пп. Закон РФ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.Конституция Российской Федерации;

• 
  федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
  
• 
  постановления Правительства Российской Федерации, принятые в соответствии с федеральным законом и направленные на регулирование отношений, возникающих при решении конкретных вопросов в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций.
  

2.Чрезвычайная Ситуация (ЧС) - это неожиданная, внезапно возникшая обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения жизнедеятельности людей.

ЧС классифицируются по следующим основным признакам:

1. 
   по природе возникновения;'
   
2. 
   по масштабу возможных последствий.
   

По природе возникновения ЧС подразделяются: на техногенные;

• 
  природные;
  
• 
  экологические; биологические;
  

антропогенные; социальные;комбинированные.

К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ на радиационно опасных объектах, аварии с выбросом экологически опасных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения и др.

К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, цунами, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и др.
К экологическим бедствиям (ЧС) относятся аномальные изменения состояния природной среды: загрязнения биосферы, разрушение озонового слоя, опустынивание, кислотные дожди и др.

К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе: межнациональные конфликты с применением силы, терроризм, противоречия между государствами (войны).

Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей.

По масштабу возможных последствий ЧС определяют силы и средства, привлекаемые для ее ликвидации.

ЧС подразделяются:

• 
  на локальные;
  
• 
  местные;
  
• 
  территориальные;
  
• 
  региональные;
  
• 
  федеральные;
  
• 
  трансграничные.
  

Чрезвычайные ситуации разделяют также:

• по причине возникновения: на преднамеренные и непреднамеренные;

/ • по скорости развития: на взрывные, внезапные, скоротечные, плавные.

3.. Структура современных средств поражения
К современным средствам поражения (ССП) относят оружие массового поражения (ОМП) и обычные средства поражения (обычное оружие).

ОМП - это ядерное, химическое и биологическое (бактериологическое) оружие.

Обычные средства поражения или обычное оружие - это высокоточное, ^лучевое, радиологическое, геофизическое оружие, боеприпасы объемного взрыва, артиллерийские снаряды, авиабомбы, мины и другие виды современно-

го ору жия.

Некоторые образцы обычного оружия, основанные на новейших достижениях науки и техники, по своей эффективности вплотную приблизились к ОМП.

Обычное оружие может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с ядерным оружием для поражения живой силы и техники противника, а также для разрушения и уничтожения различных, особо важных объектов (пункты управления, химические предприятия с аварийно химически опасными веществами (АХОВ), атомные объекты, гидротехнические сооружения и другие объекты).

4. Ядерное оружие (ЯО) - это оружие массового поражения взрывного действия, основанного на использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при цепной реакции деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер изотопов водорода Ядерные взрывы могут доводиться на поверхности земли (воды), под землей (водой) и в воздухе. В связи с этим ядерные взрывы разделяют на следующие виды:

10 воздушный (низкий, высотный);

| • наземный;

• подземный (подводный).

Поражающими факторами ЯО являются: ударная волна: С * световое излучение; f • проникающая радиация; радиоактивное заражение местности; • электгюмапглтньш импульс.

Ядерное оружие - это ядерные боеприпасы, средства доставки и средства управления.

Ядерные боеприпасы - это головные части ракет, торпед, ядерные бомбы, артиллерийские снаряды различной мощности. По мощности они делятся на 5 групп:

• 
  сверхмалые - до 1 КТ;
  
• 
  малые-1-10 КТ;
  
• 
  средние -10-100 КТ;
  
• 
  крупные -100 КТ-1 Мт;
  
• 
  сверхкрупные - свыше I Мт.
  

Применение ЯО чревато катастрофическими последствиями, и потому разумное человечество, осознав это, поставило вопрос о его сокращении, а затем и о полном запрещении.

5. Химическое оружие (ХО) - это ОМП, действие которого основано на токсических свойствах химических веществ, которые называются боевыми отравляющими веществами (БОВ).

Боевые отравляющие вещества применяются для поражения войск и населения, заражения местности, техники и материальных средств.

В качестве средств доставки ХО к объектам поражения используются: авиация, ракеты, артиллерия, средства инженерных химических войск.

