Уч пос Правоохранит органы 2005. Таганрогский институт управления и экономики

«Правоохранительные органы» – учебная дисциплина, которая дает представление о том, какие органы предназначены для обеспечения законных прав и интересов граждан, для обеспечения законности в деятельности органов государственной власти и управления, хозяйст­вующих субъектов и физических лиц, для укрепления правопорядка в стране.

Особенность преподавания и изучения курса связана с обилием законодательных источников, с которыми обучаемый в той или иной степени должен ознакомиться, при изучении организа­ционно-правовых вопросов, касающихся компетенции правоохранитель­ных органов, их состава и штатной структуры, организации работы.

Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи.
Предмет и система курса «Правоохранительные органы».
Общая характеристика правовых актов о деятельности правоох­ранительных органов. Классификация правовых актов о правоох­ранительных органах.

Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы жизни общества. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных инте­ресов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Конституционные другие предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи.

Обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями специально занимается значительно меньший круг органов. Их уже давно принято именовать органами охраны общест­венного порядка(нередко их называют и органами охраны правопо­рядка), т.е. органами, которые призваны охранять обусловлен­ный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

К понятию «органы охраны общественного порядка» (правопо­рядка) примыкает весьма близко понятие «правоохранительные органы».Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова. Чтобы четко усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в определенной мере условное и признаваемое не всеми, но уже ставшее привычным для многихнаименование – «правоохранительная деятельность».

Этот вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из нихпроявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия.

Вторымсущественным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона.

В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается, прежде всего, на специально уполномоченные государственные органы, комплектуе­мые соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях.

С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к нему следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осущест­вляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответ­ствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, пока в законодательном порядке четко не решен. По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе, естественно, и на правоохра­нительные. Она и составляет суть, обобщенное содержание её задач, хотя для конкретных видов правоохранительных органов законода­тельство предусматривает свои, специфические задачи: для Конститу­ционного Суда РФ – одни, для судов общей юрисдикции – другие, для арбитражных судов – третьи, для прокуратуры – четвертые, для милиции – пятые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений (функций) правоохрани­тельной деятельности.
конституционный контроль;
правосудие;
организационное обеспечение деятельности судов;
прокурорский надзор;
выявление и расследование преступлений;
оказание юридической помощи.
Каждое из этих направлений нацелено на достижение «своих» результатов: разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, материалов об административных правонарушениях; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг.

Известно, что предмет любой учебной дисциплины опреде­ляется, прежде всего, кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках. С учетом этого дисциплину «Правоохранитель­ные органы» можно было бы определить как такую, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства, а также рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с характеристикой и уяснением понятия и содержания правоохранительной деятельности, круга государственных и негосударственных организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых исходных идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.

Система дисциплины охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению деятельности судов, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и иных правовых услуг, а вместе с этим и построению органов и учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Для характеристики массива правовых актов о правоохранительных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы).

Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета) можно подразделить на следующие группы актов:
общего характера;
о судебной власти, правосудии и судах;
об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих;
о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
об организации выявления и расследования преступлений;
об организации юридической помощи.
Сгруппированный по такой схеме перечень основных (не всех) актов мог бы выглядеть следующим образом.

А. Акты общего характера

Конституция РФ.
Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
Закон о безопасности.
Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455).
Международные документы:
Всеобщая декларация прав человека 1948г.
Международный пакт о гражданских и политических правах
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514 и № 20, ст. 2143)
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ, 1999, № 13, ст. 1489).

Б. Акты о судебной власти, правосудии и судах
Закон о судебной системе.
Закон о Конституционном Суде.
В. Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих
Закон о судебной системе.
Закон о Конституционном Суде.
Закон об арбитражных судах.
Закон о военных судах.
Закон о мировых судьях.
Закон о статусе судей.
Закон о Судебном департаменте.
Закон о судебных приставах.
Положение о Министерстве юстиции.
Г. Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры

Закон о прокуратуре

Д. Акты об организации выявления и расследования преступлений
Закон о прокуратуре.
Закон о милиции.
Е. Акты об организации юридической помощи

К первой из приведенных групп относятся акты, которые по своему содержанию имеют непосредственное значение для определения сути и направленности всех правоохранительных функций и устройства соответствующих органов. Особое место в этой группе актов, разумеется, занимает Конституция РФ.

Заслуживают внимания в рамках дисциплины «Правоохрани­тельные органы» и положения раздела второго Конституции РФ, особенно те, что сформулированы в его п. 5 и 6. В п. 6 говорится, например, что конституционное положение о возможности чьего бы то ни было ареста только по решению суда не будет применяться впредь до издания специального федерального закона. В последние годы существенно повысилась роль международ­ных (межгосударственных) соглашений, в том числе по вопросам, связанным непосредственно с организацией и деятельностью судов и других правоохранительных органов.

