05. Носенко. Том 2. Сметное дело в строительстве. 2005. Сметное делов строительствеВопросы и ответы

Глава 13__________________________________________________ Вопрос. Просим дать письменное разъяснение, как в сводном сметном расчете стоимости строительства учитывается усиленная охрана объекта. Ответ. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммуналь- ному хозяйству письмом от 22.07.2005 г. №6-577(87) разъяснило, что при необходимости организации усиленной охраны объекта с привлечением специализированных охранных фирм, указанные затраты включаются в главу 9 сводных сметных расчетов Прочие работы и затраты. При финансировании объектов и строек из средств Федерального бюджета включение в сметную документацию указанных выше затрат производится по согласованию с Федеральным агентством по строительству и жилищно-ком- мунальному хозяйству, при финансировании из региональных источников - с Правительством соответствующего региона или органом, им уполномоченным, при финансировании из внебюджетных источников - с инвестором. Вопрос. В перечне затрат, включаемых в главу 9 сводных сметных расчетов, приведенном в приложении №9 к МДС 81-1.99 (ныне отмененном) в числе других приведены затраты по сертификации электроустановок жилых и общественных зданий. В аналогичном перечне, приведенном в Приложении
№8 к МДС 81-35.2004, упомянутые затраты отсутствуют. Просим дать разъяснение, означает ли это, что затраты по сертификации электроустановок жилых и общественных зданий в главу 9 сводных сметных расчетов включать не следует Ответ. Госстрой России письмом от 12.03.98 №ВБ-20-87/12 (128) разъяснил, что сертификация жилых и общественных зданий является обязательной в соответствии с законом РФ О защите прав потребителей и Основами законодательства РФ об охране труда. В соответствии с законом РФ О сертификации продукции и услуг от
10.12.93 гс дополнениями от 27.12.95 г. №211-ФЗ сумма средств, израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации своей продукции, относится на ее себестоимость. При строительстве жилых и общественных зданий, производимых с привлечением средств федерального бюджета, затраты по обязательной сертификации электроустановок зданий, учитываются в главе 9 Прочие работы и затраты сводного сметного расчета (графы 7 ив размере, определяемом расчетами, ноне более 0,15% от стоимости строительно-монтажных работ основного объекта строительства по главе 2. Расчет затрат по обязательной сертификации электроустановок составляется на основании договора с соответствующими организациями, имеющими право на производство этих работ. Из изложенного видно, что сертификация электроустановок жилых и общественных зданий является обязательной и затраты по сертификации должны включаться в главу 9 сводных сметных расчетов. Отсутствие упомянутых затрат в перечне, приведенном в Приложении №8 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81 -35.2004 может объясняться

516 Глава тем, что в соответствии с п. 4.85 Методики в главу 9 (7) Прочие работы и затраты сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения №8 к Методике, а для специфических условий строительства в главе 9 (7) могут учитываться другие виды прочих работ и затрат. Наверное затраты на сертификацию электроустановок отнесены к специфическим затратам. Комментарий редакции. Законы обязательны для всех, следовательно в данном случаев первую очередь следует руководствоваться законом РФ « О сертификации продукции и услуга документы Госстроя РФ в данном случае вторичны. Вопрос. Наша организация осуществляет работы по объекту, удаленному на расстояние 950 км от места постоянной дислокации. Действуя согласно внутреннего приказа, организован бригадный метод работы при смене бригад через 30 дней. Средняя численность рабочих составляет 240 человек. Рабочие проживают в городке, обустроенном из сборно-разборных инвентарных вагончиков (временный городок строителей находится за пределами строительной площадки. Согласно распоряжения Инвестора поэтому объекту вахтовый метод работы исключен, из-за чего возникает ряд вопросов. Подрядчик считает, что затраты по содержанию городка строителей не входят нив титульные временные здания и сооружения, нив накладные расходы
МДС 81-33.2004 прил, ст. II, п.З, как утверждает проектный институт и заказчики должны компенсироваться отдельно с включением в главу 9 сводного расчета. Но, ссылаясь на то, что речь в нормативных документах ГСН 81 -05-01 -
2001 п, МДС 81-35.2004 пи комментариях идет о вахтовом городке, а не о городке строителей, возникает неоднозначное понимание терминов. Кроме того, в Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004 прил пи сказано, что в перечень работ по титульным временным зданиям входят амортизационные отчисления (арендная плата, расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа. Поясните, необходимо ли компенсировать затраты по содержанию временного городка строителей при отсутствии вахтового метода работ Входят ли амортизационные отчисления инвентарных вагончиков, используемых для проживания рабочих Какие еще затраты относятся на содержание временного городка строителей Ответ. В соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26.07.2005 г. №6-583(129), приведенные в сборнике сметных норм затратна строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001 нормы, учитывают в своем составе затраты на перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных, контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство оснований и фундаментов, монтаже необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод инженерных сетей, разборку и демонтаж, восстановление площадки, перемещение конструкций и деталей на склад (поз. 4 Приложения 2