К числу боевых свойств ХО относятся:

• высокая^оксичность ОВ и токсинов, позволяющих в крайне малых дозах вызывать тяжелые и смертельные поражения;

1 способность ОВ и токсинов (химические вещества белковой природы растительного, животного или микробного происхождения) проникать в вооружение и военную технику, здания и сооружения и поражать незащищенных людей;

I длительность действия;

• трудность своевременного обнаружения;

1Вобходимость использования для защиты от поражения специальных средств (спец. разведки, средств индивидуальной защиты (СИЗ) и коллективных средств защиты (СЗ), дегазации, санобработки и др.).

Разновидностью химического оружия является бинарное оружие, принцип которого основан на использовании двух неядовитых веществ, которые соединяясь, вступают в реакцию, превращаются в боевое отравляющее вещество.

Применение химического оружия запрещено Женевским Протоколом 1925 г., который ратифицировали и к которому присоединились более 100 стран. Однако разработка, производство и накопление химического оружия продолжалось, и поэтому в 1994 г. Организацией Объединенных Наций была принята Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Главные страны - обладательницы химическим оружием - приступили к его уничтожению. Однако в России и США действуют только по одному такому заводу, что недостаточно для уничтожения ХО даже за 15- 20 лет.

6. Биологическое оружие (бактериологическое) - это ОМП, действие^ которого основано на использовании болезнетворных свойств биологических средств. Высокая боевая эффективность биологического оружия (БО) обуслов- г лена малой инфецирующей дозой, возможностью скрытного применения на^ больших территориях, трудностью индикации, избирательностью действий/ (только на человека, отдельные виды животных и растений), сильным психолоА гическим воздействием, большим объемом и сложностью работ по защите ( войск, населения.

БО - одно из самых опасных средств ведения войны. Применить БО пытались Германия в I мировую войну путем заражения лошадей сапом.

Несмотря на запрещение биологического оружия Женевским Протоколом 1925 г., перед II мировой войной Германия и Япония готовились применить его, что было вскрыто на Нюрнбергском (1946 г.) и Хабаровском (1949 г.) судебных процессах по делам над военными преступниками.

Применение БО - преступление против человечества, и ООН принимает Конвенцию о запрещении БО в 1972 г., которая вступила в силу в 1975 г.

С 1978 г. считается, что оружие уничтожено, но по неофициальным данным средства его производства (заводы, лаборатории и т.д.) остались (законсервированы или перепрофилированы) и готовы в короткие сроки вновь заработать, поэтому необходимо быть готовым к защите от его поражающих факторов.

7. Принципы построения РСЧС, ее организационная структура и решаемые задачи

2.1. Организационная структура РСЧС

Единая система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Организационно Единая система построена по производственно-территориальному принципу и состоит из функциональных и территориальных подсистем, каждая из которых имеет пять уровней:

федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;

• 
  региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;
  
• 
  территориальный, охватывающий территорию субъектов Российской Федерации (республика, край, область);
  
• 
  местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);
  

- объектовый, охватывающий территорию объекта производственного или социального назначения.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации. Они решают задачи по наблюдению и контролю за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций, защите при этом персонала и населения, территорий. Так, функциональная подсистема экологической безопасности строится на базе сил и средств Минприроды РФ, наблюдения и контроля за стихийными явлениями и состоянием окружающей среды - Росгидрометео, контроля обстановки на потенциально опасных объектах - Госатомнадзора РФ и Госгортехнадзора РФ, экстренной медицинской помощи в экстремальных условиях - Минздравмедпрома РФ и т.д.


Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также поралок их дасгсльности определяются положениями, утверждаемыми руково-дитедями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Каждая территори-адьная подсистема предназначена дня предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной ей территории.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На каждом уровне единой системы создаются:

• 
  координационные органы;
  
• 
  постоянно действующие органы управления;
  
• 
  органы повседневного управления; силы и средства;
  
• 
  резервы финансовых и материальных ресурсов;
  

• системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами единой системы являются: на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Н местном уровне (в пределах территории муниципального образовании) 1 комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ор-ганов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

и

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:

-разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил единой системы;

- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производст-

) венной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальнъгх образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);

на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления еднной системы определяются соответствующими положениями или уставами указанных органов управления.

Органами повседневного управления единой системы являются: центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов экономики). Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащенных техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

8. Силы и средства единой системы. К силам и средствам единой системы
относятся специально подготовленныи средства федеральных органов
исполнительной власти Рос Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреж-I дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

В состав сил ^средств каждощ_угювня единой системы входят силы и
средства постоян для оперативнопГреагиро-

чрезвычайные

• 
  устойчивость функционирования народного хозяйства в ЧС - способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых военными действиями и источниками ЧС природного и антропогенного характера;
  
• 
  устойчивость функционирования территории в ЧС - способность территориального звена народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вьпванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.
  

• 
  на предупреждение ЧС;
  
• 
  снижение возможных потерь и разрушений;
  
• 
  обеспечение жизнедеятельности рабочих, служащих и членов их семей.
  

2. 
   Инженерно-технические мероприятия, которые осуществляются преимущественно заблаговременно и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования коммунально-энергетических систем к воздействию поражающих факторов источников ЧС и их последствий.
   
3. 
   Технологические мероприятия, которые обеспечивают повышение устойчивости путем изменения технологического режима, исключающего возможность возникновения вторичных поражающих факторов и их последствий.
   

5. 
   подготовленности производства к проведению работ по восстановлению производства в случае его нарушения;
   
6. 
   подготовленности объекта от поражения вторичными факторами, возникающими в ЧС, включая пожары, взрывы, затопления, загазованность, заражения.
   

1. 
   - подготовительный (организационный);
   
2. 
   - оценка устойчивости работы объекта;
   

3. 
   План проведения исследования.
   
4. 
   Задания расчетно-исследовательским группам.
   

1. 
   Группа руководителя исследования (возглавляет гл. инженер объекта) -3-7 человек.
   
2. 
   Группа исследования устойчивости зданий и сооружений (возглавляет начальник ОКСа).
   

3. 
   Группа исследования устойчивости энергоснабжения (возглавляет гл. энергетик).
   
4. 
   Группа исследования устойчивости производственного оборудования (возглавляет гл. механик).
   
5. 
   Группа исследования устойчивости технологического процесса (возглавляет гл. технолог).
   
6. 
   Группа исследования устойчивости материально-технического снабжения, сбыта и транспорта (возглавляет зам. директора по МТС).
   

• 
  содержание предстоящей работы и основание для ее организации;
  
• 
  время проведения исследования;
  
• 
  цели исследования;
  
• 
  состав участников;
  
• 
  основные задачи исследовательских групп;
  
• 
  сроки готовности отчетной документации;
  
• 
  контроль за исследованиями.
  

• 
  сроки (время проведения) основных мероприятий;
  
• 
  ответственных исполнителей.
  

1. 
   12. Убежища должны строиться с учетом защиты от всех поражающих факторов и иметь двойное назначение (т.е. в мирное время использоваться для хозяйственных нужд, в военное - для защиты).
   
2. 
   Общее количество укрываемых на объекте определено численностью наибольшей работающей смены (HPС).
   
3. 
   Защитные сооружения должны приводиться в готовность не позднее 12 часов и обеспечивать всестороннюю защиту в течение 48 часов.
   
4. 
   За пределами зон возможного разрушения строят проттаорал и анионные укрытия, которые должны защищать от ионизирующего излучения при радиоактивном загрязнении местности.
   

1. 
   Обеспечение заблаговременного накопления фонда защитных сооружений для укрытия НРС.
   

1. 
   Разработка строительство БВУ и простейших укрытий с возникновением угрозы нападения противника.
   
2. 
   Осуществление контроля за ходом строительства и содержанием защитных сооружений.
   
3. 
   Планирование подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации
   

12. 
    Организация устойчивых производственных связей, надежного снабжения всем необходимым для выпуска продукции военного времени.
    
13. 
    Заблаговременная подготовка к восстановлению нарушенного производства,
    

12. 
    Создание запасов сырья, топлива, технологического оборудования.
    

12. 
    Создание, оснащение и поддержание в постоянной готовности формирований ГО.
    
13. 
    Поддержание в постоянной готовности дублеров к вьшолнению обязанностей и функций начальников служб и штабов ГО.
    

12. 
    Подготовка и проведение учений по устойчивости.
    
13. 
    Создание устойчивой системы управления.