Памятка по миграционному законодательству № 1. Памятка по вопросам применения миграционного законодательства РФ иностранными гражданами

ПАМЯТКА
по вопросам применения
миграционного законодательства РФ
иностранными гражданами
_________________________________________________________
ВЫПУСК № 1.
Получение статуса беженца
и предоставление временного убежища.
\
МАТЕРИАЛ ПОДГОТОВЛЕН
Рабочей группой «Юридический фронт»

3
ПАМЯТКА
по вопросам применения
миграционного законодательства РФ
иностранными гражданами
ВЫПУСК № 1.
Получение статуса беженца
и предоставление временного убежища.
МАТЕРИАЛ ПОДГОТОВЛЕН
Рабочей группой «Юридический фронт»
Нормативные правовые акты представлены
по состоянию на 09.06.2014 года
Используемые нормативные правовые акты
Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах"
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274;
Приказ ФМС РФ от 19 августа 2013 года № 352;

4
ОГЛАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Получение статуса беженца ……………………………………………………………….. 4
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ………………………………………………………………………………….. 4
2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ………………………………………………………………..4
2.1. Обращение с ходатайством о признании беженцем……………………………………..4
2.2. Предварительное рассмотрение ходатайства……………………………………………..5
2.3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по
существу или отказ в его выдаче…………………………………………………………………..6
2.4. Права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении
ходатайства по существу……………………………………………………………………………..6
2.5. Рассмотрение ходатайства по существу. Сроки рассмотрения……………………… 7
2.6. Права и обязанности лица, признанного беженцем………………………………………8
2.7. Гарантии прав лица, ходатайствующего о признании его беженцем………………..9
РАЗДЕЛ II. Временное убежище……………………………………...…………………………………..10
ПРИЛОЖЕНИЕ. Формы документов.

5
РАЗДЕЛ I. Получение статуса беженца.
1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.
Прежде чем перейти к описанию основных процедур по получению статуса беженца и предоставлению временного убежища, необходимо рассмотреть основные понятия, которые предусматриваются ст. 1 ФЗ РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»:
Беженцами признаются лица:
1. Не являющиеся гражданами РФ;
2. Находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности и не способные (не желающие) пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности;
3. Имеющие обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а равно находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за указанных опасений.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по вышеизложенным обстоятельствам, из числа:
- иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ;
- лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ;
- иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ на законном основании;
Временное убежище —это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ (см. Раздел II настоящей Памятки).
Место временного содержания —это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи вблизи пункта пропуска через государственную границу.
Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, — это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ,
Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее — фонд
жилья для временного поселения), — это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.
2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ БЕЖЕНЦЕМ.
2.1. Обращение с ходатайством о признании беженцем.
Обращение лица достигшего возраста 18 лет о признании его беженцем подается в форме ходатайства по форме, предусмотренной Приказом ФМС РФ от 19 августа 2013 года № 352
(см. Приложение «Формы документов» к настоящей Памятке).
Ходатайство может подаваться в следующие органы (со следующими сроками рассмотрения):
1. В дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне
государства
своей
гражданской
принадлежности
(своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ).
СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ – 1 месяц.
2. В орган пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу при пересечении данным лицом границы.

6
СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ – 5 дней.
3. В территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.
СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ – 5 дней.
ВНИМАНИЕ! При вынужденном незаконном пересечении государственной границы
РФ ходатайство может быть подано по выбору:
- в орган пограничного контроля,
- в территориальный орган МВД России,
- в территориальный орган ФМС России.
СРОК ДЛЯ ПОДАЧИ ХОДАТАЙСТВА – в течении суток со дня пересечения данным лицом
Государственной границы РФ. При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств,
СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ - в течение 5 дней.
Сведения о несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, прибывших вместе с лицом, ходатайствующим о получении статуса беженца, заносятся в ходатайство:
- одного из родителей;
- опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста 18 лет (при отсутствии родителей).
Заявитель предоставляет вместе с ходатайством следующие документы:
1. Документ, удостоверяющий личность (гражданский паспорт);
2. Опросный лист лица, подавшего ходатайство;
3. Документы и материалы, представленные заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (предоставляются по усмотрению заявителя);
4. Анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории
Российской Федерации;
5. Фотографии заявителя (Две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 х 45 мм с четким изображением лица, строго в анфас, без головного убора).
2.2. Предварительное рассмотрение ходатайства.
По итогам предварительного рассмотрения ходатайства выдается Свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое одновременно будет являться и документом удостоверяющем личность на территории РФ (см. Приложение
«Формы документов»).
Свидетельство является также основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных ст. 6 ФЗ РФ «О беженцах»
(см. стр ___ настоящей Памятки).

