Менеджмент. Вопрос История развития теории управления
 Скачать 3.97 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
 С этим файлом связано 2 файл(ов). Среди них: Методичка (Экономическая практика) ГМУ.doc, Otvety_k_gosudarstvennomu_ekzamenu (3).doc, Методичка (Преддипломная практика) ГМУ.doc. Показать все связанные файлыВопрос 30.Организационно-правовые основы местного самоуправления(МСУ). Его сущностные признаки Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. 1) Правовые основы: включают законодательство 3-х уровней:
- принимается от имени народа - особый порядок принятия (используются публичные слушания, принимают квалифицированным большинством -2/3, подлежит обязательной регистрации в органах юстиции) - обладает высшей юр. силой - имеет учредительный характер - является подзаконным актом - является стабильным и самодостаточным. Содержание Устава:
2) Территориальные основы: формируют и закрепляют территориальную организацию МСУ; - территория является целостной (имеет непрерывную границу) - на некоторых территориях может быть ограничено или изъято МСУ (сюда относятся закрытые адм.-терр. образования, приграничные территории) - от численности населения зависит статус территории. Виды территорий, которые могут входить в адм.- терр. образование:
3) Финансово – экономические основы: их составляет: 1. мун.собственность – имущество, принадлежащее МО на праве собственности: - местные финансы - внебюджетные фонды - имущество органов МСУ - мун. жилые и нежилые фонды - мун. земли и др. прир.ресурсы - дороги - транспорт (пассажирский) – трамвай, троллейбус - водные объекты - лесные объекты 2. финансовая основа – средства мест. бюджета и др. финн. средства 3. состав мест. бюджета: - мест. налоги и сборы (земельный и на имущество физ лиц., лицензионные сборы) - отчисления от федеральных и региональных налогов - поступления от приватизации - поступления от аренды мун. имущества - часть прибыли мун. предприятий - поступления от мун.займов, лотерей, дивиденды от мун.ценных бумаг - дотации (из регионального бюджета), если собственных средств не достаточно для формирования минимального мест.бюджета - субвенции – на определенный срок и конкрет.цели. 4) Организационные основы: устанавливается внутренняя структура мест.органов, порядок их деятельности и мун.служба. Организация работы представительных органов:
Организация работы местной администрации: на структуру мест. администрации влияют: - размер территории - численность населения - уровень соц – эк. развития - фин. возможности - исторические и местные традиции. Сущностные признаки МСУ Местное самоуправление – сфера социального управления, представляющая собой деятельность, направленную на организацию решений населением вопросов местного значения. Местное самоуправление – система общественных отношений, связанных с территориальной саморегуляцией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Население с помощью форм непосредственной демократии (референдум, муниципальные выборы, собрания) решает вопросы местного значения и осуществляет формирование органов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления: Конституционные принципы: 1. самостоятельность местного самоуправления означает свободное, независимое рассмотрение и разрешение вопросов, относящихся к его компетенции 2. гарантированность местного самоуправления – обязательство государства не только не вмешиваться и не препятствовать законной деятельности местного самоуправления, но и создавать благоприятные условия, различными средствами поддерживать развитие и функционирование местного самоуправления 3. организационная обособленность местного самоуправления 4. многообразие организационных форм (формы непосредственной демократии, выборные органы местного самоуправления, органы ТОС) 5. соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам 6. государтсвенная поддержка местного самоуправления, т.е. создание правовых, материально-финансовых, организационных условий для функционирования местного самоуправления. Задачи местного самоуправления: 1. поддержание политической демократии 2. обеспечение разделения власти 3. достижение социальной государтвенности 4. осуществление демократического контроля 5. практическое управление местными делами Функции местного самоуправления – основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению социальными сферами и процессами на территории муниципального образования в целях достижения стоящих перед местным самоуправлением целей и задач. Функции: - общие для государства и местного самоуправления (обеспечение законности, формирование федеральных программ развития муниципального образования) - собственно функции местного самоуправления (управление муниципальной собственностью, финансами, обеспечение социально-экономического развития, коммунального обслуживания, охрана порядка). Цели: 1. обеспечение потребностей населении в различного рода услугах 2. обеспечение реализации социально-экономического потенциала территории 3. достижение местных, общественных, общегосударственных интересов. Вопрос 31. Органы местного самоуправления как субъект муниципального управления ОМСУ не входят в систему федеральных ОИВ. Органы МУ – это выборные и др. органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения. Виды: 1) по порядку принятия решений: - коллегиальные - единоначальные 2) по порядку создания: - выборные - назначаемые 3) по характеру компетенции: - общей компетенции - отраслевой. Виды ОМСУ: 1 – представительные органы (напр., Городская Дума, Земское собрание), 2 – глава муниципального образования(глава города, мэр. города, глава мун.