Вторая группа актов (о судебной власти, правосудии и судах) более многочисленна. Она относится к двум правоохранительным функциям – конституционному контролю и правосудию. Центральное место среди них занимает Закон о судебной системе от 31 декабря 1996г., регламентируемый основные вопросы судебной организации.

К числу последних относятся Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о военных судах, Закон о мировых судьях, Закон о статусе судей и некоторые другие. Как и в первой группе актов, в данной группе видное место также должно отводиться международным документам: одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в разные годы Факультативному протоколу к упомянутому Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против попыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.

Третья группа актов не столь многочисленна. В ней перечислены в основном уже знакомые акты, поскольку в них содержатся положения, имеющие отношение к регламентации сложного комплекса действий по осуществлению такой правоохранительной функции, как организационное обеспечение нормального функциониро­вания судов.

В четвертой группе ведущую роль играет, естественно, Закон о прокуратуре, принятый в 1992 г. и существенно дополненный и измененный в 1995 и 1999 гг. В нем решены достаточно детально все основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и полномочий, статуса работников прокуратуры.

Пятая группа актов не менее многочисленна, чем вторая. В ее составе различают три компонента: осуществление оперативно-розыскных мероприятий, дознание и предварительное следствие.

Наконец, в шестой группе для характеристики основных функций адвокатуры имеют важное значение соответствую­щие положения законов, регламентирующих процедуру разбиратель­ства судебных дел различных категорий – например, УПК, ГПК и АПК.

В соответствии с действующими законодательными предписа­ниями и сложившимися в российской юридической доктрине установ­ками правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем другим вопросам, образуют четкую иерархическую структуру. Место конкретного акта в этой структуре определяется, как правило, тем, какой орган его принял и в каком порядке это было сделано.

На высоком уровне находится, как отмечено выше, Конститу­ция РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу.

Немного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся законы. Согласно Конституции РФ, различаются федераль­ные законы, в том числе конституционные (их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней), и законодательство субъектов РФ, включая их конституции и уставы.

При характеристике закона как источника правовой регламен­тации следует иметь в виду, что в свое время высшие представительные органы в соответствии с действовавшими тогда правилами могли издавать акты, именовавшиеся положениями, которые имели и продолжают иметь практически ту же юридическую силу, что и законы.

С относительно недавних пор, как отмечено выше, начали приобретать новое звучание общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Теперь они, в силу приведенной выше ч.4 ст.15 Конституции РФ, имеют преимущество перед российскими законами.

Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ, содержание которых в общих чертах определяется Конституцией РФ и другими федераль­ными законами.

Более низкую ступень занимают постановления и распоря­жения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям Президента. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня, обычно уточняя и дополняя то, что сказано в законах и президентских указах.

Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постанов­ления Конституционного Суда РФ. Этот суд не наделен правом издавать какие-то нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами. Но принимаемые им решения могут повлечь за собой полное или частичное прекращение действия такого акта, если он противоречит Конституции РФ.

Большое практическое значение имеют разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ по вопросам судебной практики. Оформляются эти разъяснения постановлениями пленумов названных судов.

К регламентации организации и деятельности правоохранитель­ных органов могут иметь отношение пакты министерств и ведомств (ведомственные акты). Издаются они руководителями соответствую­щего уровня. Главное их свойство – они обязательно должны согласо­вы­ваться с предписаниями законов, президентских и правительствен­ных актов. Называться они могут по-разному: приказами, инструк­циями, указаниями, положениями и т.д.

Дляизучения законодательства и иных правовых актов не последнее значение имеет знание источникових
В соответствии с действующим законодательством существует несколько изданий, осуществляющих такое опубликование:
федеральные законы, ратифицированные международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распо­ряжения Правительства РФ публикуются в «Российской газете».
ведомственные акты, имеющие межведомственное значение, и некоторые другие – в публикуемом издательством «Юридическая литература», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и в газете «Российские вести», эти и подобные им нормативные акты публикуются также в ведомствен­ных изданиях;
постановления Конституционного Суда РФ – в издаваемом им же «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», и некоторых других официальных изданиях;
разъяснения высших судебных инстанций по вопросам судебной практики – в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
международные документы – в «Бюллетене международных догово­ров» (издание Администрации Президента РФ) и тематических сборниках.
[2, с.4-12; 3, с.6-12, 4, с.5-18]