Главная страница
Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей
qrcode

Лекция Регион мех-зм реализации опч европ мех-зм реализации опч. Европ мех-зм реализации опч


Скачать 153.5 Kb.
НазваниеЛекция Регион мех-зм реализации опч европ мех-зм реализации опч. Европ мех-зм реализации опч
АнкорЛекция 9 (41).doc
Дата13.01.2018
Размер153.5 Kb.
Формат файлаdoc
Имя файлаЛекция 9 (41).doc
ТипЛекция
#34699
КаталогОбразовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей
Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей

Лекция 9. Регион. мех-зм реализации ОПЧ
1. Европ. мех-зм реализации ОПЧ.
1. Европ. мех-зм реализации ОПЧ.

На Европ. континенте создана наи> разветвл-я сист. реализации ОПЧ. В эту систему входит:

1) защита ПЧ в рамках СЕ;

2) защита ПЧ в рамках Европ. сообщ-ва;

3) защита ПЧ в рамках ОБСЕ.

Защита ПЧ в рамках СЕ. СЕ – старейшая межправит. орг-ция в Европе, основанная в 1949 г. в Страсбурге. Сегодня это крупнейшая стр-ра с 43 гос-вами-членами. Россия вступила в СЕ 28.02.1996.

У СЕ есть 3 рабочих органа: Парл. Ассамблея (ПАСЕ), Ком-т министров и Конгресс местных и регион. властей Европы.

ПАСЕ – совещат. представит. орган, α состоит из 291 члена (и 291 их зам-ля). Она собирает вместе делегации парламентариев, назнач-е парламентом каждого гос-ва – члена СЕ. Делегация России представлена в ПАСЕ 18 депутатами Гос. Думы, избранными пропорционально от всех блоков. При вступлении в СЕ каждое гос-во берет на себя ряд обязат-в. Список взятых Россией обязат-в содержится в Заключении № 193 ПАСЕ.

Как т-ко гос-во становится членом СЕ, ПАСЕ начинает кампанию по проверке выполн-я им взятых на себя обязат-в. Делегации по установл-ю фактов, направляемые в страну, регулярно встреч-ся с должн. лицами ее прав-ва, а т.же с предст-лями НПО, СМИ, профсоюзов, религ. и других групп. Нов. мех-зм мониторинга был принят ПАСЕ 29.01.1997. Согласно ему, ПАСЕ создает нов. контр. ком-т, α отвечает за процедуру проверки исполн-я гос-вами-членами СЕ взятых ими на себя обязат-в.

Ком-т министров СЕ, состоящий из МИД гос-в – членов СЕ, утверждает европ. конв-ции и соглашения, а т.же реком-ции, адресованные гос-вам-членам. Его решения готовят Комитеты правительственных экспертов и других специалистов. 10.11.1994 КМ принял Декл. о соотв-и принятым гос-вами – членами СЕ обязат-вам, согласно α КМ проверяет, наск-ко гос-ва выполняют свои обязат-ва в обл. ПЧ, демократии и гражд. общ-ва. В случае грубого нарушения гос-вом-членом ратифиц-ных им конв-ций и соглашений, КМ м/принять реш-е об исключении этого гос-ва из членов СЕ.

Конгресс местных и регион. властей Европы – консультативный орган, представляющий местные и регион. власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая – регион. органов власти.

Стр-рные подразделения СЕ обслуж-ся М/унар. секретариатом, состоящим из многонац. штата сотрудников, нанятых из гос-в – членов СЕ. МС проводит работу в 15 различных департаментах СЕ, в число α входит и Директорат по ПЧ. Дир-рат заинтересован в Rt связей с местными НПО, а т.же в получении инф-ции о ситуации с ПЧ в гос-вах-членах СЕ. Инф-ция м/ предостав-ся в своб. форме по возм-ти на англ. или франц. языках, поск-ку эти языки явл-ся офиц. для СЕ.

Европ. комиссия против расизма и нетерпимости создана в 1994 г. Комиссия явл-ся осн. органом СЕ по б-бе с расизмом и нетерпимостью. Она обладает полномочиями по контролю за эффективностью применения гос-вами-членами СЕ их з/дат-ва и др. мех-змов, напр-х на б-бу с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью, а т.же выступает с нов. инициативами на местн., нац. и европ. ур-нях. Комиссия активно развивает св. связи с НПО, работающими в этой области.

Ком-т по СМИ. Работа этого Ком-та основана на ст. 10 Европ. конвенции о ПЧ, посвященной свободе слова и инф-ции. В него входят эксперты гос-в-членов, а т.же наблюдатели от неск-ких гос-в не членов СЕ и представители м/унар. правит. и НПО, работающих в обл. СМИ. Примерами деят-ти Комитета явл-ся: разработка юрид. инстр-тов, регулирующих конкретные аспекты деят-ти в секторе СМИ, а т.же орг-ция семинаров и информационных встреч.

Ком-т за =во женщин и мужчин. В 1979 г. СЕ признал =во одним из руководящих принципов своей работы на межправит. уровне. Комитет за =во женщин и мужчин проводит широкий круг мероприятий (семинаров, исследований, коллоквиумов) с целью изучить конкретные аспекты данной проблемы и дать гос-вам-членам реком-ции, содержащие осн. принципы и ср-ва содействия установлению =ва в конкретн. областях. Ком-т разрабат-т юрид. мех-змы и программы действий по этим напр-м, проводит конф-ции в гос-вах-членах СЕ. Ком-т тесно сотруд-т с НПО, действующими в обл. защиты прав и интересов женщин.

