Учебное пособие ОПП Крепша. национальный исследовательский томский политехнический университет
 Скачать 7.22 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
| ГЛАВА 12 СТРАТЕГИЯ МИНИМИЗАЦИИ РИСКА ОТ ОПАСНЫХ ПРИРОДНЫХ ПРОЦЕССОВ «Глаза того не зрят, чего не видит разум. Чем ум твой овладел, то и увидишь глазом». Бедиль (1644–1722) Практика защиты от природных опасностей в России развивалась от применения отдельных мер до попыток системного управления риском. Были разработаны теория и методика районной планировки, серия нормативных документов и методических пособий по защите от ЧС природного характера. В главе рассмотрены: 1. Общая оценка и прогноз природного риска в России и мире 2. Управление природными рисками При написании главы использована следующая литература [ ]. & КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ. Прогноз, природные риски, природные опасности, профилактика, тушение, управление, защита населения и окружающей среды 12.1. Общая оценка и прогноз природного риска в России и в мире Целью применения мер защиты (критерием приемлемости уровня природного риска) является минимизация суммы затрат на защиту и снижение вероятного размера ущерба (табл.1). Практика защиты от природных опасностей в России развивалась от применения отдельных мер до попыток системного управления риском. Были разработаны теория и методика районной планировки, серия нормативных документов и методических пособий по защите от ЧС природного характера. В целом в 80-х годах XX столетия уже наметились контуры единой системы (табл. 3) управления природными рисками. Она включала:
Информация анализируется применительно к конкретной местности с учетом специфики ее хо зяйственного освоения, с применением геоинфор мационных систем, создаваемых по специальным алгоритмам и трёх типов картографических информационных слоёв: опасностей, уязвимости и риска. Различия источников природных опасностей, особенности реципиентов риска (подверженных риску объектов и групп населения) требуют состав ления карт природных рисков нескольких типов (Осипов, 2009). По степени охвата источников риска карты могут быть дифференцированными и интегральными (комплексными). Первые характеризуют условия, поражающие параметры и возможный ущерб от какой-то одной природной опасности, вторые – суммарный эффект от нескольких из них на данной территории, как правило, за год. Различают карты социального, экономического и экологического рисков. Карты социального риска характеризуют распределение вероятностей гибели, ранения, утраты здоровья для отдельного человека (индивидуальный риск) или группы (например, жителей какого-то города), находящихся в зоне возможного поражения в течение года. Карты экономического риска позволяет установить возможные потери для объектов техносферы в денежном выражении; Карты экологического риска возможные потери для природы (биологических видов, популяций, сообществ живых организмов). Таблица 3 Типы мер снижения природного риска О Р Г А Н И З А Ц И О Н Н Ы Е Планируемые Оперативные Меры снижения подверженности объектов опасным воздействиям
Меры снижения чувствительности объектов к опасным воздействиям
Меры снижения подверженности объектов опасным воздействиям
Меры снижения чувствительности объектов к опасным воздействиям
При изучении риска и принятии управленческих решений на разных уровнях власти необходимы карты разной степени деталь ности и информативности: на федеральном уровне могут понадобиться карты обзорного и мелкого мас штабов, на муниципальном уровне и на уровне отдельных объектов – средне- и крупномасштабные карты. Карты природного риска составляются разных масштабных уровней:
Пример – карта федерального уровня сейсмического индивидуального риска, составлен ная ВНИИ ГО ЧС МЧС РФ, Центром исследования экстремальных ситуаций и Институтом геоэкологии РАН. Следует отметить, что в научной и справочной литературе нет общепринятого понятия риска. Примем следующее системное определение: риск – вероятность возникновения события с поражающими факторами или риск – как возможная величина потерь. Заблаговременное предвидение риска и принятие мер по его снижению называется управлением риском. Одним из путей управления природ ным риском является комплексный анализ причин и факторов его возникновения. Прежде всего необходимо изучить природу тех или иных явлений и процессов в лито-, атмо-, гидросферах, знать их классификацию и возможное прогнозирование их частоты и последствий, а также меры по смягчению последствий. Отмечается [ ] , что основным недостатком существующих подходов к управлению рисками катастрофы является отсутствие теоретической базы и общих принципов построения моделей опасных природных явлений. Причинами роста подверженности новых объектов опасным природным воздействиям оказываются также ошибки и просчеты в проектах, строитель ные дефекты, запаздывание с введением плановых мер сни