Методическое пособие по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления на территории внутригородских

1
ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ
Департамент внутренней политики
Территориальное
Общественное
Самоуправление
методическое пособие по организации и осуществлению
территориального общественного самоуправления
на территории внутригородских
муниципальных образований
города федерального значения Севастополя
Севастополь, 2015 г.

2
Оглавление
1.
Территориальное общественное
самоуправление………….………………………3
1.1.
Что такое ТОС……………………………………….....
3
1.2.
Принципы территориального……….……...
4
общественного самоуправления
1.3.
Территории охвата ТОС…………………….…...
5
1.4.
Возможности органов ТОС……………….…...
5
2.
Учреждение ТОС…………………………….…...6
3.
Формы образования ТОС…………………..10
3.1.
ТОС – юридическое лицо…………..……….…
10
3.2.
Регистрация ТОС в Минюсте России…...
11
4.
Осуществление ТОС…………...……………...13
5.
Примечания и контакты………..…………14

3
1.
Территориальное
общественное самоуправление (ТОС)
1.1. Что такое ТОС
- это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (МО) — территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.
В соответствии с уставом МО указанные органы могут являться юридическими лицами.
Границы территории жилого массива, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами
МСУ на основе предложений жителей данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом МО в соответствии с законами субъекта
РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ.

4
1.2. Принципы осуществления
территориального общественного
самоуправления
ТОС осуществляется на следующих принципах:

широкого участия граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;

самостоятельности, предусматривающей создание органов территориального общественного самоуправления, а также определения и обеспечения финансово- экономической основы их деятельности;

выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению;

открытого и публичного характера их деятельности;

законности;

сочетания местных интересов, интересов данной территории с интересами МО, региона и государства.

5
решение
проблем ЖКХ
многоквартирный
жилой дом
группа
жилых домов
жилой
микрорайон
благоустройство
территории
подъезд
многоквартирного
жилого дома
детские и
спортивные
площадки
обеспечение
водоснабжением
ремонт дорог и
тротуаров
социальная
помощь
нуждающимся
сохранение
культурного наследия
решение
экологических
задач
1.3. Территории охвата
ТОС
1.4. Возможности
органов ТОС

6
Муниципальное образование (МО)
Администрация МО
Совет МО
IV )
Проведение учредительного собрания
/конференции граждан.
II )
Подача ходатайства в совет МО
III )
Утверждение
Советом МО границ
ТОС и назначение даты проведения собрания/конференции граждан по учреждению
ТОС
V )
Регистрация
Устава ТОС в МО
2. Учреждение ТОС
Инициативная группа
по созданию ТОС
I )
Образование группы в количестве 5 человек из числа граждан проживающих на территории, в границах которой будет осуществляться ТОС.

7
I )
Для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу в количестве 5 человек из числа граждан (достигших 16-летнего возраста) проживающих на территории создаваемого ТОС.
Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию
ТОС.
Образование инициативной группы оформляется протоколом.
II )
Чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление
(ходатайство) в
Совет муниципального образования.
III )
После того, как Совет МО утвердил границы
ТОС и назначил дату проведения учредительного собрания или конференции граждан, необходимо проинформировать население о дате, месте и времени не менее чем за 15 дней до проведения мероприятия.
Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено инициативной группой каждому жителю, достигшему 16-ти летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС, либо доведено под роспись в листе уведомления. Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании/конференции граждан — объявления, домовой обход.
IV )
Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.
Если численность граждан территории, в границах на которой организовывается ТОС, составляет менее 300 человек, то проводится собрание, если более 300 человек — конференция.
Учредительное собрание/конференция граждан считаются правомочными при участии в

8 них не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Перед открытием собрания/конференции обязательно регистрируется список участников данного мероприятия.
Учредительное собрание или конференция граждан оформляются протоколом учредительного собрания/конференции граждан.
Цель проведения учредительного собрания/конференции — принятие устава ТОС.
Содержание Устава ТОС
определение:
- территории, на которой осуществляется ТОС
- целей, задач, формы и основных направлений деятельности
- порядка формирования, прав и обязанностей, срока полномочий (и их прекращения) органов ТОС
- формы образования ТОС (является ли ТОС юридическим лицом)
утверждение:
- сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении
установление:
- структуры органов ТОС
- порядка принятия решений, приобретения имущества, пользования и распоряжения данным имуществом и финансовыми средствами
- порядок прекращения ТОС

9
V )
После проведения учредительного собрания или конференции граждан, лицо уполномоченное учредительным собранием/конференцией подает документы в администрацию МО для регистрации
Устава ТОС:
1.
Заявление о регистрации Устава ТОС.
Заявление подается на имя главы МО, подписанное уполномоченным представителем
(председателем
ТОС), с указанием Ф.И.О., адреса места жительства, и контактных телефонов.
2.
Копия решения Совета МО об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС.
3.
Протокол учредительного собрания или конференции граждан, протокол собрания, на котором был принят устав ТОС (см. шаг № IV).
4.
Два экземпляра Устава ТОС. Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
5.
Список участников собрания или конференции граждан.
6.
Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.
7.
Список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов
(см. шаг № I).
Сроки регистрации Устава устанавливается администрацией муниципального образования
(до 30 дней).

10
малый выбор
возможностей
финансирования
широкий выбор
возможностей
финансирования
+ регистрация в качестве некоммерческой организации
3.
Формы образования ТОС
3.1. ТОС – юридическое лицо
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом (юрлицом) и подлежит государственной регистрации в организационно- правовой форме некоммерческой организации.
ТОС в статусе юрлица
имеет свой расчетный счет
имеет дополнительные варианты
финансирования:
-гос. или муниципальные целевые программы
-доходы от ведения хозяйственной деятельности ТОС
-конкурсы и гранты для некоммерческих организаций
ТОС без образования юрлица
(регистрация Устава ТОС органом муниципального образования) не имеет своего расчетного счета единственный вариант финансирования – частные пожертвования граждан и организаций

11
3.2. Регистрация ТОС в Минюсте России
Для регистрации ТОС в Управлении Минюста
России по городу федерального значения
Севастополю необходимо представить следующие документы:
1.
Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №P11001 (в нем в т.ч. указать трех учредителей ТОС).
2.
Учредительные документы, каждый в 3 экземплярах, заверенные подписью председателя ТОС:

Устав ТОС в 3 экземплярах.

Протокол учредительного собрания или конференции граждан в 2 экземплярах.

Квитанция об оплате государственной пошлины.
После получения всех регистрационных данных, необходимо:

Изготовить печать ТОС.

В течении 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую на упрощенную систему налогообложения (УСН). В заявлении необходимо выбрать налогообложение доходы-расходы (15%).

Сдать в налоговую
“Сведения о среднесписочной численности работников” —
Форма по КНД 1110018. Сведения необходимо сдать до 20–го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. (Так как работников нет, то численность ставится ноль).

Открыть расчетный счет в банке.

12
4. Осуществление ТОС
собрание может избирать делегатов конференции
собрание
граждан
(
Правомочно, если в нем принимает участие не менее 1/2 жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.
конференция
граждан
(Правомочна, если в ней принимают участие не менее
2/3 избранных делегатов)
- избирает органы территориального общественного самоуправления
- рассматривает и утверждает отчеты о деятельности органов территориального общественного самоуправления
органы ТОС
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан
- осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета (последнее – только при регистрации ТОС в качестве юрлица)
- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов

13
5. Примечания и контакты
Данная брошюра является проектным вариантом
(на данный момент еще не принят Закон, регламентирующий осуществление территориального общественного самоуправления в Севастополе) методического пособия по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления на территории муниципальных образований города федерального значения
Севастополя.
Разработкой методических пособий занимается
Отдел по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением
Управления по взаимодействию с органами местного и территориального общественного самоуправления Департамента внутренней политики Правительства Севастополя.
Сотрудники Отдела
Начальник Отдела
Родина Олеся Михайловна
Специалисты Отдела
Климов Андрей Георгиевич
Меркулова Лидия Евгеньевна
Данильченко Андрей Павлович
Котив Александр Валерьевич тел.
Алейникова Наталья Васильевна
Контакты: тел. 546231; e-mail: msu-tos@mail.ru