Правозащитный информац. центр работает при Директорате по ПЧ и тесно сотрудничает с Европ. судом по ПЧ. Центр включает информац. службу и библ-ку. Он 1-м создал правозащ. базу данных по делам, рассматриваемым в рамках Европ. конв-ции по ПЧ, и ответствен за предоставление доступа к этой инф-ции. Центр разраб-т базы данных и по др. мех-змам защиты ПЧ. В нем работает отдел Правозащ. просвещения, α тесно сотруд-т с НПО, а т.же готовит разл. публ-ции, брошюры, книги, плакаты, видеоматериалы по широкому кругу ?? в области ПЧ.

Комиссар СЕ по ПЧ. Комиссар действует на основе Резолюции «О Комиссаре СЕ по ПЧ», α была принята Ком-том министров в мае 1999 г. Комиссара избирают сроком на 6 лет без права последующего переизбрания. ПАСЕ 21 сентября 1999 г. избрала 1-го Комиссара по ПЧ. Им стал Альваро Хиль-Роблес (Испания).

В круг обяз-тей Комиссара входит: информац.-просветит. деят-ть в обл.и ПЧ в гос-вах-членах СЕ; содействие в совершенств-и з/дат-ва в гос-вах-членах; содействие деят-ти нац. омбудсменов; предоставление ежегодного доклада в Комитете министров и в ПАСЕ.

НПО. В 1952 г. НПО была предоставлена возм-ть получения консультат. статуса в СЕ. В теч. 10-летий правила сотруд-ва изменялись, чб соотв-ть текущей ситуации в Европе, и в наст. момент описаны в одной из резолюций Ком-та министров. Одним из усл-й получения статуса явл-ся то, что НПО д/б м/унар. и иметь членов в странах СЕ. Такие НПО консультируют по многим ?? ПАСЕ и напрямую сотруд-т с его Секретариатом. Местные орг-ции-члены вносят свой вклад в работу м/унар. НПО.

В наст. t > 370 НПО, многие из α работают в области защиты ПЧ, получили консультат. статус в СЕ. НПО с консультат. статусом, имеющие членов на терр. России – это «М/унар. Хельс. федерация по ПЧ», «М/унар. амнистия», «М/унар. общ-во ПЧ».

Сегодня СЕ взаимодействует с НПО на всех уровнях своей структуры. Сотруд-во принимает различные формы: от консультации по конкретному ? до широкомасштабного участия в отдельных проектах. НПО оказывают помощь орг-циям и принимают активное участие в проведении различных семинаров и обучающих программ СЕ в области защиты ПЧ.

Европ. конвенция о защите ПЧ и осн. свобод 1950 г. стала своеобразным продолжением ВДПЧ 1948 г., однако ее ценность и отличие состоит не в перечне прав и свобод, ставших уже «классическими» в конституциях гос-в-членов, а:

1) в мех-зме, α функц-т вне гос-ва и выражает ценности всего чел-ва;

2) в наделении м/унар. правосубъектностью (в определенной сфере) частных лиц, α гарантировано право подачи жалоб на гос-во;

3) в эволюц. хар-ре нормативной системы гарантий ПЧ;

4) в том, что значимость решений контр. мех-зма выходит за нац. пределы отдельного гос-ва и воздействует на право и судебную практику других гос-в – участников Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод.

Конвенция стала первым юридически обязат. нормативным актом, α детально кодифицировал осн. ПЧ, содержащиеся во ВДПЧ.

Сотруд-во России и СЕ – это взаимовыгодный пр-сс, продиктованный долгосроч. инт-сами России: приведение росс. з/дат-ва в соотв-е с общепринятыми европ. стандартами, подготовка росс. кадров правоохр-х органов и судей, совместные разработки новых норм. актов СЕ (конв-ции о трансграничном телевидении, биомедицине, б-бе с преступ-тью и др.). Но главным для РФ явл-ся признание обязат. юрисдикции Европ. суда по ПЧ, α состоит в том, что при исчерпании нац. средств судебной защиты возможно инд. обращение любого лица, находящегося под юрисдикцией РФ, с жалобой в Европ. суд, решения α носят обязат. хар-р.

Европ. суд по ПЧ (ЕСПЧ). С 1.11.1998 начала функционировать нов. сист. защиты ПЧ – Единый Европ. суд. Целью этой сист. защиты ПЧ явл-ся рационализация действующего мех-зма, сокращение процессуальных сроков, повышение уровня защиты ПЧ).

Прецедентное право Европ. суда – это составная часть комплекса норм европ. права.

Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Европ. конвенцией о защите ПЧ и осн. свобод, м/ подать жалобу в Европ. суд по ПЧ. С 1950 г. на рассмотрение в СЕ было передано > 25 тыс. жалоб.

Европ. суд по ПЧ, Комет министров, следят за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны гос-в-членов. Хар-рно, что жалоба принимается к рассмотрению Европ. суда по ПЧ при соблюдении следующих условий. Жалоба д/:

1) подаваться от любого физ. лица, любой НПО или группы частных лиц (инд. жалоба), а т.же от гос-ва – члена СЕ (жалобы гос-в).

2) быть подана против гос-ва или действий его органов власти. Жалобы против отд. лиц или частн. орг-ций не подпадают под действие Европ. конв-ции о защите ПЧ и осн. свобод.

3) содержать утверждение о наруш-и одним из гос-в-членов права, закрепленного в Конвенции или в доп. протоколах.

4) д/б исчерпаны все внутр. ср-ва прав. защиты.

5) со дня вынесения нац. властями окончат. реш-я по делу не прошло > 6 месяцев.

Жалоба в Европ. суд по ПЧ подается либо на офиц. языках Суда (англ. или франц.), либо на офиц. языке гос-ва-члена. Однако после признания жалобы приемлемой все док-ты заявителя д/б составлены на одном из офиц. языков Суда. Все реш-я или постановления Суда т.же выносятся на этих языках.

РФ участвует в работе Суда с 1998 г. Нынешний Единый Европ. суд по ПЧ, функционирующий постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по ПЧ и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их > эффективными и расширить возможность обращения в Суд.

Опыт показывает, что НПО м/давать и весьма успешно дают советы и консультации лицам и группам лиц, желающим подать жалобы, и даже выступают как их юрид. представители.

Соt контр. мех-зм Европ. суда по ПЧ п/с эволюционирующий инст-т м/унар. и европ. права – в этом смысле он схож с суд. системой ЕС. Однако не явл-ся одним из инст-тов интеграционного объединения и не преследует целей форм-я единого прав. простр-ва гос-в-членов. Цель ЕСПЧ – повышение прав. защищенности личности и расширение правомочий индивида. Именно эти установки диктуют необх-ть постоянного повышения эффект-ти и реформирования контр-го мех-зма.

Организационная реформа, предпринятая в рамках Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод (ЕКПЧ), была проведена на основе принципа преемственности. Она внесла ряд существ-х улучшений в контр. мех-зм Конвенции, в опр-й мере упростила, деполитизировала и оптимизировала судопроизв-во.

Эволюция компетенции ЕСПЧ отражает общемировую тенденцию повышения статуса ПЧ и условно делится на три этапа (с. 164):

На 1 этапе (с 1-го заседания Суда – 3.11.1953 и до вступления в силу Протокола № 9 – 1 октября 1994 г.) юрисдикция ЕСПЧ носила факультат. хар-р. Инд. заявитель не имел права прямого доступа в Суд, за ним не признавался статус стороны в деле, а на Ком-т министров помимо Конт-ля за исполнением суд. реш-й возлагалась компетенция по рассмотрению дела и вынесению реш-я. Это в значит. степени политизировало судопроизв-во. Тем не < такой компромиссный подход к осущ-ю наднац. суд. защиты ПЧ был оправдан политико-прав. обстановкой и позволил ЕСПЧ выжить и развиться.

На 2 этапе (с 1.10.1994 и до вступления в силу Протокола № 11 – 1.11.1998) было признано право инд. заявителей самостоятельно передавать жалобы в Суд, если они признаны Комиссией приемлемыми. Т.о., процессуальные права индивида были уравнены с правами гос-ва-ответчика.

На 3 этапе (с 1.11.1998 и по наст. t) двухзвенная сист. контр. мех-зма (Комиссия – Суд) была преобр-на в единый Европ. суд по ПЧ, действующий на постоянной основе с обязат. юрисдикцией для гос-в – участников Конвенции. Процедура рассмотрения жалоб в определенной мере деполитизировалась и стала оперативнее, экономичнее и эффективнее.

Изуч-е пр-ки ЕСПЧ позволяет сделать след-е выводы:

1) в Европе сложился с=но эффект. регион. мех-зм защиты ПЧ, под влиянием α гос-ва – члены ЕКПЧ корректируют нац. з/дат. и правоприменительную практику;

2) субсидиарная роль, α ЕСПЧ играет по отношению к судебным системам гос-в-членов, не связывает его решения объемом правомочий индивида, предоставляемых в нац. з/дат-ве;

3) ЕСПЧ играет роль катализатора европ. правозащитн. процесса и спос-т утверждению демократич. ценностей во всем мире.

За полувековую историю своей деят-ти ЕСПЧ рассмотрел около тысячи дел. Рез-том его нормотворч. деят-ти явл-ся тот факт, что нормы Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод применяется сегодня так, как они истолкованы в решениях Суда.

Участником ЕКПЧ с 1998 г. явл-ся и РФ. Анализ поступающих из России жалоб позволяет разделить их в осн. на две категории:

1) иски о несоблюдении процессуальных сроков судопроизводства;

2) иски о наруш-и сроков выплаты пенсий, заработной платы и пособий.

В последнее t Конст. Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ при рассмотрении дел стали активно использовать прецедентную практику ЕСПЧ, что особенно важно для укрепления гарантий защиты ПЧ в России. Как справедливо заметил Председатель ЕСПЧ Л.Вильдхабер, «система европ. защиты не см/ действовать, если судебная практика Страсбурга не будет известна лицам, практикующим право в гос-вах, подписавших Конвенцию, в частности судьям».

Защита ПЧ в рамках Европ. сообществ и Европ. союза. Существует мнение, что защита прав и свобод человека не вписывается в политику экон. интеграции, проводимую Европ. союзом, а относится лишь к компетенции гос-в-членов. Однако с такими утверждениями согласиться нельзя.

Становление концепции защиты ПЧ в праве ЕС прошло длит. период. Если обратиться к текстам учредит-х договоров, то видно, что в них были «рассеяны» отдельные нормы, α скорее коррелировали с обслуживанием экон. интеграции, нежели содержали опр-ю сист. гарантий защиты ПЧ. Это были права на свободу передвижения, проживания, экон. деят-ти, на свободу движения товаров и услуг, свободу конкуренции, на = оплату труда.

Декларация о Rt демократии 1975 г., совместная Декл. Европарл-та, Комиссии и Совета 1977 г., Штутгартская Декл. 1983 г., совместная Декл. институтов Сообществ против расизма и ксенофобии 1986 г., Декл. осн. прав и свобод и Хартия осн. соц. прав трудящихся 1989 г. провозглашали отд. права и принципы «конституц-го» строя Европ. сообществ. Однако эти принципы оставались полит. волеизъявлением и не создавали прав и обязанностей для граждан гос-в-членов.

Включение в компетенцию Сообществ и Европ. союза новых сфер и политик, выходящих за пределы чисто экон. интеграции, а т.же стремление гармонизировать нац. правовые системы гос-в-членов приводили к вовлечению в сферу правового регулирования Союза новых категорий прав и свобод, α находили закрепление в нормативных актах Сообществ и Союза: Едином Европ. акте (ЕЕА) 1986 г. и в Договоре о Европ. союзе 1992 г. Закрепление в ЕЕА института европ. гражданства – «одного из ключевых результатов правовой интеграции гос-в повлекло расширение экон., полит. и соц. прав.

Амстердамский договор, вступивший в силу 1.05.1999, усилил внимание Европ. союза к защите осн. ПЧ и внес ряд принцип-х изменений в понимание основ, на α он строится. В преамбуле и тексте Договора закреплены положения о создании в рамках Союза пространства свободы, безопасности и законности. Целям усиления защиты прав и интересов граждан гос-в-членов ЕС служит деят-ть Комиссии по петициям и уполном-го по ПЧ в ЕС. Договор предусмотрел возм-ть применения санкций к гос-ву-члену, системат-ки и грубо нарушающему ПЧ. Распространение юрисдикции Суда ЕС на участников Шенгенских соглашений (?? визовой иммиграц. Пол-ки, предоставление убежища) в значит. степени повысили статус ПЧ в праве ЕС.

Дальнейшее Rt и юрисдикционную защищенность получили принцип недискр-ции, право на охрану труда и здоровья, право на оплачиваемый отпуск. В Амстердамском договоре сформул-но требование обязат. соотв-я НПА, принимаемых институтами Союза, общим принципам права и осн. правам личности, как они гарантированы в Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод.

Особое место Суда ЕС в институциональной стр-ре Европ. союза опр-ся той ролью, α европ. право наделяет этот институт. Суду Є прерогатива обеспечения единообразного толкования и применения права ЕС, а т.же контроля и Rt правопорядка Европ. сообщ-в.

Суд. сист. ЕС присущ ряд специфич. черт:

1) автономия по отношению к другим институтам и органам ЕС;

2) комплексность: Суд ЕС соединяет многообразные полномочия и выступает в роли разл. по статусу суд. органов: конституц., арбитражного, адм. и верховного суда общей юрисдикции.

Защита ПЧ в праве ЕС осуществляется во взаимодействии двух судебных систем – нац. и европ.. Сам факт применения права Сообществ и нац. права к одним и тем же субъектам исключает возможность жесткого разграничения этих систем. Тесная взаимосвязь права ЕС и нац. правопорядков проявл-ся на примере директив, так как для успешного достижения целей каждой директивы необходима нац. имплементационная.

Значит. роль Суда в реализации этой взаимосвязи объясняется тем, что право ЕС «живет» в решениях Суда. Решения Суда ЕС по сущ-ву и в преюдициальном порядке имеют обязат. силу как для физ. и юрид. лиц, так и для гос-в-членов, институтов и органов ЕС, а исполняются в соотв-и с нац. процессуальными нормами. Используя канал преюдициальных реш-й и консультативные полномочия, Суд толкует положения первичного и вторичного права и т.с. участвует в процессе гармонизации правопорядков гос-в-членов.

В док-тах и материалах институтов ЕС многократно подчеркивалась приоритетная роль суд. учр-й ЕС в формир-и принципа всеобъемлющей защиты ПЧ в праве ЕС. За годы деят-ти суд. учр-й ЕС они накопили солидный опыт рассмотрения дел, свидетельствующий об эволюции взглядов на ? защиты ПЧ. Можно выделить три этапа такой эволюции.

На первом этапе позиция Суда ЕС мотивировалась функциональным подходом к защите прав частных лиц. Суд признал себя некомпетентным давать заключение о действительности актов, принятых институтами Сообществ, в связи с возможным нарушением прав и свобод, гарантируемых нац. законодательством.

На втором этапе Суд пересматривает свою позицию и заявляет, что соблюдение и уважение осн. ПЧ составляет «интегральную часть общих принципов права ЕС, защиту α он обеспечивает».

На 3 этапе Суд занимает активную нормотворческую позицию в Rt права Сообществ в области защиты ПЧ и предлагает расширительное толкование ряда статей учредительных договоров. Суд заявляет, что он не м/ поддерживать меры, нарушающие фундамент. ПЧ, признаваемые и защищаемые в конституциях и м/унар. соглашениях гос-в-членов, особое место среди α занимает Европ. конвенция о защите ПЧ и осн. свобод.

Суд постепенно признавал подлежащими защите с его стороны все новые права и вводил их в правопорядок Сообществ: право собственности, право на частную жизнь, свободу вероисповедания, тайну переписки, право на недискриминацию по нац.у признаку и признаку сексуальной ориентации, право на свободный доступ к инф-ции и др.

Нормотворческая деят-ть судебных учреждений ЕС в области ПЧ фокусируется главным образом на > детальном (с. 169) и углубленном толковании уже существующего европ. правового массива и проверке соответствия принимаемых институтами ЕС правовых актов критериям соблюдения ПЧ.

В разработанном проекте Хартии осн. прав Европ. союза ставится ? о возможности распространения юрисдикции Суда на прав. защиту всех «классических» прав и свобод.

Устойчивая динамика роста исков частных лиц, усложнение объектной структуры ПЧ, распространение юрисдикции судебных учреждений ЕС на новые сферы сотруд-ва свидет-т о том, что ПЧ становятся ключевым элементом интеграции и связующим звеном в деят-ти Европ. союза и СЕ на пути создания единого европ. правового пространства.

Защита ПЧ в рамках ОБСЕ. Орг-ция по безопасности и сотруд-ву в Европе (ОБСЕ), до конца 1994 г. известная как Совещание по безопасности и сотруд-ву в Европе (СБСЕ), – это общеевроп. орг-ция, занимающаяся ??и безопасности (Справочник ОБСЕ. – Вена, 1996). В ее состав входят 55 гос-в-участников, расположенных на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. Основание для возникновения ОБСЕ (СБСЕ) было заложено на межправительственном совещании европ. гос-в, США и Канады в первой половине 1970-х годов. Совещание завершилось подписанием 1 августа 1975 г. Хельсинкского Заключительного акта, в α отразилось стремление 33 европ. гос-в, США и Канады к сотруд-ву независимо от полит., экон. и соц. систем на основе уважения прав и свобод человека. Гос-ва-участники решили содействовать укреплению мира и взаимопониманию м/у народами путем Rt контактов м/у людьми, обмена инф-цией, сотруд-ва и обменов в обл. к-ры, образования.