7
ВНИМАНИЕ! Прежние документы, удостоверяющие личность (национальный
паспорт) сдаются на хранение в территориальный орган ФМС России, на период
рассмотрения ходатайства по существу.
2.3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по
существу или отказ в его выдаче.
Решение о выдаче свидетельства либо Решение об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу принимается по итогам последовательного проведения следующих процедур:
1) анкетирования лица,
2) оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований,
3) по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ и оснований для их нахождения на территории РФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.
В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи,
осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет.
2.4. Права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении
ходатайства по существу.
Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют
следующие права:
1) получать услуги переводчика и информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию;
2) получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
3) получать единовременное денежное пособие на каждого члена семьи
(Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 года № 484 – от 100 до 150 рублей);
4) получать направление в центр временного размещения;
5) получать сопровождение в центр временного размещения и на охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) получать питание и пользоваться коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;
7) получать медицинскую и лекарственную помощь,
8) получать содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с ФЗ РФ «О беженцах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
9) подавать заявление о прекращении рассмотрения ходатайства.

8
Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
1) соблюдать законы и другие нормативные правовые акты РФ,
2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;
3) пройти обязательное медицинское освидетельствование;
4) сообщать достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
2.5. Рассмотрение ходатайства по существу. Сроки рассмотрения.
Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют органы Федеральной
миграционной службы России (ФМС России):
1) Непосредственно ФМС России - в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ.
СРОК РАССМОТРЕНИЯ ПО СУЩЕСТВУ –
2 месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства,
2) Территориальный орган ФМС России - в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории РФ.
СРОК РАССМОТРЕНИЯ ПО СУЩЕСТВУ –
3 месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства.
Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен, но не более чем на 3 месяца. Результатом рассмотрения ходатайства по существу является признание беженцем либо отказ в признании беженцем.
Признание беженцем.
Лицу,
признанному
беженцем и достигшему возраста
18 лет выдается
Удостоверение беженца, которое является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Сведения о членах семьи беженца не достигших возраста 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей.
При отсутствии родителей указанные сведения вносятся в удостоверение опекуна либо в удостоверение одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста 18 лет.
Отказ в признании беженцем.
Если лицу, находящемуся на территории РФ, отказано в признании беженцем, ФМС
России в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет данному лицу по месту его пребывания Уведомление с указанием причин отказа
и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового
положения лица и членов его семьи.
Лица, находящиеся на территории РФ получившие отказ (и не обжаловавшие его) обязаны покинуть территорию РФ совместно с членами семьи в месячный срок со дня
получения уведомления об отказе.

9
2.6. Права и обязанности лица, признанного беженцем
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют следующие
права:
1) получать услуги переводчика и информацию о своих правах и обязанностях, а также иную информацию;
2) получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ;
3) получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту постоянного пребывания;
4) получать питание и пользоваться коммунальными услугами в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания;
5) на охрану в центре временного размещения в целях обеспечения их безопасности;
6) пользоваться жилым помещением, из фонда жилья для временного поселения;
7) получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ;
8) получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ;
9) работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью;
10) получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение;
11) получать содействие в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами РФ;
12) получать содействие в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве его гражданской принадлежности
(его прежнего обычного местожительства);
13) обращаться в территориальный орган ФМС России по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ данных лиц и въезда их на территорию РФ;
14) обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
15) участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
РФ и международными договорами РФ;
16) добровольно возвратиться в государство своей гражданской принадлежности
(своего прежнего обычного местожительства);
17) выезжать на место жительства в иностранное государство;
18) пользоваться иными правами.

10
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
1) соблюдать законодательство,
2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное ФМС России,
3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения,
4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган ФМС, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства
РФ или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ;
5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ;
6) сняться с учета в территориальном органе ФМС, при перемене места пребывания и в течение 7 (семи) дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе ФМС, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
7) проходить переучет не реже чем один раз в полтора года.
2.7. Гарантии прав лица, ходатайствующего о признании его беженцем.
1. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении опасений преследования.
2. Решения и действия (бездействие) органов власти РФ могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
3. Срок подачи жалобы не должен превышать:
1) 1 (один) месяц - со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;
2) 3 (три) месяца - со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

