WWF_Методичка_ООПТ. Текст методички. Методическое пособие удк 502 (07) ббк 20. 18 р п 791 Бакка С. В., Киселева Н. Ю., Модина Т. А., Денисов Д. А
 Скачать 0.5 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
Полное содержание архива WWF_Методичка_ООПТ.zip: Бакка С.В., Киселева Н.Ю., Модина Т.А., Денисов Д.А. Проектирование региональных особо охраняемых природных территорий Методическое пособие УДК 502 (07) ББК 20. 18 р П 791 Бакка С.В., Киселева Н.Ю., Модина Т.А., Денисов Д.А. Проектирование региональных особо охраняемых природных территорий. Методическое пособие. – М., 2012. ХХ с. Редактор Каюмов А.А. ISBN Современная процедура создания новых региональных ООПТ длительна и сложна. Однако граждане и организации могут найти в ней точки эффективного приложения сил в зависимости от своих интересов и возможностей. Методическое пособие дает представление об основах федерального и регионального законодательства по территориальной охране природы, информирует об основных этапах создания региональных ООПТ разных категорий, о методах работы и особенностях действий на каждом этапе, об оформлении документации, необходимой для создания ООПТ. Пособие содержит в качестве приложений тексты нормативно-правовых актов разного уровня, служащих юридической основой территориальной охраны природы, а также примеры оформления конкретных документов, необходимых для создания региональных ООПТ. Пособие может быть использовано в работе как активистами природоохранных общественных организаций, так и педагогами, преподавателями вузов, специалистами государственных учреждений. Оглавление Введение 1. Роль региональных ООПТ в сохранении биоразнообразия и средообразующих функций живой природы, предоставлении экосистемных услуг 2. Категории региональных ООПТ, нормативная база для их создания и обеспечения функционирования 3. Выявление – первый этап создания ООПТ 3.1. Что охранять в первую очередь (приоритеты охраны) 3.2. Как выявить территорию, нуждающуюся в охране 3.3. Какие материалы нужно получить и что учесть при обследовании территории 3.4. Как определить оптимальную категорию ООПТ 4. Подготовка проектной документации 4.1. Составление положений (паспортов) региональных ООПТ 4.1.1. Общие рекомендации 4.1.2. Особенности отдельных категорий ООПТ 4.2. Подготовка материалов комплексного экологического обследования региональных ООПТ 5. Обеспечение принятия решения 5.1. Согласование проектов создания региональных ООПТ 5.2. Организация и проведение общественных обсуждений по вопросу создания ООПТ 5.3. Организация экологической экспертизы 5.4. Представление материалов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации для принятия решения об организации ООПТ Заключение Литература Приложения Нормативные акты Российской Федерации
Примеры нормативных актов субъектов Российской Федерации
Примеры положений (паспортов) региональных ООПТ Природные парки 1) Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 декабря 2010 г. № 455 Об утверждении Положения о природном парке «Мурадымовское Ущелье» и его границ 2) Постановление Правительства Свердловской области от 29 октября 1999 г. № 1255-ПП Об учреждении Свердловского областного государственного учреждения «Природный парк «Оленьи ручьи» 3) Постановление Администрации Алтайского края от 30 июля 2008 г. № 306 Об утверждении Положения о природном парке краевого значения «Ая» Государственные природные заказники 1) Постановление Правительства Нижегородской области от 12 марта 2010 г. № 132 О государственном природном заказнике регионального значения «Килемарский» 2) Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 14 октября 2009 г. № 412 О государственных природных заказниках Кемеровской области (извлечение) 3) Постановление Администрации Алтайского края от 5 февраля 2008 г. № 51 Об утверждении Положений о государственных природных комплексных заказниках краевого значения (извлечение) 4) Постановление Совета администрации Красноярского края от 15 июня 2007 г. № 236-п Об образовании особо охраняемой природной территории – государственного комплексного заказника краевого значения «Гагульская котловина» Памятники природы 1) Постановление Совета администрации Красноярского края от 6 июня 2007 г. № 220-п «Об образовании Особо охраняемой природной территории – памятника природы краевого значения «Озеро Монастырское» 2) Постановление Администрации Алтайского края от 27 июля 2010 г. № 330 О памятниках природы краевого значения 3) Паспорт на государственный памятник природы регионального значения «Пихтово-еловый лес у д. Пахтусиха» 4) Паспорт на государственный памятник природы регионального (областного) значения «Болота Токовые» 5) Паспорт на государственный памятник природы местного значения «Степные склоны у деревни Киселиха» 6) Паспорт на государственный памятник природы регионального (областного) значения «Озеро Малое Плотово» 7) Паспорт на государственный памятник природы регионального (областного) значения «Борнуковская пещера» 8) Паспорт на государственный памятник природы регионального (областного) значения Марийская священная роща Грозная 9) Паспорт на памятник природы регионального (областного) значения «Парк с. Быковка» Примеры оформления документации необходимой для организации региональных ООПТ 1) Материалы комплексного экологического обследования природного объекта, рекомендованного к охране в качестве особо охраняемой природной территории 2) Протокол общественных обсуждений по материалам комплексного экологического обследования природного объекта, обосновывающим придание ему статуса ООПТ: памятника природы «Дубрава у истока р. Сережи» Методика описания границы ООПТ с использованием реперных точек Введение В нашей стране нет участков суши и воды, на которые бы не распространялось действие природоохранных законов. Требования по охране окружающей среды содержат Градостроительный, Водный, Лесной кодексы. Но есть природные территории, на которых специальными решениями органов власти устанавливается особый режим охраны и использования природных ресурсов. Не случайно такие территории называют особо охраняемыми. Свидетельство важности территориальной охраны природы – специализированное законодательство. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и региональные нормативные акты определяют механизмы создания и функционирования разных категорий ООПТ. Сеть заповедников и национальных парков России – общенародное достояние. Многие из них сохраняют наиболее значимые, общеизвестные, эталонные участки природы страны (дельта Волги, Долина Гейзеров на Камчатке, Телецкое озеро на Алтае, Домбай и другие горные курорты Кавказа, баргузинская тайга в Прибайкалье т.п.). Сегодня в России работают 102 заповедника и 42 национальных парка. В число федеральных ООПТ входит также 70 заказников и 28 памятников природы. Все федеральные ООПТ занимают около 3% площади России. Значительный вклад в сохранение природных богатств вносят и особо охраняемые природные территории регионального значения – природные парки, заказники, памятники природы и др. В России создано около 4000 региональных заказников и более 9000 памятников природы. Несмотря на такое внушительное количество, они занимают всего лишь около 6% территории нашей огромной страны. Значение территориальной охраны природы растет вместе с усилением преобразующего воздействия человека. Увеличивается плотность населения, а вместе с ней – и потребление природных ресурсов, и загрязнение окружающей среды. Требуется все больше усилий для сохранения биологического разнообразия и природных экосистем, обеспечивающих экологическое равновесие и качество среды нашего обитания. В большинстве стран Западной Европы охраняемые природные территории занимают не менее 12% площади. Для достижения подобных показателей в России придется немало поработать и государственным природоохранным структурам, и экологической общественности. Несомненно, что среди создаваемых вновь ООПТ «львиная доля» придется на региональные. Постановлением Правительства России № 148 от 14.03.2011 г. в перечень многочисленных критериев, по которым оценивается эффективность работы губернаторов, включена доля ООПТ от площади субъекта федерации. Социальное партнерство государства и общественности в деле создания особо охраняемых природных территорий – давняя российская традиция. В советской России памятниками природы занимались областные организации Всероссийского общества охраны природы (ВООП). В настоящее время создание и обеспечение функционирования региональных сетей ООПТ – важная государственная задача. Наилучших результатов в этой сфере добиваются те регионы, где органы исполнительной власти тесно сотрудничают с научно-исследовательскими учреждениями и сильными общественными организациями. Возможность участия широкой общественности в развитии региональных сетей ООПТ предусмотрена законодательством нашей страны. Но для того, чтобы эта работа общественности была эффективной, экологическим активистам необходимо хорошо ориентироваться не столько в научных основах создания ООПТ, сколько в процедурных и юридических вопросах. На страницах этого пособия мы познакомим читателей с основами федерального и регионального законодательства по территориальной охране природы, расскажем об основных этапах создания региональных ООПТ разных категорий, о методах работы и особенностях действий на каждом этапе, об оформлении документации, необходимой для создания ООПТ и приведем примеры документов на успешно созданные ООПТ. Эти сведения будут полезны не только активистам природоохранных общественных организаций, но и педагогам, преподавателям вузов, специалистам государственных учреждений. Разные люди и организации могут ставить перед собой широкий спектр задач – от желания защитить конкретный уникальный природный объект до создания или совершенствования экологического каркаса региона. Данное пособие, в котором основное внимание уделено процессуальным аспектам организации ООПТ, призвано помочь как начинающим охранникам природы, так и тем, кто уже имеет опыт создания региональных особо охраняемых природных территорий. 1. Роль региональных ООПТ в сохранении биоразнообразия и средообразующих функций живой природы, предоставлении экосистемных услуг Наша «окружающая среда» – результат взаимодействия живого и неживого. Весь кислород атмосферы создан растениями. Почва – продукт взаимодействия живого сообщества и твердого субстрата. Живой покров значительно влияет на климат Земли. Самоочищение воды и воздуха – биологические процессы, результат деятельности живых организмов. Биота Земли, активно участвуя в круговороте вещества и энергии, создает то хрупкое экологическое равновесие, в котором возможно существование человека и ведение хозяйственной деятельности. Способность к саморегуляции, самовосстановлению и поддержанию равновесия – важнейшее свойство природных экосистем, от которого зависит экологическая стабильность и возможность устойчивого развития человечества. Биологическое разнообразие – не только важнейшая характеристика живой природы, но и условие ее существования. Генетические различия особей необходимы для выживания вида. Природная экосистема, лишившись даже небольшой части видов живых организмов, теряет способность к самовосстановлению и разрушается. Разнообразие экосистем и ландшафтов поддерживает