же, 223-ФЗ предусматривает принципиально иные подходы к регламентации закупочной деятельности, во многом позволяя самому заказчику определять оптимальные способы реализации данной задачи. При закупках по правилам контрактной системы практически все аспекты работы зарегламентированы (причем далеко не всегда лучшим образом) и унифицированы (особенности деятельности разных заказчиков мало учитываются), а за малейшее отступление от них предусмотрены суровые штрафные санкции.
1
Закон о контрактной системе, закон №44-ФЗ - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(44-ФЗ).
2
Закон №223-ФЗ - Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).

4
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
Для понимания, что изменится в работе унитарного предприятия, определим ключевые отличия закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ.
223-ФЗ
44-ФЗ
Участник закупки
Физическое, юридическое лицо (юридические лица), соответствующее
требованиям 223-ФЗ и
заказчика
Физическое или юридическое лицо соответствующее
требованиям 44-ФЗ
Планирование
План закупок + План закупок инновационной продукции и лекарственных средств
3
План закупок + План-график закупок
Обоснование закупки
Не требуется
Обоснование, нормирование
Способы выбора поставщика (условия и порядок применения)
Определяет заказчик
(Положение о закупке)
Определяет закон
Описание объекта закупки (техническое задание)
Нет специальных ограничений в описании объекта закупки
4
Ограничения в описании объекта закупки (запрет указания товарного знака и др.)
Начальная
(максимальная) цена договора (контракта)
Сведения о НМЦД
Обоснование и определение
НМЦК, требования к обоснованию
Условия договора
(контракта)
Нет ограничений в части условий договора, в том числе штрафных санкций
Обязательные условия контракта, установлен порядок расчета штрафа и пени
Изменение условий договора
Возможно изменение условий договора
Только в исключительных случаях, определенных законом
Экспертиза при приемке
Нет обязательной экспертизы
Обязательная экспертиза, в ряде случаев - внешняя
Импортозамещение
Нет требований по импортозамещению
5
Многочисленные запреты и ограничения на иностранную продукцию
Антидемпинговые механизмы
Нет антидемпинговых механизмов
Антидемпинговые требования для торгов
Преимущества для отдельных категорий участников закупки
Преимущества для субъектов малого и среднего предпринимательства при закупках отдельных заказчиков
Преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций инвалидов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы
Реестр договоров
(контрактов)
Реестр договоров
Реестр контрактов
Закупочные комиссии
Нет специальных требований
Требования к сотрудникам и членам комиссий, работе комиссий
3
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.
4
Оба закона устанавливают требования в части соблюдения норм техрегулирования, системы стандартизации и т.п.
5
Формально закон предусматривает возможность установления.

5
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
Административная ответственность
Незначительное число составов административных правонарушений в КОАП
Значительное (более 70) число составов административных правонарушений в КОАП
Из приведенного в таблице сравнения очевидно, что переход на новые для унитарного предприятия правила закупок потребуют не только некоторых формальных изменений, но и во многих случаях существенной перестройки существующих закупочных процессов. Последнее, скорее всего, пройдет практически незамеченным для заказчиков с небольшими объемами закупок, но составит заметную проблему для крупных заказчиков, особенно с разветвленной филиальной сетью.
Определим шаги, которые необходимо совершить заказчику для успешного перехода с 223-ФЗ на 44-ФЗ.
2. АЛГОРИТМ ПЕРЕХОДА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ НА 44-ФЗ
Шаг 1. Создать контрактную службу
В соответствии со ст. 38 44-ФЗ, если совокупный объем закупок заказчика превышает сто миллионов рублей, он обязан создать контрактную службу. Как правило, у заказчика уже есть соответствующее структурное подразделение (отдел, управление и т. п.), поэтому возможно решить задачу путем его преобразования (переименования).
Возможно создание контрактной службы другим путем - включая в нее сотрудников разных подразделений (бухгалтерии, юридического отдел, отдела МТО и т. д.). При этом такие сотрудники службы по-прежнему числятся в своих подразделениях, но выполняют так же и задачи контрактной службы. Такую «виртуальную» службу должен возглавлять руководитель заказчика или его заместитель
6
. Исполнение функций контрактной службы не должно поручаться сотрудникам, не входящих в нее, поэтому такое решение зачастую является для заказчика оптимальным.
Если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей, вместо создания контрактной службы может быть назначен контрактный управляющий, который будет отвечать за осуществление закупок
7
. Кстати, по мнению регулятора, лицо, которое обязано проводить закупки и исполнять контракты, является контрактным управляющим независимо от того, как названа должность в штатном расписании
8
Следует учитывать и требования квалификации работников контрактной службы, которые должны иметь либо высшее образование (не важно, в какой сфере), либо, при его
6
Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе", ч.9 «Типового положения…».
7
Возможно назначение нескольких контрактных управляющих.
8
Письмо МЭР РФ от 18.02.2015 N ОГ-Д28-2128.

6
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru отсутствии, дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (для этого необходимо пройти не менее чем 16 часовое обучение в учебном центре, обладающим образовательной лицензией). Данное требование является единственным обязательным и с точки зрения профессиональных стандартов.
В сфере закупок действуют два профессиональных стандарта - специалист в сфере закупок (утвержден приказом Минтруда от 10.09.15 №625н) и эксперт в сфере закупок
(утвержден приказом
Минтруда от
10.09.15
№626н).
Поскольку
профессиональные стандарты обязательны только в части требований к наличию
образования в сфере закупок, которые установлены в ч.6 ст.38 44-ФЗ, то во всем
остальном (требование к опыту работы, трудовым функциям, навыкам, знаниям) стандарты носят рекомендательный характер и могут применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации сотрудников
9
Как показывает практика, 16 часов совершенно недостаточно для получения качественных знаний и навыков, поэтому при выборе учебной программы лучше ориентироваться на рекомендации, изложенные в совместном письме письмо
Минэкономразвития и Минобрнауки России
10
В частности, по мнению авторов письма, продолжительность обучения должна быть не менее 108 часов (для руководителей – 40 часов).
Шаг 2. Регламентировать деятельность контрактной службы
Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), разработанного Минэкономразвития РФ (утвержден приказом от 29 октября 2013 г. N
631). Поэтому необходимо разработать и утвердить положение о контрактной службе, учитывающее существующие взаимодействия сотрудников, подразделений и руководителей заказчика, участвующих в процессе закупки.
Обычно в их число входят:

планово-экономическое подразделение (отвечает за планирование, участвует в формировании бюджета);

внутренний заказчик (инициатор закупки, готовит заявку на необходимую продукцию);

технический исполнитель (на основании одобренной заявки готовит описание объекта закупки/техническое задание);

организатор закупки (готовит документацию закупки, проводит выбор поставщика);

исполнитель договора (приемка, экспертиза);
9
Письмо МЭР РФ от 18 июля 2016 г. N Д28и-1916.
10
Письмо МЭР РФ № 5594-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки РФ № АК-553/06 от 12.03.2015.

7
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru

лицо, принимающее решение от имени заказчика (в том числе – утверждающее документацию).
Нередко вышеперечисленные функции объединяются, например, внутренним заказчиком, техническим исполнителем и исполнителем договора может быть один и тот же специалист.
Таким образом, положение (регламент) о контрактной службе должно не формально копировать типовое, а отражать особенности работы заказчика. Кстати, переход на 44-ФЗ может стать хорошим поводом для изменений организационной структуры заказчика.
Помимо самого разработки и утверждения положения, следует подготовить и издать ряд приказов, в том числе:

о создании контрактной службы
(назначении контрактного управляющего);

о назначении лиц, уполномоченных работать в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) - ;

о создании комиссии по осуществлению закупок;

о создании приемочной комиссии
11
(при необходимости);