района), 3 – местная администрация. ОМСУ выполняют 2 основные функции: * решение вопросов местного значения, * выполнение отдельных государственных полномочий. Система мун.органов: 1) Представительный орган – выборный , состоит из депутатов, которые избираются населением на мун. выборах. Численность депутатов зависит от численности населения МО ( до 1000чел. – 7 депутатов). Предст. орган имеет исключительные полномочия: - принятие Устава - внесение в него изменений и дополнений - утверждение местного бюджета - установление местных налогов и сборов - принятие планов, программ развития МО - контроль за деятельностью др. мун. органов. Срок деятельности – от 2 до 5 лет. Может быть досрочное прекращение полномочий, самороспуск, роспуск по решению органа гос.власти, преобразование МО. 2) Глава МО – единоначальный орган, высшее должностное лицо. 2 формы избрания: 1) населением на мун.выборах ( в этом случае он может возглавить предст.орган или мест.администрацию) 2) представительным органом из своего состава ( в этом случае он может возглавить предст.орган). Полномочия: -представляет МО - подписывает мун.-правовые акты, принятые предст.органом - издает мун.-правовые акты. Досрочное прекращение полномочий:
3) Местная администрация – исполнительно – распорядительный мун. орган (единоначальный, назначаемый, общей компетенции). Полномочия:
Возглавляется главой администрации (глава МО или назначаемый глава администрации). Администрация имеет структурные подразделения отраслевого характера (департаменты) и территориального характера (администрации районов города – общая компетенция). Факультативные органы: 4) Контрольный орган МО – создается в целях контроля за исполнением мест.бюджета, а также за соблюдением порядка управления мун.собственностью. Может избираться на мун. выборах или формироваться предст.органом. 5) Избирательная комиссия – создается в целях подготовки и проведения прямых форм участия населения в мест.самоуправлении. Избир.комиссия не входит в число органов МСУ. Субъектами ГУ местные органы являются при выполнении отдельных гос. полномочий (напр., лицензирование некоторых видов деятельности), административное производство – деятельность административных комиссий при местной администрации по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наказанию виновных, обеспечение закона о всеобщей воинской обязанности и др. Вопрос 32. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления Примерный перечень соответствующих форм непосредственной демократии на уровне местного самоуправления предусмотрен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним относятся:
Однако, не все формы прямого волеизъявления связаны с непосредственным принятием местным населением решений по вопросам местного значения. В ряде случаев они обеспечивают участие граждан в обсуждении решений органов местного самоуправления, помогая последним в своей нормотворческой деятельности в максимальной мере учесть мнение различных социальных групп. К ним относят:
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься: - проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав. - проект местного бюджета и отчет о его исполнении; - проекты планов и программ развития муниципального образования. - вопросы о преобразовании муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.
Следует отметить, что перечень форм прямого волеизъявления, предусмотренный Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не является исчерпывающим. Законодатель открыл широкий простор для проявления инициативы населения муниципальных образований, для прямого участия рядовых граждан в решении проблем, стоящих перед местными сообществами. Вопрос 33. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Предметы ведения местного самоуправления — необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования. Закрепляемые нормами муниципального права предметы ведения местного самоуправления прежде всего определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция. Предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государственные полномочия. В соответствии с Конституцией Российской федерации и законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения относится: 1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования. 2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления. 3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В ведении муниципальных образований находятся также отдельные государственные полномочия. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Вместе с тем они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Полномочия местного самоуправления: 1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. 2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 4. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. 3. В случае выявления нарушений государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |