Методические указания-2014. Методические рекомендации по вопросам защиты личных неимущественных и имущественных прав и интересов детей. М. Ано Центр развития социальных проектов

Разработано по заказу
Департамента социальной защиты населения
города Москвы
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ЛИЧНЫХ
НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ
ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ
Москва, 2014

Под общей редакцией
Департамента социальной защиты населения города Москвы
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
Тригубович Наталия Викторовна
советник Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, специалист-эксперт ФГБНУ "Исследовательский центр частного права им. С.С. Алексеева при Президенте РФ", кандидат юридических наук, доцент
Тарасова Анна Евгеньевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Южно-Российского института управления - филиала РАНХиГС при Президенте РФ
Методические рекомендации по вопросам защиты личных
неимущественных и имущественных прав и интересов
детей. – М.: АНО «Центр развития социальных проектов»,
ООО «Вариант», 2014. – 190 стр.
© АНО «Центр развития социальных проектов», 2014
____________________________________________
Подписано в печать 08.12.2014. Формат 60х88 1/16.
Бумага офсетная. Печать офсетная. Тираж 2000 экз.
Объем 12 печ. лист. Заказ № .
Издательство ООО «Вариант»
115093 г. Москва, ул. Б. Серпуховская, 44-19.
_________________________________

СОДЕРЖАНИЕ
Общие положения………………………………………………... 5
РАЗДЕЛ I. ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ
НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ….
15
Глава 1. Разрешение вопросов о присвоении имени ребенку и перемене имени ребенка………………………
15
Глава 2. Установление отцовства по заявлению отца ребенка……………………………………….
21
Глава 3. Споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей………………………….
25
Глава 4. Споры об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка……………….
35
Глава 5. Споры об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников………………………….
44
Глава 6. Споры о возврате ребенка родителям………………… 46
Глава 7. Применение медиации при разрешении споров, связанных с воспитанием детей…………………………………..
50
Глава 8. Лишение родительских прав…………………………… 53
Глава 9. Восстановление в родительских правах……………… 69
Глава 10. Ограничение родительских прав…………………….. 71
Глава 11. Отмена ограничения родительских прав……………. 75
Глава 12. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью………..
77 3

РАЗДЕЛ II. ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ
И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ………………………………...……….
80
Глава 13. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних как правовые предпосылки их участия в имущественных отношениях……………………….
80
Глава 14. Самостоятельное распоряжение несовершеннолетними их доходами……………………………..
93
Глава 15. Порядок распоряжения выплатами на содержание детей……………………………………………….
97
Глава 16. Выявление и учет имущества детей, оставшихся без попечения родителей.
Передача их имущества в доверительное управление………….
Глава 17. Контроль органа опеки и попечительства за сделками с имуществом несовершеннолетних……………….
102 110
Глава 18. Защита жилищных прав несовершеннолетних……… 137
Глава 19. Участие несовершеннолетних в договорных имущественных отношениях (кредит, заем, аренда, рента, банковский вклад)………………………………………….
165
Глава 20. Защита наследственных прав несовершеннолетних.. 172
Глава 21. Участие несовершеннолетних в обязательствах, возникших в связи с причинением вреда……
184 4

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие Методические рекомендации предназначены для уполномоченных органов в сфере организации и деятельно- сти по опеке, попечительству и патронажу в городе Москве
(далее – уполномоченные органы в сфере опеки, попечитель-
ства и патронажа или органы опеки и попечительства) и со- держат разъяснения по применению законодательства Россий- ской Федерации и законодательства города Москвы о реализа- ции и защите личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних.
Эффективность деятельности органов опеки и попечитель- ства определяется, в первую очередь, высокой квалификацией их специалистов, принятием ими обоснованных соответствую- щих законодательству решений по конкретным неимуществен- ным и имущественным отношениям с участием детей исходя из интересов последних, взаимодействием органов опеки и попе- чительства с законными представителями детей, образователь- ными организациями, органами и организациями социальной защиты населения, правоохранительными органами.
Основы правового регулирования личных неимущест- венных и имущественных отношений с участием несовершен- нолетних детей в городе Москве составляют:
1) международные акты о правах человека и правах ребенка, прежде всего акты, выработанные в рамках
Организации Объединенных Наций:
- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод
1950 г.
- Декларация прав ребенка 1959 г.;
- Международный пакт о гражданских и политических пра- вах 1966 г.;
- Конвенция о правах ребенка 1989 г. (далее – Конвенция о
правах ребенка);
- Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» 2002 г.;
5

- Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
1985 г., и другие международные акты;
2) федеральное законодательство:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК
РФ);
- Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК
РФ);
- Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК
РФ);
- Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации (далее – ГПК РФ);
- Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
(далее – Закон о приватизации жилищного фонда);
- Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее –
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);
- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»);
- Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – ФЗ «Об опеке и
попечительстве»);
- Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее
–
ФЗ
«Об
исполнительном производстве»);
- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и иные акты федерального законодательства;
6

3) нормативные правовые акты города Москвы:
- Закон города Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О по- рядке и размере выплаты денежных средств на содержание де- тей, находящихся под опекой (попечительством)»;
- Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»;
- Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе
Москве» (далее – Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61);
- Закон города Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наде- лении органов местного самоуправления внутригородских му- ниципальных образований в городе Москве отдельными пол- номочия города Москвы в сфере опеки, попечительства и па- тронажа»;
- Закон города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об орга- низации опеки и попечительства в городе Москве»;
- Постановление Правительства Москвы от 2 октября 2007 г. № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе
Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа»;
- Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. № 1169-ПП «О реализации мер социальной поддержки детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по оплате жилья и коммунальных услуг в городе
Москве»;
- Постановление Правительства Москвы от 20 сентября
2011 г. № 433-ПП «О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опе- ки, попечительства и патронажа в городе Москве»;
- Постановление Правительства Москвы от 27 сентября
2011 г. № 446-ПП «Об утверждении положения о Департаменте социальной защиты населения города Москвы»;
- Распоряжение Департамента муниципального жилья и жилищной политики г. Москвы от 7 июня 2000 г. № 173 «О порядке предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»;
7

- Приказ Департамента социальной защиты населения г.
Москвы от 7 июня 2013 г. № 397 «О дополнительных мерах по защите прав и законных интересов детей, нуждающихся в по- мощи государства».
В своей работе органы опеки и попечительства должны также руководствоваться постановлениями и определениями
Конституционного
Суда
Российской
Федерации,
разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации по вопросам практики применения законодательства в области защиты личных неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних. Основными из них являются:
- Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 21 апреля 2003 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167
Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А.
Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева»;
- Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 8 июня 2010 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В.
Чадаевой» (далее – Постановление Конституционного Суда №
13-П по делу Чадаевой);
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»(далее - Постановление Пленума от 27 мая
1998 г. № 10);
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»;
- Постановление Пленума Верхового Суда Российской
Федерации от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами
8

гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» (далее – Постановление Пленума от 26
января 2010 г. № 1);
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»;
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»;
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»;
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»;
- Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного
Суда Российской Федерации 20 июля 2011 г. (далее – Обзор
практики по спорам о детях);
- Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.;
- Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 4 декабря 2013 г.
В работе по обеспечению и защите личных неимущест- венных и имущественных прав и интересов детей, при оказании содействия в реализации прав несовершеннолетних органы
9

опеки и попечительства учитывают акты рекомендательного
и методического характера:
- письмо Минобрнауки России от 31 августа 2010 г. № 06-
364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»;
- письмо Минобрнауки России от 8 апреля 2014 г. № ВК-
615/07 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с
«Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. В СК РФ предусмотрено, что родители имеют равные права и обязанности в отношении своих детей
1
; вопросы воспитания, образования детей должны решаться супругами совместно исходя из принципа равенства супругов
2
; все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения
3
Разрешение возникающих разногласий и споров, связанных с воспитанием детей, предполагает использование администра- тивной и судебной формы защиты. Родители (один из них) вправе обратиться за разрешением разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
4
С воспитанием детей связаны следующие споры: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, прожива- ющим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников, помимо родителей (п. 3 ст. 67 СК РФ);
1
Пункт 1 статьи 61 СК РФ.
2
Пункт 2 статьи 31 СК РФ.
3
Пункт 2 статьи 65 СК РФ.
4
Пункт 2 статьи 65 СК РФ.
10

о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на осно- вании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ); о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п.
4 ст. 148 1
СК РФ); о лишении родительских прав (ст. 69, 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и другие споры
5
Задача органов опеки и попечительства в отношении спо- ров о воспитании детей заключается в содействии в их разре- шении исходя из интересов ребенка и приоритетной защиты его прав.
Все дела указанных категорий относятся к делам о защите прав ребенка, поэтому истцом при подаче искового заявления в суд государственная пошлина не оплачивается
6
Законодательством предусмотрено участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитани- ем детей, как в качестве стороны по делу (истца)
7
, так и в каче- стве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора
8
. Орган опеки и попечительства привлекает- ся к участию в деле, рассматриваемом судом, независимо от то- го, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка
9
Практика привлечения судами органов опеки и попе- чительства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является ошибочной, поскольку основанием участия органов опеки и попечительства в делах по спорам о детях служит интерес государства в правильном разрешении
5
Пункт 1 Постановления Пленума от 27 мая 1998 г. № 10.
6
Пункт 15 части 1 статьи 333 36
Налогового кодекса Российской Федера- ции (далее – НК РФ), пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 24 июля
1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», Обзор практики по спорам о детях.
7
Статья 46 ГПК РФ.
8
Статья 47 ГПК РФ, пункт 2 статьи 78 СК РФ.
9
Пункт 1 статьи 78 СК РФ.
11

дел, имеющих важную социальную направленность, и защита интересов несовершеннолетних. При этом процессуальные права и обязанности органа опеки и попечительства, привлекае- мого на основании ст. 47 ГПК РФ для дачи заключения по спору, и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ст. 43 ГПК РФ), являются различными
10
Орган опеки и попечительства обязан провести обсле- дование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора о ребенке, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Дела по спорам, связанным с воспи- танием детей, назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попе- чительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка
11
Проведение обследования условий жизни, подготовка акта обследования и заключения по существу спора обязательны также в случаях, когда орган опеки и попечительства является истцом по делу
12
При этом необходимо отметить, что акт обследования условий жизни ребенка и основанное на нем заключение по существу спора - это два разных самостоятельных документа.
Недопускается объединение этих документов в один.
Предоставление суду акта обследования условий жизни и основанного на нем заключения органа опеки и попечительства не освобождает представителя этого органа от обязанности явиться в суд и участвовать лично в судебном заседании. Орган опеки и попечительства при участии в судебном разбиратель- стве в качестве истца, предъявившего исковые требования в за- щиту прав и интересов ребенка, имеет право подать апелляци- онную жалобу на решение суда, не вступившее в законную си- лу, кассационную и надзорную жалобу на вступившее в закон-
10
Обзор практики по спорам о детях.
11
Пункт 2 Постановления Пленума от 27 мая 1998 г. № 10.
12
Обзор практики по спорам о детях.
12

ную силу решение суда, а также частную жалобу, на определе- ние суда первой инстанции, если обжалование такого определе- ния допускается отдельно от решения суда
13
При разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд может прийти к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу. Нормы ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение основаны на поло- жениях ст. 12 Конвенции о правах ребенка. В ней предусмо- трено, что государства, участвующие в Конвенции, обеспе- чивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагива- ющего интересы ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган.
Следует обратить внимание на то, что в 2011 г. в Обзоре практики по спорам о детях Верховным Судом Российской Фе- дерации был пересмотрен подход к заслушиванию мнения ре- бенка в судебном заседании, выраженный ранее, в 1998 г., в п.
20 Постановления Пленума от 27 мая 1998 г. № 10. В Обзоре практики по спорам о детях подчеркивается, что опосредован- ное, через заключение органа опеки и попечительства, выясне- ние мнения ребенка по спорам, связанным с его воспитанием, не согласуется с нормами ст. 12 Конвенции о правах ребенка и ст. 57 СК РФ.
При решении вопроса о вызове ребенка и его опросе в су- дебном заседании суд должен исходить из права ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затра- гивающего его интересы. Только при наличии оснований пола- гать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него не- благоприятное воздействие, судья выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства.
13
Статьи 320, 376, 391 1
, 331 ГПК РФ.
13

Если опрос в суде может оказать на ребенка неблагоприят- ное воздействие, мнение ребенка выясняется и оформляется в форме протокола беседы, как правило, органом опеки и попечи- тельства, составляющим акт обследования жилищно-бытовых условий и представляющим заключение по существу спора.
Кроме того, мнение ребенка может быть выявлено педагогом или педагогом-психологом при проведении диагностического обследования в центре психолого-медико-социального сопро- вождения, экспертом при проведении амбулаторной комплекс- ной судебной психолого-психиатрической экспертизы
14
. В дан- ном случае мнение ребенка оформляется в форме протокола, заверенного в установленном порядке.
Орган опеки и попечительства участвует в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и его передачей другому лицу (лицам)
15
Защита и обеспечение имущественных прав детей осу- ществляются преимущественно их законными представителями
- родителями, усыновителями, опекунами и попечителями, ор- ганизациями, выполняющими функции опекуна или попечите- ля. В то же время важная роль в механизме осуществления и защиты имущественных прав несовершеннолетних отведена органам опеки и попечительства, которые контролируют управ- ление имуществом детей и совершение сделок с их имуще- ством.
В Методических рекомендациях раскрываются основные принципы и правила участия органов опеки и попечительства в разрешении распространенных споров о воспитании детей и рассмотрения вопросов об отчуждении недвижимого и движи- мого имущества несовершеннолетних. В разделе I рассматри- ваются вопросы, связанные с защитой личных неимущест- венных прав и интересов детей, а вопросам защиты и обеспечения их имущественных прав посвящен раздел II настоящих Методических рекомендаций.
14
Обзор практики по спорам о детях.
15
Пункт 2 статьи 79 СК РФ, часть 1 статьи 109 3
ФЗ «Об исполнитель- ном производстве».
14

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12