о назначении экспертов
12
Для успешной работы вновь созданной контрактной службы потребуется так же подготовить и утвердить типовые документы закупочных процедур (извещения, документации, протоколы, проекты контрактов и др.). Впрочем, «изобретать велосипед» особой необходимости нет – в ЕИС достаточное количество хороших образцов для подражания.
Так как 44-ФЗ устанавливает требования к работе комиссии по осуществлению закупок, но не определяет нюансы, необходимо так же разработать и принять регламент работы комиссии.
Возможно
13
, придется так же внести необходимые изменения в Положение о закупке, так как заказчик имеет возможность проводить закупки по закону N 223-ФЗ если:

предприятие - исполнитель по контракту привлекает третьих лиц
(исключение - контракты с единственным поставщиком, которые заключены на основании актов, принятых президентом или правительством);

закупки финансируются за счет грантов.
Наконец, потребуется отразить и кадровые изменения. При создании контрактной службы или назначении контрактного управляющего с большой вероятностью произойдет
11
Наличие такой комиссии не является необходимостью, но допускается 44-ФЗ.
12
При приемке обязательно проведение экспертизы заказчиком, в ряде случаев – с привлечением внешних экспертов.
13
Если для заказчика подобные случаи актуальны.

8
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru изменение трудовых функций работников. Соответственно потребуется своевременное
14
уведомление работников и внесение изменений в трудовые договоры, должностные инструкции и т. д.
Шаг 3. Создать (реорганизовать) комиссию по осуществлению закупок
Обычно создается единая комиссия, но закон позволяет так же создание
«специализированных» – конкурсной, котировочной и др. комиссий. Требования к комиссии по осуществлению закупок изложены в ст. 39 44-ФЗ.
Заказчик должен включать в состав такой комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. На практике это привело к тому, что некоторые «проверяющие» интерпретируют данное требование как необходимость наличия дополнительного профессионального образования в сфере закупок более чему у половины из членов комиссии. Такая позиция представляется необоснованной, однако многие заказчики стараются, на всякий случай, обеспечить выполнение указанного условия.
Шаг 4. Пройти перерегистрацию в Единой информационной системе
Для проведения закупок по 44-ФЗ необходимо получить соответствующую электронную подпись
15
в удостоверяющем центре Федерального Казначейства
16
и пройти регистрацию в качестве заказчика.
К сожалению, подпись придется получать заново, они различны для работы в качестве заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Порядок регистрации в ЕИС утвержден Приказом Казначейства России от
30.12.2015 № 27н.
На сайтах ЕИС и Федерального казначейства можно ознакомиться с инструкциями и методическими рекомендациями по порядку регистрации.
14
В соответствии с Трудовым кодексом (ст. 74 ТК РФ) работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.
15
Во исполнение Приказа Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа
Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. № 4н" все заказчики должны пройти перерегистрацию в соответствии с новым порядком до 01.01.2017.
16
Порядок получения электронной подписи можно посмотреть на сайте своего казначейства. Например, для Москвы - https://moscow.roskazna.ru

9
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
Шаг 5. Подготовить, утвердить, разместить в ЕИС план и план-график
Следует уделить данному моменту особое внимание, так как с 1 января 2017 года вступают в силу новые правила планирования по 44-ФЗ.
При планировании
17
следует разработать, утвердить и разместить:
- план закупок (формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности, утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения (за исключением сведений, составляющих гостайну.
При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги);
- план график-закупок (разрабатывается на один год, утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности). При формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная
(максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
Размещение в ЕИС планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.
Еще раз обратим внимание - при планировании должны быть учтены требования по определению начальной (максимальной) цены контракта, нормированию и
обоснованию закупок.
Важно, чтобы все сотрудники, участвующие в закупочном процессе понимали требования законодательства, как в плане обязательного планирования, так и невозможности в общем случае провести отсутствующую в плане закупку (без его корректировки в установленные сроки).
3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК УНИТАРНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ С ФИЛИАЛАМИ
Особые проблемы возникают у унитарных предприятий, обладающих филиальной сетью, ведь у заказчика может быть только одна контрактная служба, соответственно, об отдельных службах филиалов не может быть и речи.
17
Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