11
РАЗДЕЛ II. Временное убежище.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если указанные лица:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом ФМС России по месту подачи заявления с просьбой о предоставлении
возможности временно пребывать на территории РФ.
СРОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - не более 3 (трех) месяцев со дня подачи заявления.
Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование выдается свидетельство. Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории РФ и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе ФМС России по месту пребывания.
ВНИМАНИЕ! При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и
(или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган ФМС России.
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его
воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего
обычного места жительства)
СРОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ВРЕМЕННОГО УБЕЖИЩА – до 1 года.
Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища
Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
На лицо, получившее временное убежище, и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные статьеи 6 Федерального закона "О беженцах", кроме права на получение единовременного денежного пособия
Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи вправе: а) пользоваться жилыми помещениями на условиях наима (поднайма), б) получать содействие в выезде за пределы РФ, в) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ, международными договорами РФ и законодательством субъектов РФ;

12
Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
а) встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены
Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", б) сообщить в течение 7 дней в территориальный орган ФМС по месту своего учета сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, а также о приобретении гражданства другого государства или разрешения на проживание на его территории, в) сняться с учета в территориальном органе ФМС при изменении места пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальный орган ФМС.

13
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Формы документов.

14
Принято:
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
(дата, наименование территориального органа ФМС России, фамилия и должность сотрудника, принявшего ходатайство)
ХОДАТАЙСТВО
о признании беженцем на территории Российской Федерации
Я, ________________________________________________________________________
(фамилия, имя (имена), отчество (при наличии) прошу признать меня беженцем на территории Российской Федерации.
Государство гражданской принадлежности (для лиц без гражданства - страна прежнего обычного местожительства) ___________________________________.
Дата и место рождения _____________________________________.
Со мной прибыли (указать членов семьи либо лиц, находящихся под опекой,
не достигших возраста восемнадцати лет):
№
Фамилия, имя (имена), отчество (при наличии)
Дата и место рождения
Степень родства
(отношение по закону)
Я и члены моей семьи (лица, находящиеся под моей опекой), не достигшие возраста восемнадцати лет, ознакомлены с правами и обязанностями, определенными Федеральным законом «О беженцах».
«____» _____________________ г. Подпись _______________________
Обратный перевод с русского языка сделан
_______________________
(подпись переводчика)
С моих слов записано верно
_______________________
(подпись заявителя)

15
ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории
Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного
убежища на территории Российской Федерации)
Личное дело № ______________________
Дата опроса «____» ____________ 20__ г.
Время начала опроса _________________
Время окончания опроса ______________
I. СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕ
1. Фамилия ________________________________________________________________
2. Имя (имена) _____________________________________________________________
3. Отчество ________________________________________________________________
4. Дата рождения (год, месяц, число) __________________________________________
5. Гражданство ____________________________________________________________
6. Государство прежнего обычного местожительства (для лиц без гражданства)
__________________________________________________________________________
7. Дата подачи ходатайства ___________________________________
II. ОПРОС ЗАЯВИТЕЛЯ
1.
Позволяет ли состояние
Вашего здоровья провести собеседование?
__________________________________________________________________________
2. Адрес места пребывания заявителя в Российской Федерации, номер телефона
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Обратный перевод с русского языка сделан
__________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество и подпись переводчика)
С моих слов записано верно __________________
(подпись заявителя)
В настоящем опросном листе ______ страниц
1 1
Количество страниц указывается с учетом дополнительных листов, приобщенных к опросному листу.

16
продолжение
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗАЯВИТЕЛЯ
Я,________________________________________________________________________ заявляю, что могу читать на русском языке. С моих слов все изложенное записано верно и соответствует действительности.
Подпись заявителя ____________ Дата ____________
Я,________________________________________________________________________ заявляю, что мне был сделан перевод содержания опросного листа с русского на
____________________________ язык. С моих слов все изложенное записано верно и соответствует действительности.
Подпись заявителя ____________ Дата ____________
ДЕКЛАРАЦИЯ ПЕРЕВОДЧИКА
Я,________________________________________________________________________ заверяю, что перевел заявителю содержание опросного листа с русского на
_________________ язык и с ______________ на русский язык.
Заявитель заверил меня, а через меня и сотрудника, проводившего опрос, что его ответы на заданные вопросы записаны верно, и он согласен с вышеизложенным.
Подпись переводчика ____________ Дата ____________
Фамилия, имя, отчество и должность сотрудника, проводившего опрос
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Подпись ___________________

17
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу
УДОСТОВЕРЕНИЕ БЕЖЕНЦА

18
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о предоставлении временного убежища на территории РФ