Кроме того, ОБСЕ, являющаяся региональным соглашением в смысле гл. VIII Устава ООН, была создана в качестве главного инструмента в своем регионе для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности (с. 170) носит всесторонний хар-р и основан на сотруд-ве. Она занимается широким кругом ??, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, ПЧ, наблюдение за выборами, а т.же экон. и экологическую безопасность.

Все гос-ва, участвующие в деят-ти ОБСЕ, имеют одинаковый статус, а решения принимаются на основе консенсуса.

ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках решения, носят преимущественно полит., а не юридический хар-р. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками м/унар. организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.

Большинство инструментов, решений и обязательств ОБСЕ оформлено на юридическом языке, однако их применение требует стандартных методов права м/унар. договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 г., ни документы последующих встреч и совещаний ОБСЕ не явл-ся в юридическом смысле м/унар. договорами и не носят обязательного хар-ра для гос-в. Документы ОБСЕ служат источниками м/унар. права, формулируют его принципы, но, по сути, это только полит. (не м/унар.-правовые) обязательства, α не дают возможности привлечь к судебной ответственности, в отличие от Европ. конвенции или М/унар. пактов о ПЧ.

ОБСЕ был учрежден Суд по примирению и арбитражу в Женеве. Однако гос-ва-участники, подписавшие Конвенцию по примирению и арбитражу, м/ выносить на рассмотрение Суда споры с целью их урегулирования в рамках Арбитражного трибунала или Примирительной комиссии. В 1999 г. Постоянный совет постановил принять под эгиду ОБСЕ Пакт о стабильности в Юго-Восточной Европе.

Вместе с тем тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными на самом высоком полит. уровне, они имеют такое же большое значение, как и м/унар. договоры в рамках м/унар. права (с. 171).

> того, ОБСЕ – это единственная орг-ция по безопасности в Европе, являющаяся главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Все это делает ее уникальной организацией, занимающей особое положение по сравнению с другими орг-циями и учреждениями в Европе.

Мех-змы обеспечения соблюдения обязательств ОБСЕ по чел. измер-ю. В рамках ОБСЕ была создана все t совершенствующаяся система надзора за соблюдением обязательств ОБСЕ. Процедуры функционирования отличаются от этой системы процедур, предусмотренных юридическими документами по ПЧ. В частности, они хар-ся большей гибкостью, α, однако, не следует приравнивать к эффективности системы.

Специфический мех-зм мониторинга в системе чел. измерений ОБСЕ известен как «мех-зм чел. измер-я». Этот мех-зм состоит из 2 осн. эл-тов: Венского мех-зма и Московского мех-зма, α отчасти п/с дальнейшее Rt 1-го. Вместе взятые, оба они составляют стабильную систему надзора за соблюдением обязат-в в сфере чел. измер-я.

Основа Венского мех-зма, состоящая из четырех этапов, была заложена в Венском Заключительном документе 1989 г., α впоследствии получил дальнейшее Rt, в особ-ти на Конференциях по чел. измер-ю в Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.) и на Встрече в Хельсинки (1992 г.).

В наст. t этот мех-зм состоит из 4 эл-тов:

1) обмен инф-цией и письм. ответ на запросы и на представления, высылаемые членам ОБСЕ другими участниками ОБСЕ по ??, связанным с чел. измерением, д/производиться в короткие сроки – не > 10 дней; обычно такие связи поддерживаются через дипломатич. каналы;

2) проведение двусторонних встреч с другими участниками организации по их просьбе для обсуждения проблем чел. измер-я, включая конкретные ситуации и особые случаи с целью их разрешения; t и место таких встреч должно быть определено как можно быстрее по обоюдному согласию – как правило, в течение одной недели после даты получения просьбы; в ходе двусторонних (с. 172) встреч страны ОБСЕ должны избегать тем, не связанных с предметом обсуждения, если только обе стороны не изъявили на то желания; местом проведения таких встреч м/б БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и ПЧ);

3) любая страна – участница ОБСЕ, α считает это необх-м, м/привлечь внимание др. участ-ков по дипломатич. каналам или ч/з БДИПЧ к тем или иным ситуациям и ?? чел. измер-я;

4) любая страна – участница ОБСЕ, α считает это необх-м, м/÷ся сведениями об обменах инф-цией и ответах на св. запросы о рез-тах 2-стор-х встреч, включая инф-цию о ситуациях и конкр. случаях, на обзорных конф-циях, α проводятся каждые 2 года, и на исполнит. встречах.

Венский мех-зм явл-ся постоянно действующей системой надзора, α напоминает процедуру рассмотрения межгос-венных жалоб. Если в страну в рамках данного мех-зма поступил запрос на инф-цию от любой из стран ОБСЕ, то она обязана дать ответ на такой запрос. Она т.же обязана удовлетворить последующую просьбу о двусторонней встрече.

К недостаткам Венского мех-зма м/отнести, во-1, отсутствие санкций в случае доказат-ва наруш-я обязат-в по чел. измер-ю и, во-2, требование консенсуса при принятии реш-й ОБСЕ. Исходя из принципа консенсуса, нельзя предпринимать никаких действий против воли гос-ва, α реш-е м/ касаться. →, эффект-ть Венского мех-зма во многом зависела от полит. давления.

Сущ-й недостаток Венского мех-зма состоит в отсутствии эл-та независ-ти, мех-зм функционировал лишь на межправит. уровне. Этот недостаток был устранен на Московской встрече СБСЕ в 1991 г.

На этой встрече Венский мех-зм был дополнен системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области чел. измер-я ОБСЕ. Эта система, α часто называют Московским мех-змом, очень сложна. Она включает пять отдельных процедур, α м/ использоваться независимо друг от друга для учреждения миссий докладчиков или экспертов. Две из них связаны с Венским мех-змом: во-1, после первой или второй фазы применения Венского мех-зма страна-инициатор м/ предложить другому гос-ву пригласить миссию экспертов; во-2, if другое гос-во отказывается это сделать, просящая сторона м/ инициировать отправку миссии экспертов против воли др. гос-ва при усл-и, что такая инициатива находит поддержку еще 5 гос-в ОБСЕ. Т.о., в рамках Венского мех-зма была создана возм-ть проведения независ. экспертизы случаев наруш-я обязат-в чел. измер-я.

Далее, Моск. мех-зм включает 3 процедуры, α м/использ-ть для учр-я миссий. К ним отн-ся:

1) Добровольное приглашение миссии экспертов страной ОБСЕ; решение Совещания глав гос-в об учреждении миссии экспертов или докладчиков; учреждение «чрезвычайной миссии» докладчиков в случаях «особо серьезной опасности» с целью выполнения положений чел. измер-я. Эти миссии д/состоять из независимых экспертов, выбранных из списка, в α включены до трех экспертов, назначенных каждым гос-вом ОБСЕ.

Система миссий экспертов или докладчиков в сфере чел. измер-я стала 1-м отклонением от существовавших до сего t строгих межправит. процедур надзора ОБСЕ. Мандаты таких миссий м/ разниться в зависимости от процедуры, на основе α они возникли.

Полномочия миссий экспертов шире полномочий миссий докладчиков. Полномочия последних в осн. сводятся к сбору фактов и оказанию консультативных услуг или внесению предложений относительно пути разрешения обсуждаемых ??. Миссии экспертов имеют > широкий мандат, цель α – облегчить процесс разрешения конкретного ? или проблемы, относящихся к чел. измер-ю ОБСЕ. Для достижения этой цели такие миссии м/ собирать инф-цию и, «насколько это целесообразно, предоставлять свои хорошие офисы и посреднические услуги для поддержания диалога и сотруд-ва м/у заинтересованными сторонами». Только Совещание глав гос-в (или Постоянный совет) вправе выносить решения по поводу принятия соответствующих мер. В этом случае применим принцип консенсуса (с единств-м, преимущественно теоретическим, исключением: консенсус минус один голос).

Помимо рассмотренного мех-зма контроля над соблюдением требований чел. измер-я были разработаны и др. процедуры и средства.

2) Любой ?, относящийся к чел. измер-ю, м/ быть поднят на встречах самых разных полит. органов ОБСЕ, в особ-ти Постоянного совета, Совещания глав гос-в и министерских органов, а т.же на ежегодных встречах ОБСЕ.

3) ?? чел. измер-я м/решаться с помощью апелляций к общим мех-змам ОБСЕ, таким, как разные процедуры мирного улаживания спорных ?? (МУСП) или Берлинский чрезвычайный мех-зм.

Вместе с тем важно помнить, что ОБСЕ не имеет мех-змов рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушения каких-либо прав и осн. свобод человека и их защиты м/унар.-правовыми средствами. Однако это не лишает НПО возможности обращаться в структуры ОБСЕ и привлекать ее внимание к фактам (ситуациям) нарушения ПЧ в той или иной стране и объединить усилия для обеспеч-я ПЧ.

ОБСЕ «держит связь» с НПО, в первую очередь через БДИПЧ, α состоит из двух отделов: отдела по выборам и отдела по чел. измер-ю (строит-ву демократии).

Отдел по выборам играет активную роль в наблюдении за проведением выборов и в содействии становлению нац. избирательных органов, оказывает техническую помощь в Rt нац. правовых институтов, занимается подготовкой наблюдателей ОБСЕ, следящих за положением в сфере ПЧ и проведением выборов. В рамках миссии наблюдатели по итогам выборов подготавливают доклад о наруш-х, если они происходили, и реком-ции о возможных улучшениях прохождения выборов.

Отдел по чел. измер-ю (стр-ву демократии) осущ-т конкр. программы, напр-е на форм-е НПО, построение гражд. общ-ва и Rt демократии и ПЧ в странах-участ-цах ОБСЕ.

К полномочиям обоих отделов отн-ся контроль и содействие выполнению обязат-в в обл. чел. измер-я.

БДИПЧ явл-ся пунктом для контактов по ??, касающимся народности рома и синти (цыган), и обеспеч-т проведение специализированных семинаров ОБСЕ, а т.же осущ-т организац. обеспечение при проведении совещаний ОБСЕ, посвященных ?? чел. измер-я (проводятся 1 раз в 2 года), и семинаров по ?? чел. измер-я (организуются один раз в год).

Особенно важную роль в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов играет Верховный комиссар по делам нац. меньшинств. Он анализирует ситуации, касающиеся нац. меньшинств, и принимает меры по предотвращению осложнений на самом раннем этапе. Путем проведения консультаций и подготовки рекомендаций он побуждает стороны к выбору неконфронтационного пути.

В 1997 г. был учрежден пост Представителя ОБСЕ по ?? свободы СМИ, α д/наблюдать за положением дел в этой обл. и оперативно реагировать на случаи серьезного наруш-я гос-вами-участниками принятых в рамках ОБСЕ принципов и обязат-в, касающихся свободы выражения св. мнения и свободы СМИ.

ОПЧ перестали быть объектом внутригос. компетенции, а стали делом всего м/унар. сообщ-ва. Признание этих прав не зависит от их конституц. закрепления, т.к. приоритет м/унар. права по отн-ю к внутригос. в обл. ПЧ стал общепризнанным принципом м/унар. сообщ-ва.

На европ. уровне сложилась система норм и институтов, в рамках α осущ-ся соблюдение и регулирование ОПЧ. Это совокупность норм и принципов, α регулируют правомочия инд-да и закрепляют их наднац. защиту в рамках стандартов СЕ, Европ. союза и ОБСЕ.

