учебно методический комплекс право и организаци... Учебно-методический комплекс для специальности 030504 Право и организация социального обеспечения
 Скачать 0.92 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
| Тема 2. Предмет и метод права социального обеспечения. Правоотношения в праве социального обеспечения Право социального обеспечения - это самостоятельная и важная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе распределения централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределения части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан и их социальной поддержки в случаях утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также в процессе оказания медицинской помощи и предоставления других социальных услуг и льгот. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Так, одни из важнейших направлений деятельности РФ является социальная сфера: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Все государства, в том числе Российская Федерация, участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., признают право каждого человека на социальное обеспечение. В Декларации прав и свобод человека и гражданина, а также в Конституции РФ закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, сущность которого состоит в осуществлении государством системы экономических и правовых мер, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни. Таким образом, значение права социального обеспечения заключается в том, что, исполняя конституционную обязанность по материальной поддержке отдельных слоев населения, государство способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, стимулирует воспроизводство народонаселения, а также восстанавливает общественный статус социально слабых категорий населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами всего сообщества. Предметом права социального обеспечения как отрасли права являются правоотношения, возникающие в сфере социального обеспечения, т.е. урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе юридических фактов отношения между государственными и иными органами, с одной стороны, и престарелыми, нетрудоспособными и другими категориями граждан, нуждающихся в социальном обеспечении по не зависящим от них обстоятельствам — с другой стороны, по материальному обеспечению и социальному обслуживанию последних. Эти правоотношения можно классифицировать по различным основаниям. 1.В зависимости от видов социального обеспечения указанные правоотношения подразделяются на: - пенсионные правоотношения, которые в свою очередь классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии на: пенсии по старости, по инвалидности, за выслугу лет и т.д. - правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат, которые также классифицируются в зависимости от их вида на; пособия гражданам, имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности и т.д.; - правоотношения по предоставлению социального обслуживания (медицинской помощи, бесплатных лекарственных средств, санаторно-курортного лечения, профессионального обучения и переподготовки, бесплатного протезирования и других услуг) 2.По срокам действия правоотношений в сфере социального обеспечения выделяют: - правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (например, выплата пособия при рождении ребенка); -правоотношения с абсолютно установленным сроком существования вo времени (например, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком); - правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (например, выплата пенсии по старости). 3. В зависимости от природы правоотношений различают: - материальные правоотношения, т.е. возникающие по поводу отдельных видов обеспечения; - процедурные правоотношения, возникающие при назначении того или иного вида социального обеспечения либо в связи с установлением юридических фактов (например, продолжительности трудового стажа, группы и причины инвалидности); - процессуальные правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением споров между сторонами. Предпосылкой любого правоотношения являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные (объективные) обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Как правило, большинство правоотношений в сфере социального обеспечения возникают из сложных юридических составов. В таких случаях для наступления правовых последствий необходимо одновременно наличие нескольких обстоятельств. Например, для получения пенсии по старости требуются такие факты, как достижение пенсионного возраста, наличие необходимого трудового стажа, решение о назначении пенсии. Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру: - субъект; - объект; - субъективное право и юридическую обязанность, т.е. юридическое содержание. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физические лица и государственные органы, которые в силу норм права могут выступать носителями субъективных прав и обязанностей. При этом к физическим лицам относятся обладающие правоспособностью и дееспособностью как граждане РФ, так и лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие в РФ, другие иностранные граждане только при наличии международных взаимных соглашений с РФ. В свою очередь к указанным государственным органам относятся органы Министерства труда и социальной защиты, органы здравоохранения, образования, а также органы местного самоуправления. Объектом правоотношений в сфере социального обеспечения выступает то, по поводу чего возникают права и обязанности субъектов этих правоотношений, т.