10
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
Достаточно эффективным решением может стать создание контрактной службы без образования структурного подразделения, в состав которой будут включены и сотрудники филиалов.
При этом основные задачи в части планирования, отчетности и размещения информации в ЕИС лягут на плечи сотрудников из головной организации. Они же будут проводить закупки в интересах головной организации, а так же торги для филиалов.
В зону ответственности сотрудников филиалов войдет часть закупок у единственного поставщика, запросы котировок (при этом информационное обеспечение всех закупок обеспечивает «голова»
18
), а так же заключение и исполнение контрактов, включая экспертизу и приемку.
Отметим, что передавать руководителю филиала полномочия подписывать контракты необходимо на основании приказа руководителя заказчика или доверенности
19
Такое распределение полномочий потребует серьезной координации и единого учета, особенно соблюдения установленных законом ограничений. Например, общий для головы и филиалов объем закупок у единственного поставщика на основании п.4 ч.1 ст. 93
(договоры - «до 100 тысячники») не может превысить 2 млн. руб. в год (или 5% совокупного годового объема закупок заказчика, но не более 50 млн. руб.).
Соответственно, необходимо либо выделение квот филиалам, либо оперативный учет всех таких закупок, во избежание неумышленного превышения разрешенного порога.
4. ВАРИАНТЫ УХОДА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ОТ 44-ФЗ
Да, унитарное предприятие обязано работать с 1 января 2017 по 44-ФЗ. Однако есть возможности несколько отсрочить начало закупок по новым правилам и даже вовсе этого избежать. Правда, они для большинства заказчиков скорее гипотетические
20
Среди них:

ликвидация (с последующим созданием автономного или бюджетного учреждения);

преобразование унитарного предприятия
21
, в том числе приватизация
22
(преобразование в акционерное общество).
18
Можно возложить эту задачу на филиалы, но это увеличит риски совершения ошибок.
19
Письмо МЭР РФ от 09.06.2015 N Д28и-1639.
20
С детальным обсуждением данного вопроса можно ознакомиться на форуме Tendery.ru: https://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?t=2038397 21
ст. 34 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
22
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

11
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
Отметим особо, что путь преобразования в автономное учреждение для многих унитарных предприятий закрыт. В соответствии с законодательством
23
, а
втономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах:

науки,

образования,

здравоохранения,

культуры,

средств массовой информации,

социальной защиты, занятости населения,

физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
5. КЛЮЧЕВЫЕ РИСКИ НАЧАЛА РАБОТЫ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ
Если основные риски при работе по 223-ФЗ связаны с несвоевременностью размещения (или не размещением) информации в ЕИС, то правила 44-ФЗ предусматривают значительно более широкий круг составов нарушений, среди них отметим особо:

закупка, не предусмотренная план-графиком и объявленная ранее десяти дней со дня внесения изменений в план-график, несоблюдение иных требований планирования, нормирования, обоснования;

некорректный выбор способа закупки (особенно – проведение закупки иным способом, если по закону должен быть проведен электронный аукцион);

утверждение документации не соответствующей требованиям законодательства;

некорректное описание объекта закупки: использование товарных знаков, знаков услуги и др. (кроме случаев, разрешенных законодательством о контрактной системе), установление требований ограничивающих конкуренцию, вводящих участников закупки в заблуждение;

установление требований к участнику закупки
(кроме случаев, предусмотренных 44-ФЗ);

неправомерный допуск или отказ в допуске участнику закупки;
23
ст. 2 федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

12
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru

требование в составе заявки документов, не предусмотренных законодательством;

невыполнение требований законодательства по закупкам у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (не выборка положенных объемов, нарушение правил ежегодной отчетности);

заключение контрактов на условиях, не соответствующих документации и заявке поставщика, изменение условий контракта (кроме случаев, предусмотренных законодательством), в том числе – сроков исполнения;

неприменение предусмотренных контрактом штрафных санкций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разумеется, многие унитарные предприятия постараются заключить до конца года
(а значит все еще по 223-ФЗ) долгосрочные контракты на обеспечение себя необходимыми товарами, работами и услугами.
Впрочем, это никак не снимает с заказчика обязанности в части создания и регламентации работы контрактной службы, планирования, отчетности и т.п.