Глава 13__________________________________________________ к ГСН 81 -05-01 -2001), а также амортизационные отчисления (арендную плату, расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа (кроме затрат по зданиям санитарно-бытового обслуживания, учтенных в составе норм накладных расходов) и не учитывают затрат по содержанию городка строителей (организация питания, смена постельного белья, охрана, дежурство и т.д.). Не учтены указанные затраты и нормами накладных расходов, поскольку сметные нормативы как повременным зданиями сооружениям, таки по накладным расходам разрабатываются с включением всех затрат постоянного характера, а те затраты, которые могут быть, а могут и не встречаться, в составе нормативов не учитываются и должны компенсироваться отдельно только на тех стройках, где они имеют место. К таким затратам относятся и затраты по содержанию временного городка. Затраты на содержание временного городка учитываются в расчетах при определении сметных затрат приведении работ вахтовым методом, где норматив не установлен и размер дополнительных затрат, связанных с выполнением работ вахтовым методом определяется расчетом на основе данных ПОСВ случае, если в сметной документации затраты, связанные с выполнением работ вахтовым методом, отсутствуют, дополнительные затраты по содержанию временного городка, должны учитываться в сметных расчетах и оплачиваться подрядной организации. При отсутствии упомянутых затрат в сводном сметном расчете, компенсацию дополнительных затрат следует производить за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты. Вопрос. В соответствии с МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, Приложение 8 п. 9.2 в составе Главы 9 Сводного сметного расчета должны быть учтены затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дороги восстановление их после окончания строительства, определяемые локальным сметным расчетом на основе ПОС в соответствии с проектными объемами работ по расценкам сборника №27 Автомобильные дороги. При прохождении проекта в органах экспертизы нами было получено замечание об исключении этих затрат из ССР, на основании того, что дороги, принадлежащие Федеральными муниципальным дорожным фондам содержатся и восстанавливаются после строительства за счет налоговых отчислений и только для ведомственных дорог, находящихся на балансе организаций, учитываются эти затраты в составе Главы 9 ССР. Однако муниципальные дорожные департаменты требуют включения затрат по содержанию и восстановлению всех существующих дорог, вне зависимости от их принадлежности. Просим дать разъяснение по каким дорогам должны учитываться затраты по содержанию и восстановлению дорог после окончания строительства в Главе 9 ССР. В случае если необходимо определять затраты на содержание и восстановле-

518 Глава 13
ние дорог после окончания строительства локальным сметным расчетом, просим разъяснить как исчислять объемы работ - ведь в ПОСе могут быть определены только протяженности дорог (транспортная схема, используемых в период строительства, ноне степень их износа. В сборнике ЕРЕР №27 Автомобильные дороги базы 1984 г. были предусмотрены расценки (№№ с 27-257 по 27-275) на текущий ремонт и содержание 1 км дорог с различными типами покрытий, которые применительно использовались для определения этих затрат. В составе Сборника №27 базы 1991 и 2001 года эти расценки отсутствуют. Ответ. Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму- нальному хозяйству письмом от 27.07.2005 г. №6-595(130) разъяснило, что в соответствии с п Приложения №8 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС
81 -35.2004 в главу 9 сводных сметных расчетов надлежит включать затраты на содержание действующих постоянных автомобильных дороги восстановление их после окончания строительства. В данном приложении не указано, для каких дорог следует учитывать указанные затраты, а для каких не следует, следовательно, учету в главе 9 сводных сметных расчетов подлежат все дороги, по которым строители будут подвозить строительные грузы на площадку строительства вне зависимости от региональной либо ведомственной принадлежности автомобильных дорог, поскольку проезд большегрузного автотранспорта и тяжелой техники по дорогам общего пользования, зачастую неприспособленным к тяжелым нагрузкам, зачастую приводит указанные дороги к преждевременному выходу из строя и требует их ремонта, на что и предусматриваются соответствующие средства в главе 9 сводных сметных расчетов, в соответствии с п. 9.2 Приложения №8 к МДС 81-35.2004. За счет налоговых отчислений производится ремонт автомобильных дорог в связи сих износом по истечении времени, но никак неповрежденных в результате строительства. Размер средств определяется локальным сметным расчетом на основании ПОС в соответствии с проектными объемами работ по расценкам сборника
№27 Автомобильные дороги и включается в графы 4 и 8. В проекте организации строительства должно быть указано состояние существующих автомобильных дорог до начала строительства, приведен перечень основных, наиболее тяжелых строительных машин и механизмов, особенно, перемещающихся по постоянным автодорогам на гусеничном ходу, приведен также общий вес строительных грузов, завозимых на строительную площадку, а также вес вывозимого грунта при необходимости такового. На основании перечисленных факторов в проекте следует привести объемы работ по восстановлению существующих автодорог по завершению строительства, на основе чего следует определить стоимость этих работ. Вопрос. Наша организация при заключении государственных контрактов договоров) на основании объявления нас победителями проведенных кон-