Европ. право ПЧ по своей природе неоднородно, в нем вз/действуют принципы суверенности, федерализма и национальности, а т.же нормы общего и континентального права. Его мех-змам и стр-ре присущи различные режимы прав. регулирования и разная степень юрисдикционной защищенности.

Европ. правозащитная система эволюционирует одноt с Rtм общ-ва. В русле европ. интеграционных процессов происходит внедрение правозащитных норм в новые отрасли законодательства и, как следствие, усложняется объектная стр-ра ПЧ.

ПЧ стали интеграционным элементом и общей платформой строительства единого европ. правового пространства. Ключевая роль в этом процессе сближения правовых систем ЕС и Европ. конвенции о защите ПЧ и осн. свобод отводится европ. судам. Поэтому на первый план выходит проблема взаимодействия европ. судебных учреждений. Она м/ быть решена путем создания мех-змов сотруд-ва и координации. Это исключит дублирование решений, уменьшит риск коллизий и повысит уровень правовой защиты частных лиц.

Новым аспектом, α необх-мо учитывать при рассмотрении ср-в правовой защиты в России, явл-ся воздействие на них со стороны европ. суд. учр-й. Для России чрезвычайно актуальны гармонизация нац. правозащитных норм с нормами СЕ, своеtсть мер, принимаемых на стадии исполнит. произв-ва, перестройка правового созн-я и подготовка квалифиц. специалистов в области европ. права.

2. Амер. мех-зм реализации ОПЧ.

В отличие от европ. системы в основе функционирования амер. мех-зма реализации ОПЧ лежат одноt 3 документа:

1) Устав ОАГ;

2) Амер. декл. прав и обяз-тей человека;

3) Межамер. конвенция по ПЧ.

Наряду с обширным перечнем ПСЧ Амер. декл. провозгласила 10 обязанностей человека, чего нет ни в одном региональном документе по ПЧ (в т.ч. СЕ). Кроме того, для амер. стран хар-рна уникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты ПЧ (межамер.) действует одноt как бы две подсистемы, для одной из α базовым документом служит Амер. декларация – документ юридически необязательный, а для другой – Межамер. конвенция по ПЧ, являющаяся обязательным для гос-в-участников договоров.

Как Европ., так и Межамер. конвенция – это многостор. м/унар. договоры «закрытого типа».

Перечень прав и свобод, гарантируемых Межамер. конвенцией, значительно шире аналогичного перечня Европ. конвенции. Имеются различия и в процедуре подачи как межгос-венных, так и инд. петиций. Круг функций Межамер. комиссии по ПЧ знач-но шире, чем круг функций Европ. комиссии.

Одной из важнейших функций Межамер. суда стало принятие так называемых промежуточных мер. Примечательно, что такие меры м/ предприниматься Судом как по уже рассматриваемым им делам, так и по тем делам, α еще находятся в Межамер. комиссии.

В отличие от Европ. суда по ПЧ, Межамер. суд обладает консультат. юрисдикцией по толкованию положений как самой Конвенции, так и других док-тов, касающихся защиты ПЧ в странах Амер. континента. Шире и круг субъектов, обладающих правом делать запрос о консультат. заключении.

Сопоставление деят-ти европ. и амер. региональных правозащитных органов позволяет сделать вывод о том, что только схожесть полит. и правовых систем, исторического опыта, близость уровней социально-экон. Rt дает шанс для эффективности их деят-ти. Т.о., механический перенос на «амер. почву» многих положений из Европ. конвенции стал одной из причин невысокой эффективности межамер. системы.

3. Афр. мех-зм реализации ОПЧ.

В основе афр. мех-зма реализации ОПЧ лежит Афр. хартия ПЧ и народов. Ее особ-ть состоит в том, что она отражает полит. реальность континента, а т.же истор. традиции афр. народов и ценности афр. цив-ции. К числу отличит. черт Хартии, α одноt явл-ся и концептуальными новациями в области м/унар. права ПЧ, относятся:

1) признание наряду с ПЧ прав народов («третье поколение» ПЧ);

2) признание неделимости ПЧ;

3) признание права на Rt одним из ПЧ;

4) ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к ПЧ, и др.

Ряд прав, закрепленных в Хартии, сформулирован гораздо шире, чем в Европ. конвенции, но в то же t и менее содержательно.

Отличие Афр. хартии от Европ. конвенции заключается т.же в том, что в Хартии установлен > «слабый» мех-зм защиты провозглашенных в ней ПЧ: единств. контр-м органом по Хартии явл-ся Афр. комиссия по ПЧ и народов.

Отличие Афр. хартии от Европ. конвенции состоит в проводимом ею различии м/у сообщениями о единичных наруш-х прав индивидов и теми, α «свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений ПЧ и прав народов». Еще одна специфическая функция Афр. комиссии, отличающая ее от контрольных органов по Европ. конвенции, заключается в посещениях территории гос-в – участников Хартии членами Комиссии, каждый из α отвечает за определенные страны.

Афр. комиссия по ПЧ и народов была учреждена 2 ноября 1987 г. в рамках ОАЕ как осн. контрольный орган в соответствии со ст. 30 и 64 Афр. хартии ПЧ и народов.

Анализ организац. стр-ры и состава Афр. комиссии показывает, что она по структуре и функциям во многом напоминает Европ. и Амер. комиссии, хотя и имеет опр-е специфич. черты. Комиссия сильно зависит от Орг-ции афр. единства (ОАЕ) – факт, α сказывается на независ-ти, эффект-ти и объект-ти Комиссии.