жения риска. Средства, выделявшиеся на строительство инженерных защитных сооружений, используются, как правило, не полностью. Более глубокие причины роста числа ЧС можно усмотреть в организационных недостатках систе мы управления риском. Нельзя считать, что мы беззащитны перед лицом стихийных бедствий. Наши знания и опыт позволя ют надеяться на своевременное предупреждение грядущих катастроф и смягчение их последствий. Международный опыт показывает, что затраты на прогнозирование и подготовку к природным бед ствиям в среднем в 15 раз меньше предотвращенного ущерба [ ]. За прошедшее время в России усилиями отдельных организаций, творческих коллективов и специалистов, были разработаны основные положения теории и методики количественной оценки природных рисков. Были предложены вероятностно-детерминированные методы прогнозирования, позволяющие установить зоны возможного поражения, разрушительную силу (интенсивность), вероятность реализации опасных природных процессов, а также их негативные последствия. Сформулирована концепция допустимого (приемлемого) уровня природного риска, которая является основой для принятия научно обоснованных (а не волевых) управленческих решений по уменьшению потерь от природных опасностей на федеральном, региональном и локальном уровнях. Составлены первые в мире карты природного риска отдельных регионов, городов и России в целом. Одновременно формировалась правовая и нормативно-методическая база анализа риска. В настоящее время МЧС РФ и РАН активно разрабатывают концепцию новой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России с использованием показателей стратегических рисков, в число которых входят и природные риски. Регулярно стали проводится научно-технические конференции по проблемам риска. Так, 26–27 марта 2003 года в Москве в Федеральном центре науки и высоких технологий ВНИИГОЧС прошла 5-я Всероссийская конференция «Оценка и управление природными рисками». Все большее число правительств и международных организаций рассматривают снижение риска как единственно верное решение проблемы уменьшения воздействия стихийных бедствий на общество и окружающую среду. Стратегии по снижению риска включают:
Генеральная Ассамблея ООН выработала «Международную стратегию по снижению последствий стихийных бедствий», включив проблему предупреждения рисков в программу устойчивого развития. Учтены опыт и достижения Международного десятилетия снижения последствий стихийных бедствий (1990–2000 гг.). Имеются положительные результаты в работе конференций «Йокогамская стратегия и план действий за безопасный мир» (1994 г.) и «Безопасный мир в XXI в., стихийные бедствия и снижение риска» (1999 г.). Все они отражают отраслевой и междисциплинарный подход к борьбе с последствиями стихийных бедствий. Для решения первой стратегии по снижению и управлению природными рисками является разработка унифицированных методик составления карт природных опасностей и рисков c учетом техногенного фактора. Такая методика позволила бы составлять карты риска для отдельных территорий и субъектов РФ, а карты могли бы служить региональными нормативными документами, с учётом которых органы управления принимают решение по использованию территорий и проведению мероприятий по управлению рисками. Важным элементом оценки риска является определение уязвимости отдельных территорий по отношению к тем или иным природным опасностям. Информация анализируется применительно к конкретным условиям местности с учётом специфики её хозяйственного освоения, с применением геоинформационных систем, создаваемых по специальным алгоритмам, и трёх типов картографических информационных слоёв: опасностей, уязвимости и риска. Различают карты социального, экономического и экологического рисков. Карты социального риска характеризуют распределение вероятностей гибели, ранения, утраты здоровья для отдельного человека (индивидуальный риск) или группы (жителей поселения), находящихся в зоне возможного поражения в течение года. Оценка экономического риска позволяет установить возможные потери для объектов техносферы в денежном выражении, а экологического – возможные потери для природы (видов, популяций, сообществ живых организмов). Карты природного риска составляются разного масштаба: от крупномасштабных до мелкомасштабных. Например, мелкомасштабная карта федерального уровня сейсмического индивидуального риска для территории России составлена ВНИИ ГО ЧС МЧС РФ, центром исследований экстремальных ситуаций и Институтом геоэкологии РАН. Составление карт природных рисков и установление на законодательной основе допустимого риска позволяет управлять природными опасными процессами и минимизировать их последствия. Снизить такие риски можно, разрабатывая меры регулирования природных опасностей, а также уязвимость социальных и материальных сфер. К их числу относятся:
 перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |