Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

1
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
Методические рекоМендации
для комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав по рассмотрению дел
об административных правонарушениях
и иных дел (материалов)
В трех чаСтях
Под редакцией директора Института второго высшего и дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВПО «СГЮа», кандидата юридических наук, доцента
Е.В. Ильговой
часть II
Саратов
2015

2
УДК 342.94 (094.7)(072)
ББК 67.401я7
М54
а в т о р с к и й к о л л е к т и в :
а.В. Злобин, О.О. Ильгова, а.а. Краснощеков,
О.а. Лакаев, т. а. Смагина, И.В. Швецова рекомендации подготовлены в рамках научно-методического проекта
№ НМ 3400 «Научно-методическое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в соответствии с заданием № 2014/2005 на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части государственного задания Минобрнауки россии.
М54
Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолет-
них и защите их прав по рассмотрению дел об административных правона-
рушениях и иных дел (материалов) : в 3 ч. / под ред. е.В. Ильговой ; ФГБОУ
ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». — Саратов:
ИП Коваль Ю.В., 2015.
ISBN 978–5–9906938–2–1
ч. 2 / [а.В. Злобин, О.О. Ильгова, а.а. Краснощеков, О.а. Лакаев, т. а. Смагина,
И.В. Швецова]. — 44 с.
ISBN 978–5–9906938–4–5
При составлении пособия автором ставилась цель дать разъяснения и комментарии некоторых проблемных вопросов возникающих при рассмотрении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав отдельных составов административных правонарушений, а также рассмотреть ряд конкретных ситуаций по применению КоаП рФ и дать им научно-практический комментарий.
Данное методическое пособие предназначено для председателей, заместителей председателей, ответственных секретарей и специалистов обеспечивающих деятельность КДНиЗП, а также сотрудников органов внутренних дел и сотрудников органов прокуратуры осуществляющих надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних.
Удк 342.94 (094.7)(072)
ББк 67.401я7
ISBN 978–5–9906938–4–5 (ч. 2)
ISBN 978–5–9906938–2–1
© ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2015
© ИП Коваль Ю.В., 2015

3
Содержание
1. ВопроСы, Возникающие по применению
отдельных СоСтаВоВ коап рФ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 4
2. комментарий отдельных Ситуаций
применения коап рФ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �28

4
1. ВопроСы Возникающие по применению
отдельных СоСтаВоВ коап рФ
1.1. Как работать КДНиЗП по рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмо-
тренных ч.1 ст.5.35 КоАП РФ?
Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в качестве меры наказания в санкции указанной статьи закреплен штраф от ста до пятисот рублей.
Данная норма заменила собой статью 164 КоАП РСФСР. В настоящее время из нее исключен такой квалифицирующий признак как злостное уклонение, то есть за любое неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.
Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст.ст. 63–65, 80, 137,
147, 150, 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка — это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63
СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами родители.
Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СКРФ, а именно: родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию; способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.
Обязанность обеспечивать получение ребенком образования вытекает из положений ст. 63
СК РФ, ч. 1. ст. 44 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273‑ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации», где закрепляются положения о том, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка, обязаны обеспечить получение детьми общего образования; а также имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.

5
Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких‑либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно, за исключением случаев, когда размер содержания несовершеннолетнего для родителя установлен судом или нотариально заверенным соглашением с другим родителем (ст. 80 СК РФ).
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов, в том числе правоохранительных органов.
Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное дей ствие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Административное правонарушение может быть совершено родителями (законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при назначении им административного наказания.
Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП),
Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).
Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств (например, отсутствие в населенном пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы) и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возможности возить несовершеннолетнего ребенка для получения образования в другой населенный пункт и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости) — ст. 2.8 КоАП). В исключительных случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав — ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей
(ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ).
Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное дело, это не является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35. родителей или иных законных представителей, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Родители или иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ только в том случае, если была установлена их вина, так как административное правонарушение — противоправное, виновное, наказуемое действие или бездействие (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).
В случае привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности в любом случае должен ставиться вопрос о причинах и условиях совершения несовершеннолетним преступных действий (бездействий). Осуществляя проверку причин и условий совершения несовершеннолетним преступных действий (бездействий) должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в ходе проведения индивидуальной профилактической

6
работы должны выяснить образ жизни несовершеннолетнего, посмотреть условия проживания и воспитания ребенка.
Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 “Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Российской Федерации” установлен новый порядок организации работы подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), в котором детально прописаны все направления деятельности
ПДН различного уровня, в частности, ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу:
2.1.2. В отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и
(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
2.7. Участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;
2.13. Принимают участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;
2.14. Ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
Если в ходе данных действий выяснятся обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, то должно быть возбуждено административное производство.
Необходимо учитывать и четко понимать, что действия несовершеннолетних не всегда становятся следствием ненадлежащего воспитания со стороны их родителей, иных законных представителей, они могут быть обусловлены, различного рода заболеваниями, могут быть причиной обмана несовершеннолетнего со стороны взрослых лиц. Несовершеннолетний может совершить преступные действия (бездействия) под угрозой насилия или вследствие шантажа в отношении него.
Задачей должностных лиц ПДН, а также Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — Комиссии) является доказать причинную связь между преступным деянием ребенка и действиями (бездействиями) его родителей, только в этом случае при наличии совершенного несовершеннолетним уголовного преступления, мы сможем говорить о вине родителей и о наличии в их действиях (бездействиях) состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
В отличии от ст.164 КоАП РСФСР, данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.
Таким образом, если несовершеннолетний не достигший возраста 16 лет, совершил какое — либо правонарушение, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье.
В случаях, когда была установлена вина родителей и налицо неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, на них может быть наложено наказание либо в виде предупреждения, либо в виде штрафа в размере от 100 до 500 рублей.
В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка равные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка. Если вина каждого из родителей доказана, то они оба должны быть привлечены к административной ответственности.
Как уже говорилось выше, субъектами административной ответственности согласно ч. 1 ст.
5.35 КоАП РФ являются родители или иные законные представители несовершеннолетнего.
Согласно ч. 2 ст. 25.3 Кодекса законными представителями несовершеннолетнего могут выступать родители, усыновители, опекуны или попечители данного несовершеннолетнего. Ч. 3 указанной нормы закрепляет, что родственные связи или соответствующие полномочия лиц,

7
являющихся законными представителями несовершеннолетнего лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Очень проблемным является вопрос о том, кто будет нести ответственность по ч.1 ст. 5.35 за нарушение правы и законных интересов несовершеннолетних в случае, когда несовершеннолетний находится в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иных организациях, в том числе в организации для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и попечители не назначаются. Нормы гражданского законодательства возлагают исполнение обязанностей опекунов и попечителей: на образовательные организации; медицинские организации; организации оказывающие социальные услуги; иные организации, в том числе организации для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. То есть, фактически исполнение обязанностей опекунов и попечителей возложено на юридическое лицо (организацию).
В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка равные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка (ст. 61
СК РФ). Если вина каждого из родителей доказана, что они оба должны быть привлечены к административной ответственности. У родителей лишенных родительских прав остается обязанность содержать своих несовершеннолетних детей (ч.2 ст. 71 СК РФ), а, следовательно, они могут привлекаться к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35, если ее не исполняют.
При рассмотрении дела об административном правонарушении и применении меры административного наказания Комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, личность правонарушителя его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Необходимо учитывать, что основными задачами деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних является не только применение административных наказаний, но и организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними и др. (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120‑ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
1.2. Какими документами доказать вину родителей по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в случаях: привлечения
подростка к уголовной ответственности или наличия постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям); привлечения подростка по ст.20.20 ч.1
КоАП РФ.
В случае привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности следует ставить вопрос о причинах и условиях совершения несовершеннолетним преступных действий (бездействий). Осуществляя проверку причин и условий совершения несовершеннолетним преступных действий (бездействий) должностные лица ПДН в ходе проведения индивидуальной профилактической работы должны выяснить образ жизни несовершеннолетнего, посмотреть условия проживания и воспитания ребенка.
В соответствии с ч.1 ст.20.20 КоАП РФ потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171‑ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует учитывать, что в первую очередь следует учитывать не только объективную сторону этого состава административного правонарушения — общественное место, а субъекта, который совершил это административное правонарушение, т.е. несовершеннолетнего. На продажу и потребление
(распитие) алкогольной продукции несовершеннолетним федеральным законом введен запрет.
Если в ходе проверки выяснятся обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, то должно быть возбуждено административное производство.

8
Необходимо учитывать и четко понимать, что действия несовершеннолетних не всегда становятся следствием ненадлежащего воспитания со стороны их родителей, иных законных представителей, они могут быть обусловлены, различного рода заболеваниями, могут быть причиной обмана несовершеннолетнего со стороны взрослых лиц. Несовершеннолетний может совершить преступные действия (бездействия) под угрозой насилия или вследствие шантажа в отношении него.
Задачей должностных лиц ПДН, а также Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является доказать причинную связь между преступным деянием ребенка и действиями
(бездействиями) его родителей, только в этом случае при наличии совершенного несовершеннолетним уголовного преступления, мы сможем говорить о вине родителей и о наличии в их действиях (бездействиях) состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Какие доказательства можно использовать при установлении вины родителей (законных представителей) по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.
1. Протокол об административном правонарушении.
2. Показания свидетелей.
*Доказывание вины родителей, прежде всего, строится на показаниях ребенка, как основного свидетеля по делу об административном правонарушении. Отбирая у несовершеннолетнего показания, необходимо строить беседу таким образом, чтобы из ответов на поставленные вопросы следовало, как родитель относится к воспитанию своего ребенка, какие отношения складываются между ними.
*Показания соседей, которые могут описать быт семьи, отношения в семье, отношения родителей к несовершеннолетнему ребенку, а также охарактеризовать поведение родителей несовершеннолетнего в обществе.
*В качестве свидетелей могут быть опрошены педагоги учебного заведения, в котором обучается несовершеннолетний.
*В качестве свидетелей могут быть опрошены коллеги по работе (родителя), а также друзья или одноклассники ребенка, которые бывают у него дома и могут охарактеризовать условия его жизни и отношения с родителями.
3. Документы. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото‑ и киносъемки, звуко‑ и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации;
* копии документов удостоверяющих личность;
* характеристики как на родителя, привлекаемого к ответственности, так и на несовершеннолетнего;
* выписка из личного дела несовершеннолетнего;
* медицинские документы, подтверждающие наличие у несовершеннолетнего различного рода заболеваний;
* сведения о доходах лица привлекаемого к административной ответственности;
* акт обследования жилищно‑бытовых условий, в которых проживает несовершеннолетний и его семья;
* сведения, подтверждающие наличие у родителя судимости или решения суда об ограничении родительских прав;
* сведения, подтверждающие факт привлечения родителя ранее к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35;
* сведения об алкогольной или наркотической зависимости родителя;
* иные документы, имеющие отношение к делу.
4. Объяснения лица привлекаемого к административной ответственности (родителя).
При получении доказательств по делу необходимо помнить, что в соответствии с ч.3 ст. 26.2
КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

9

  1   2   3   4   5   6