е. конкретное материальное благо, адресованное гражданину в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты, либо определенного рода социальной услуги. Правовые нормы, которые регулируют отношения пo социальному обеспечению, внутренне взаимосвязаны и построены на единых принципах. Под принципами права социального обеспечения понимаются руководящие начала, положения, определяющие сущность, содержание и направление развития комплекса правовых норм права социального обеспечения. По сфере действия все принципы права принято делить на: - общеправовые, свойственные всем отраслям права; - межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; - отраслевые, действующие в рамках только одной отрасли; - внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли. В соответствии с этой классификацией к принципам права социального обеспечения относятся: - общеправовые: законность, гуманизм, единство прав и обязанностей, сочетание убеждения и принуждения и т.д.; - отраслевые: всеобщность и доступность социального обеспечения; гарантированность социальной защиты при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных в законе; дифференциация условий социального обеспечения в зависимости от условий труда, от трудового стажа, от природно-климатической зоны и т.д.; многообразие видов социального обеспечения, комплексность правового регулирования; принцип социального обеспечения за счет обязательных платежей во внебюджетные фонды; принцип соответствия величины размеров пособий, пенсий и других выплат финансовым возможностям государства; - межотраслевые: направленность, всесторонность, принцип неотвратимости ответственности, состязательности судопроизводства и т.п.; - внутриотраслевые: каждый работающий по трудовому договору (контракту) подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию, каждый застрахованный имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком работника, адресность, доступность, добровольность, приоритетность предоставления социальных услуг и др. Метод представляет собой совокупность приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, в том числе и в сфере социального обеспечения. Метод права социального обеспечения обусловлен комплексным характером его предмета. Поэтому воздействие на субъектов правоотношений по социальному обеспечению осуществляется путем применения и административно-правового, и гражданско-правового методов. Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинения, так как одним из субъектов отношений по социальному обеспечению всегда является государственный или иной орган управления. Он выражается в установлении предписаний, запретов, ограничений, разрешений. В частности, все права и обязанности субъектов данных правоотношений определены законом и не подлежат изменению по соглашению сторон. Указанный метод находит свое проявление и в том факте, что большинство отношений по социальному обеспечению строятся все же не на договорной основе. Гражданско-правовой метод основан на «автономности» действий субъектов по дополнительному социальному обеспечению, а также на отсутствии в некоторых случаях конкретной юридической связи между правами и обязанностями субъектов (к примеру, когда одна сторона имеет только обязанность). В| данном случае подразумевается возможность оказания отдельных видов социальных услуг на договорной основе (например, по оказанию медицинской помощи). Метод права социального обеспечения характеризуется следующими чертами: - сочетание централизованного и локального способов регулирования прав и обязанностей субъектов; - формирование содержания правоотношения не только законным, но и договорным путем. Однако большинство отношений по социальному обеспечению строится все же не на договорной основе. Так, стороны не могут по своему усмотрению расширить перечень услуг, изменить требования к их качеству, снизить стоимость, повысить ответственность за некачественное или несвоевременное оказание и внести другие условия; - специфика юридических фактов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений (наступление старости, инвалидности, потеря кормильца, рождение ребенка и т.д.); - абсолютный характер прав граждан как субъектов правоотношений. Так, все их права определены законом и не подлежат изменению по соглашению сторон. Система права социального обеспечения - это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм права социального обеспечении, составляющих в целом единую отрасль права. Система права социального обеспечения состоит из двух больших групп: общая часть, которая включает в себянормы, регулирующие общие положения права социального обеспечения: задачи, принципы, источники данной отрасли права, а также правовой статус субъектов правоотношений в сфере социального обеспечения; особенная часть, в которой содержатся остальные нормы законодательства о социальном обеспечении, которые детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Тема 3. Источники права социального обеспечения Под источниками права социального обеспечения понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения и регулирующие общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения. Именно их совокупность образует законодательство о социальном обеспечении. В связи с многочисленностью и разнообразием источников права социального обеспечения юс принято классифицировать по различным основаниям. 1. В зависимости от сферы действия выделяют нормативно-правовые акты: - общефедеральные; - субъектов Российской Федерации; - органов местного самоуправления; - локальные. 2. В зависимости от времени действия различают нормативно-правовые акты: - постоянные, т.