равновесие в биосфере Земли. Природные экосистемы могут выдержать потерю части видов живых организмов, но утрата каждого элемента снижает устойчивость, способность к саморегуляции. Замечательный образ предложил американский эколог Поль Эрлих. Все мы летим в гигантском самолете. И вот один из пассажиров начинает выдергивать заклепки из крыла. Остальные, понимая гибельность этой «работы», не останавливают злоумышленника, а пытаются рассчитать, сколько заклепок можно вынуть, чтобы крыло не отвалилось. Природа, конечно, может залечивать раны, но эта способность не безгранична. Чем больше элементов биоразнообразия («заклепок» в структуре биосферы) мы удалим, тем меньше ее прочность. А самые «слабые» элементы – редкие виды живых организмов. Они выпадают первыми. При превышении допустимых нагрузок экосистемы разрушаются, превращаясь в фактор экологической дестабилизации. Общество не может поддерживать экологическое равновесие самостоятельно; более эффективный путь – обеспечить условия для саморегуляции природных систем. Конечно, деятельность человека невозможна без преобразования части природы. Современная наука установила допустимые пределы такого преобразования. В больших регионах равновесие поддерживается при сохранении значительной доли малонарушенных естественных экосистем с полным набором структурных элементов – видов, микросообществ. В зоне тундры можно заменить антропогенными ландшафтами лишь один процент территории, в южной тайге – около 50 %, в степи – до 70 %. Естественные экосистемы как бы принимают на себя нестабильность прилегающей территории, играя роль стабилизаторов экологического баланса. При этом в составе природных участков должны выделяться «заповедные острова», отвечающие за сохранение биологического разнообразия экорегиона. Важнейший способ сохранения редких видов и природных сообществ – создание региональной системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ). На ООПТ (ради сохранения их природных свойств и характеристик) природопользование и управление состоянием природных объектов регламентируются специальными нормативными актами, установлен специальный режим природопользования, включающий полное или частичное, постоянное или временное ограничение природопользования, а в ряде случаев – применение специальных приемов природопользования или проведение восстановительных мероприятий. ООПТ не должны оставаться природными анклавами в антропогенном окружении. Уже более полувека назад ученые выяснили, что изолированные друг от друга очаги биоразнообразия неминуемо теряют значительную долю живых организмов. Это явление получило название «островного эффекта». Поэтому основной концепцией, применяемой сегодня в мировой практике территориальной охраны природы, стало построение экологических сетей (или экологических каркасов). Экологический каркас – функционально единая сеть ООПТ, обеспечивающая сохранение биоразнообразия и средообразующей роли природы. Система охраняемых природных территорий должна эффективно защищать не только заповедные острова дикой природы, но и экологические связи между ними (причем, в масштабе не меньше регионального). Растет число международных программ, ставящих целью объединение экологических каркасов стран и регионов. В составе экологического каркаса выделяют четыре структурных элемента: 1) Ключевые природные территории (КПТ) – участки, непосредственно обеспечивающие поддержание экологического баланса, сохраняя биологическое разнообразие. Важнейшие КПТ, где на большой площади сохранились минимально преобразованные экосистемы с наиболее полным набором видов живых организмов, получили название ядер экологического каркаса. 2) Буферные территории защищают КПТ от внешних воздействий, при этом не обязательно обладают самостоятельной природоохранной ценностью. 3) Транзитные территории поддерживают экологические связи между КПТ. В незначительно преобразованном ландшафте эти территории имеют вид широких переходных зон между КПТ. При возрастании антропогенной нагрузки транзитные территории часто «сжимаются» в узкие полосы – «экологические коридоры». 4) Территории экологической реставрации, на которых производится восстановление природных сообществ, необходимы для воссоздания первых трех элементов в местах разрыва экологического каркаса. Заповедники и национальные парки чаще всего сохраняют важнейшие ядра экологического каркаса надрегионального значения. Без ООПТ других категорий они могут превратиться в изолированные острова в океане антропогенных ландшафтов. Поэтому значение многочисленных ООПТ регионального значения трудно переоценить. Природоохранные зоны природных парков, особо охраняемые части комплексных заказников, крупные памятники природы сохраняют КПТ разного размера и значимости. Часто благодаря именно региональным ООПТ выживают последние в экорегионе популяции отдельных редких видов, не разрушаются уникальные экосистемы. Крупные заказники разного профиля, охраняемые речные системы и ландшафты, сдерживая фрагментирование природного покрова, служат транзитными территориями. Буферную роль играют охранные зоны федеральных и региональных ООПТ. Кроме огромной роли в экологическом каркасе, региональные ООПТ многообразно участвуют в хозяйственной жизни человека, обеспечивая неистощительное использование различных ресурсов – лесных, охотничьих, рекреационных… Они сохраняют природные территории, используемые в процессе образования и просвещения, объекты, имеющие особую историческую ценность и эстетическую привлекательность. Многообразию функций соответствует и разнообразие категорий региональных ООПТ.  перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