Глава 13 __________________________________________________ курсов периодически сталкивается с требованиями заказчиков, изложенными в конкурсной документации, о предоставлении им до начала строительства объекта банковских гарантий на исполнение договора. В соответствии с п. 40 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного указом Президента РФ от
8 апреля 1997 г. №305, заказчик обязан потребовать от подрядчиков, участвующих в конкурсе, предоставление обеспечения заявок на участие в конкурсе одновременно с предоставлением указанной заявки в размере, не превышающем предполагаемой цены договора. Возврат такого обеспечения в случае выигрыша подрядчиком конкурса происходит при условии заключения договора подряда и предоставления обеспечения исполнения этого договора (п. 41 бука- занного Положения. Размер такого обеспечения регламентируется п. 62 МДС
80-17.01 Госстроя России и составляет 5-10% от стоимости договора. В практике заключения государственных контрактов с государственными заказчиками имеются случаи требования заказчиками предоставления банковских гарантий в размере 5% от стоимости договора на период гарантийного срока до момента подписания акта приемки завершенного строительством объекта. Понятно, что основная цель этих условий - обезопасить заказчика от возможных недобросовестных действий подрядчиков. Однако, добросовестные подрядчики оказываются в этом случаев невыгодных условиях. Это связано стем, что, во-первых, заказчик не гарантирует со своей стороны своевременную оплату выполненных работ, ссылаясь на непредсказуемость выделения бюджетных средств и предоставление в этом случае банковских гарантий, ущемляет интересы подрядчика. Во-вторых, затраты подрядчика, связанные с оплатой услуг банковским организациям за предоставление ими банковских гарантий, никак не компенсируется заказчиком. Несложно подсчитать, что при предоставлении банковской гарантии на строительство объекта сроком на 1 год в размере 10% от стоимости объекта при условии размера банковских услуг равным ставке рефинансирования (13% годовых, затраты подрядчика составят 1,3% от стоимости объекта по договору. В связи с изложенным прошу дать разъяснение каким образом должны компенсироваться затраты подрядчика по предоставлению банковских гарантий заказчику. Ответ. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству письмом от 28.07.05 г. №6-607(131), разъяснило, что методическими документами в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве, в том числе Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, включение в главу 9 сводного сметного расчета Прочие работы и затраты затрат подрядчика по предоставлению банковских гарантий заказчику не предусмотрено. Существует понятие - строительные риски. Далеко не во всех случаях строительные риски должны компенсироваться подрядчику из сметы, иначе это уже не строительные риски, а сметные затраты подрядчика. В случае, если требования тех или иных заказчиков при проведении тен-

520 Глава 13
деров (конкурсов) на строительство, представляются подрядчику неприемлемыми, подрядчик вправе отказаться от своего участия в тендере. Вопрос. Подрядчик осуществляет строительство объектов в районе Крайнего Севера за Полярным кругом. До объектов строительства он доставляет своих рабочих автомобильным транспортом на расстояние 1,5 км. Вправе ли подрядчик претендовать на включение в главу 9 сводного сметного расчета, если расстояние перевозки в 2 раза меньше х километров Ответ. Вправе. Нив одном существующем на сегодня нормативном либо методологическом документе не оговорено, что затраты на перевозку рабочих следует включать в сметную документацию только в тех случаях, когда расстояние перевозки превышает 3 км. Это было раньше, но теперь это никакими документами не оговорено, а оговорено, что затраты на перевозку рабочих включаются в главу 9 сводного сметного расчета при наличии обоснования в проекте организации строительства (ПОС) и все.
Во-вторых, существует Инструкция по безопасным методам ведения работ в условиях Заполярья. Одним из пунктов этой инструкции обусловлено, что каждая бригада должна быть обеспечена машиной-вездеходом для перевозки рабочих, оборудованной радиофицированной связью. Далее сказано, что отходить от машины на расстояние болеем не допускается. Следовательно, оговорив требования этой Инструкции в проекте организации строительства, правомерно будет включать затраты на перевозку рабочих в главу 9 сводного сметного расчета. Вопрос. Касается ли изложенное выше случаев выполнения строительных работ в Антарктиде Ответ. Да. Несомненно. Инструкция о безопасных методах производства работ в условиях Заполярья составлена логично, обоснованно и ее надо выполнять. Аза каким Полярным кругом (а слово Заполярье подразумевает - за Полярным кругом) ее надо выполнять, за Северным Полярным кругом или за Южным Полярным кругом, уточнению не подлежит, ее необходимо выполнять и там и там, в целях обеспечения безопасности и здоровья людей. Вопрос. Стройка осуществляется в области, проектом организации строительства предусмотрена доставка рабочей силы от областного центра электричкой до ближайшей железнодорожной станции, и затем подвозка рабочих от станции до строящегося объекта автотранспортом. По расчету для доставки рабочих при таком варианте необходимо всего 6 автобусов. Однако, график работы электричек таков, что они идут с интервалом 1 -1,5 часа и к началу работы на объекте никак не успеть. Фактически подрядчик возит на объект рабочих из областного центра достройки на автобусах и автобусов ему требуется враз больше. Вправе ли подрядчик ставить вопрос о включении затратна перевозку рабочих в главу 9 сводного сметного расчета в полном объеме