е. такие, которые приняты на неопределенный, длительный срок; - временные, т.е. принятые на конкретный, указанный в них срок. 3. По предмету правового регулирования нормативно-правовые акты делятся на: - комплексные акты, которые регулируют общие вопросы всей сферы социального обеспечения в целом; - акты, регулирующие отдельные виды социального обеспечения (например, пенсионные акты, акты о пособиях и компенсациях, акты о социальном обслуживании граждан и т.д.). 4. По юридической силе выделяют законы и подзаконные акты. Главное место среди нормативно-правовых актов занимают законы, т.е. нормативно-правовые акты, принимаемые только представительным (законодательным) органом государственной власти или референдумом, регулирующую наиболее важные общественные отношения и обладающие высшей юридической силой. Особенное значение законов в регулировании социального обеспечения обусловлено тем, что в данной области отсутствует единый кодифицированный нормативно-правовой акт. Конституция РФ - Основной Закон РФ, обладающий наивысшей юридической силой. Она является базовым источником всех отраслей права, в том числе права социального обеспечения, так как в ней закреплены принципиальные положения, которые имеют непосредственное отношение к социальному обеспечению. На основе этих положений и в соответствии с ними принимаются федеральные законы, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Федеральные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые регулируют различные стороны социально-экономической, политической и духовной жизни общества. К федеральным законам - источникам права социального обеспечения - относятся такие законы, как:
Законы субъектов Российской Федерации - это нормативно-правовые акты, изданные представительными (законодательными) органами этих субъектов и распространяемые только на соответствующую территорию. Это могут быть конституции, уставы,текущие законы. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Подзаконные акты - это акты, содержащие юридические нормы, изданные на основании и во исполнение закона, развивая и конкретизируя его положения. Они обладают меньшей юридической силой по отношению к законам, которым они не должны противоречить. Система подзаконных нормативно-правовых актов строится на их строгой соподчиненности, а юридическая сила зависит от положения органа, издавшего такой акт. Так, система подзаконных нормативно-правовых актов включает в себя: - указы и распоряжения Президента РФ, например Указ Президента РФ «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 30 мая 1994 г № 1110. (с изменениями от в февраля 2001 г, 17 апреля 2003 г.); Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. № 394; Указ Президента РФ «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования от 12 апреля 1993 г. №443 (с изменениями от 24 декабря 1996 г., 8 февраля 2001 г., 8 октября 2006 г., 1 августа 2003 г.); - постановления и распоряжения Правительства РФ, в частности: постановление Правительства РФ 'О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей- от 20 декабря 2006 г.; - постановление Правительства РФ «О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей- от 3 апреля 1996 г. № 391; постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям» от 2 августа 1994 г Ne 899; постановление Правительства РФ "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 3 ноября 1994 г Ne 1206 (с изменениями от 8 августа 2003 г) и т.д.; - приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов, например постановление Минтруда РФ «Об утверждении Порядка предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю) и ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) работникам организаций здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также работникам организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека» от 8 августа 1996 г. Ne 50; Приказ Минюста РФ «О компенсационных выплатах неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства* от 11 января 2006 . № 7; Приказ Минтруда РФ от 23 января 2006 г. № 11 «Об утверждении Положения «О порядке оказания материальной помощи малоимущим гражданам Российской Федерации, обратившимся на личный прием в Министерство труда и социального развития Российской Федерации»; - решения и постановления местным органон государственной власти (например, областных, краевых представительных и законодательных структур); - решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных, краевых глав администраций, губернаторов и т.д.); - нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов, которые действуют только на территории соответствующих городов, районов, сел, микрорайонов; - локальные нормативные акты - это нормативным предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие отношения в рамках этих структур. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а тапке международные договоры РФ признаны составной частью ее правовой системы , в том числе права социального обеспечения. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения соответствует положениям следующих основных международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о правах ребенка. Кроме того, в российское законодательство в сфере социального обеспечения входят и другие международные акты, ратифицированные РФ (конвенции Международной организации труда и иных международных организации), и международные договоры (например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, заключенный в Мадрид» 11 апреля 1904 г.)  перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |