Ощепкова. Твердые бытовые отходы 5 управление отходами

17
№ 5 ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ
компоненты, захоронение которых запрещается.
Организацию сбора и утилизации
ОИТ следует рассматривать как способ снижения образования ТКО. Для создания систем обращения с ОИТ законом № 89-ФЗ предусмотрено внедрение института расширенной ответственности производителя товара (РОП) за утилизацию ОИТ. Ответственность за утилизацию упаковки товара, которая тоже относится к
ОИТ, возложена на производителя товара в упаковке. Степень ответственности производителей определяется нормативом утилизации ОИТ, в случае невыполнения которого предусмотрена уплата экологического сбора поставкам, утвержденным Правительством РФ. Законом № 89-ФЗ установлено, что средства экологического сбора должны в приоритетном порядке направляться на выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, а также на инженерные изыскания, подТаблица Группы видов отходов, отнесенных к ТКО
Код
Название
7 31 200 00 00 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к ТКО
7 31 300 00 00 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древеснокустарниковыми посадками, относящиеся к ТКО
7 33 100 00 00 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к ТКО
7 34 100 00 00 Мусори смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к ТКО
7 34 200 00 00 Мусори смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к ТКО
7 34 900 00 00 Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к ТКО
7 35 000 00 00 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к ТКО
7 36 200 00 00 Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к ТКО
7 36 400 00 00 Отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к ТКО
7 37 000 00 00 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к ТКО
7 39 400 00 00 Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к ТКО
7 41 119 00 00 Остатки сортировки ТКО, отнесенные к ТКО

ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ 5 УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ
готовку проектной документации, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов обработки, утилизации отходов. Реализация этих направлений должна осуществляться посредством субсидирования мероприятий, включенных в региональные программы в области обращения с отходами. В
2018 г. впервые будет апробирован этот механизм.
Законом № 89-ФЗ предусматриваются разные схемы обеспечения выполнения нормативов утилизации. Норматив утилизации может выполняться непосредственно производителем (импортером) товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров либо путем заключения договоров с лицами, которые осуществляют утилизацию отходов от использования товаров, в том числе с региональным оператором/оператором по обращению с ТКО, если тот имеет возможность утилизировать ОИТ.
Еще одним способом выполнения норматива утилизации, который предусмотрен законом № 89-ФЗ и активно апробируется, является создание производителями (импортерами) товаров ассоциаций, которые должны обеспечивать выполнение нормативов утилизации.
Необходимость выполнения РОП в любой форме связана с ростом затрат производителя товаров, которые он включает в цену товара. Соответственно приобретатель товара уже при его покупке оплачивает утилизацию этого товара после утраты им потребительских свойств.
Таким образом, при обсуждении вопросов повышения эффективности обращения с отходами потребления следует обращать внимание на особенности регулирования обращения с ТКО и ОИТ. В табл. 2 представлены основные различия ТКО и ОИТ.
Представляется логичным, что если при приобретении товаров, которые переходят в ОИТ, приобретатель оплачивает утилизацию ОИТ, то он должен быть заинтересован в том, чтобы собирать и сдавать эти отходы целевым образом для последующей утилизации. Занимаясь сбором ОИТ, потребитель товаров уменьшает количество образуемых им ТКО, тем самым снижая объемы потребляемых коммунальных услуга следовательно, и собственные расходы на эти услуги. По-видимому, это можно рассматривать как один из элементов мотивации населения к сбору ОИТ. Однако в настоящее время этот процесс тормозится из-за определенных недоработок в нормативном правовом регулировании.
Если же ОИТ сбрасывают в ТКО, они становятся частью ТКО. В этом случае потребитель товара обязан нести дополнительные расходы на удаление ОИТ в составе ТКО, в том числе на транспортирование, сортировку при ее наличии, захоронение (оплата услуг по удалению ТКО по тарифу. При этом далеко не все ОИТ допускается сбрасывать в контейнеры, предназначенные для ТКО. Правилами обращениями с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, запрет распространяется, например, на осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы. Поэтому для перечисленных ОИТ системы сбора должны создаваться в первую очередь.
Рассматривая в совокупности два новых механизма регулирования отходов потребления, которые практически одновременно внедряются на территории Российской Федерации, хочется отметить следующее развитие института РОП должно обеспечить снижение объемов образования ТКО за счет раздельного сбора ОИТ (отходов бумаги, металла, пластика и пр, исключить попадание в ТКО опасных отходов (батарейки, лампы и пр, постепенно исключить образование неидентифицированных крупногабаритных отходов (например, мебели, бытовой техники, которые при их раздельном сборе определяются как ОИТ) с последующим освобождением площадей, занятых под площадки для таких отходов развитие института регионального оператора ориентировано в первую очередь на обеспечение благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме путем своевременного удаления ТКО; стопроцентный охват производителей ТКО этой услугой позволит исключить образование свалок ТКО. Решать эту задачу региональный оператор может с применением технологий раздельного сбора
ТКО с последующей их сортировкой и переработкой утильных фракций. При этом надо понимать, что качество утильных фракций, полученных при сортировке, значительно ниже качества раздельно собранных ОИТ, следовательно, ниже и их ликвидность. Кроме того, на фоне активного развития системы сбора ОИТ в рамках РОП сортировка ТКО может в перспективе оказаться нецелесообразной.
Таким образом, целевое назначение этих двух институтов различается, соответственно, должны различаться и показатели оценки их эффективности. Следует отметить, что региональный оператор, как поставщик коммунальных услуг, не заинтересован в снижении их объемов, поскольку это может повлечь за собой снижение доходов. Для сохранения последних региональный оператор, по-видимому, должен предложить свои услуги по сбору определенных видов ОИТ производителям товаров. Таблица Основные различия ТКО и ОИТ
ТКО
ОИТ
ТКО представляют собой смесь отходов
ОИТ представляют собой индивидуальные товары, утратившие потребительские свойства для ряда ОИТ введен запрет на захоронение и сброс в ТКО
Удаление ТКО осуществляется только региональным оператором по обращению с ТКО.
Удаление ТКО является коммунальной услугой
За утилизацию ОИТ отвечает производитель (импортер) товара, аза утилизацию отходов упаковки – производитель товара, который использовал упаковку
Обращение с ОИТ может осуществляться любым лицом, однако если ОИТ отнесены к I–IV классам опасности, это лицо должно иметь лицензию на деятельность в области обращения с отходами
Удаление ТКО оплачивается потребителем услуг по тарифу, размер которого включает определенные операции, кроме утилизации
Утилизацию ОИТ оплачивает потребитель товара при его покупке
И. А. Архипченко, д. б. н, проф, О. В. Орлова, д. б. н, в. нс, ФГБНУ ВНИИСХМ;
А. В. Жигунов, д. с.-х. наук, профессор СПбГЛУ;
Д. А. Шабунин, к. б. н, в. нс, СПбНИИ лесного хозяйства;
А. Ю. Брюханов, д. т. н, зав. отд. ИАЭП