13
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ: ФОРУМ TENDERY.RU
Подготовлено на основе проведенных консультаций, а так же обсуждений на форуме по государственным и корпоративным закупкам www.tendery.ru
Вопрос: Мы являемся предприятием, осуществляющим регулируемые виды деятельности
(водоснабжение, водоотведение) и должны осуществлять закупки в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ. В то же время мы являемся муниципальным унитарным предприятием, а значит с
01.01.2017, должны проводить закупки по ФЗ №44-ФЗ.
Каким законом нам руководствоваться?
Ответ: В соответствии со ст.2 44-ФЗ закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), государственным, муниципальным унитарными предприятиями.
В соответствии со ст.2 44-ФЗ нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие контрактную систему, должны соответствовать 44-ФЗ.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №321-ФЗ так же установил обязательные правила для осуществления закупок унитарными предприятиями, без каких либо исключений.
Таким образом, применение норм 44-ФЗ обязательно для всех унитарных предприятий независимо от рода их деятельности, в том числе и для субъектов естественных монополий.
Вопрос: Мы являемся МУП, однако не получаем бюджетных средств. Должны ли мы проводить закупки с 01.01.2017 г. по Закону №44-ФЗ?
Ответ: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ устанавливает единые требования к закупочной деятельности для унитарных предприятий. Вне зависимости от источников финансирования (собственные средства или бюджетные средства), закупки унитарного предприятия должны проводиться по 44-ФЗ, за исключением закупок осуществляемых за счет грантов, а также в случаях привлечения в качестве соисполнителей иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия.

14
© Кирилл Владимирович Кузнецов, Tendery.ru 2016 www.tendery.ru info@tendery.ru
Вопрос: Кто должен формировать информацию и документы для включения в Сводный реестр в соответствии с приказом МинФин РФ от 23.12.14 № 163н? Комитет Финансов города?
Ответ: в соответствии с п.8 Порядка, утвержденного приказом Министерства финансов
РФ от 23.12.14 № 163н «в отношении организаций, созданных муниципальным образованием, а также иных неучастников бюджетного процесса, получающих средства из местного бюджета - финансовым органом муниципального образования».
Таким образом, если Комитет Финансов является финансовым органом муниципального образования – это его задача.
Вопрос: Можно ли заключить договоры на 2017 год в 2016 по правилам 223-ФЗ? Будут ли попадать под действие 44-ФЗ такие договоры или необходимо их расторжение? Есть ли гарантии, что с боем курантов эти договоры не превратятся в тыкву?
Ответ: Закон № 321-ФЗ вступает в силу с 01.01.2017 года, таким образом, у унитарного предприятия обязанность осуществлять закупки по 44-ФЗ возникает лишь с 2017 года.
Заключенные до 01.01.2017 году договоры абсолютно легитимны, их расторжения не требуется.
Отметим, что совершенно аналогичная ситуация была при переходе от правил 94-ФЗ к 44-
ФЗ, а так же при вступлении в силу 223-ФЗ.
Вопрос: Мы муниципальное предприятие (не МУП), которое оказывает регулируемый вид деятельности. По какому закону проводить закупки в 2017 году?
Ответ: В учредительных документах у вас должна быть указана организационно-правовая форма - унитарное предприятие. Соответственно, по правилам 44-ФЗ.
Вопрос: МУП оказывает услуги по уборке территории. Основной источник финансирования - муниципальные контракты, которые мы выигрываем на торгах. Можем ли, с 01.01.2017, для обеспечения исполнения таких контрактов закупать компьютерную технику, канцелярские товары, услуги по содержанию нашего здания и др. по Закону
№223-ФЗ? Все это необходимо, в том числе, для обеспечения работы по данным контрактам.
Ответ: Закупка по 223-ФЗ возможна, если МУП, являясь исполнителем по контракту, привлекает на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Обеспечение же общехозяйственных расходов и иных, не относящихся напрямую к исполнению контракта следует осуществлять по 44-ФЗ.