Роль и функции Афр. комиссии шире, чем Европ. и Амер. комиссий по ПЧ. Комиссия выполняет ф-ции содействия осущ-ю и защите ПЧ. В этих целях она готовит различного рода документацию, проводит исследования и семинары, организует симпозиумы и конференции для поощрения защиты ПЧ. В случае нарушения ПЧ в к.-л. стране Афр. комиссия правомочна довести до сведения заинтересованных гос-в свое мнение или дать реком-ции в целях урегулирования проблем, лежащих в основе этих нарушений.

Комиссия м/ давать офиц. толкование положений Хартии по требованию гос-в-участников, органов ОАЕ или к.-л. афр. орг-ции, признанной ОАЕ. Комиссия т.же м/ выполнять любые другие задачи, α ей м/ поручить Ассамблея глав гос-в и правительств.

Комиссия использует комплекс методов работы, напр-х на содействие осущ-ю ПЧ и народов: расследование нарушений ПЧ и народов, рассмотрение сообщений от гос-в и при опр-х условиях инд. сообщений и сообщений от НПО. Комиссия м/ использовать любой подходящий метод расследования. Она м/ заслушать Ген. секретаря ОАЕ или любое др. лицо, способное пролить свет на существо дела.

В случае подачи жалобы от гос-ва-участника процедура рассмотрения в Комиссии < формализована, чем при получении жалоб от индивидов или НПО, подлежащих > тщательной проверке.

Имеются и недостатки в деят-ти Комиссии:

1) слишком долгая процедура рассмотрения нарушений (гос-ва не всегда своеt отвечают на ?? Комиссии, а часто не отвечают вообще);

2) заседания Комиссии проходят достаточно редко (раз в два года);

3) до недавних пор пр-сы и реш-я Комиссии не предавались гласности или освещались скупо.

Для улучшения деят-ти Комиссии и повышения ее эффективности можно было бы предоставить ей право самостоятельно рассматривать любые нарушения ПЧ и народов на основании обращений или без них, проводить глубокое изучение причин нарушений и представлять свои доклады с реком-циями и выводами главам гос-в и прав-в без предварительного согласия Ассамблеи.

В 1998 г. был принят Протокол к Афр. хартии ПЧ и народов, касающийся учреждения Афр. суда по ПЧ и народов.

Впервые о необх-ти создания Афр. суда по ПЧ было заявлено на I Конгрессе афр. юристов (Лагос, 3-7 января 1961 г.). Конгресс призвал к созданию Афр. суда по ПЧ, куда индивиды или группы индивидов могли бы обратиться в случае нарушения их прав и свобод.

Протокол был принят на 34-й сессии Ассамблеи глав гос-в и правительств ОАЕ, проходившей с 8 по 10 июня 1998 г. в Уагадугу (Буркина-Фасо), и сразу после его принятия подписан 30 гос-вами. Для вступления Протокола в силу необх-мо, чб его ратифицировали 15 гос-в. По состоянию на начало 2001 г. Протокол был ратифицирован т-ко 6 гос-вами: Алжиром, Буркина-Фасо, Мали, Сенегалом, Того и ЮАР.

Стр-ра Суда мало отличается от стр-ры Комиссии. Говоря о роли и юрисдикции Суда, необх-мо отметить, что в соотв-и с полож-ми Протокола Суд дополняет защитные полномочия Афр. комиссии по ПЧ и народов.

Юрисдикция Суда потенциально широка: она распространяется на все переданные в его ведение дела и споры, касающиеся толкования и применения Хартии, самого Протокола и любых иных относящихся к ПЧ и народов и признаваемых соотв-м гос-вом док-тов. Суд т.же м/ давать консультативные заключения.

Протокол определяет круг лиц. α имеют доступ к Суду.Однако доступ индивидов и неправительственных организаций зависит от признания правительствами гос-в – участников соответствующих положений Протокола.

Анализ Протокола показывает, что > часть жалоб на наруш-я ПЧ и народов будут рассматриваться в Афр. комиссии прежде, чем они будут переданы в Афр. суд. Отн-я м/у Афр. судом и Афр. комиссией в наст. t не определены и зависят от содержания Правил процедуры Суда, как это требуется по Протоколу.

С=е Афр. суда с Европ. и Амер. судами показ-т: мех-змы Европ. суда > совершенны.

Перспективы Rt сотруд-ва по ПЧ и правам народов Африки связаны т.же с планами создания новой афр. организации – Афр. союза.

Соглашение об учреждении Афр. экон. сообщ-ва было принято в 1991 г., а Устав Афр. союза – в 2000 г. В Уставе Афр. союза предусмотрено, что он должен заменить собой Устав ОАЕ, но последний останется в силе в течение переходного периода сроком в один год или на другой срок, α будет определен Ассамблеей глав гос-в и правительств после вступления Устава в силу, чб дать возможность ОАЕ и Афр. экон. сообществу принять необходимые меры по преобр-ю их системы и переносу нерешенных ?? в Афр. союз.

В Уставе Афр. союза, α должен стать правопреемником ОАЕ, ? о статусе Афр. комиссии и Афр. суда по ПЧ прямо не урегулирован. Несмотря на многочисл-ть органов Союза и широту их ф-ций, среди этих органов нет самостоятельного постоянного органа, α непоср-но отвечал бы за обеспеч-е и защиту ПЧ и народов. Кроме того, такая задача не вменена в обяз-ть органов Союза. М/у тем ряд ф-ций ОАЕ, связ-х с деят-тью Суда и Комиссии (избрание членов и реализация реш-й Суда и Комиссии), переходит к Афр. союзу.

Т.о., афр. мех-зм реализации ОПЧ имеет ряд существенных отличий от европ. мех-зма как в части закрепления каталога прав и свобод, так и в части функционирования контрольного мех-зма, α носит п/в полит. хар-р.

Европ. мех-зм реализации ОПЧ явл-ся > действенным и эффект-м, что связано с рядом факторов истор., полит., культ., прав. и иного хар-ра.
перейти в каталог файлов

Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей

Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей