Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

9
валютного и актов органов валютного регулирования,
в области охраны окружающей среды и природопользования,
об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности,
об охране здоровья граждан,
в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
о безопасности дорожного движения (в отношении составов по ст. ст. 12.8, 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ),
об авторском праве и смежных правах,
о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров,
об использовании атомной энергии,
о налогах и сборах,
о защите прав потребителей,
в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муници- пального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
о потребительском кредите (займе), о кредитных историях,
о государственном регулировании цен (тарифов),
о естественных монополиях,
об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса,
о рекламе,
об электроэнергетике,
о лотереях,
о физической культуре и спорте (при нарушении требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях),
о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (когда речь идет о требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр и их нарушении),
о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,
об организации и о проведении азартных игр,
о выборах и референдумах,
об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недви- жимости,
об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью,
о рынке ценных бумаг,
страхового законодательства,
о клиринговой деятельности,
об организованных торгах,
об инвестиционных фондах,
о негосударственных пенсионных фондах,
о кредитной кооперации,
о сельскохозяйственной кооперации,
о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях,
о ломбардах,
о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипу- лированию рынком,
о национальной платежной системе,
трудового законодательства,
иммиграционных правил,
правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граж- дан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников),
о несостоятельности (банкротстве),

10
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ- ственных и муниципальных нужд (предусмотренных составами ст. ст. 7.29–7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ),
в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ст. ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2–1 КоАП РФ),
об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках,
в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про- дукции,
о пожарной безопасности,
о промышленной безопасности,
о безопасности гидротехнических сооружений,
о градостроительной деятельности,
о техническом регулировании,
о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях,
об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ,
об исполнительном производстве,
об иностранных инвестициях на территории РФ, о государственной регистрации юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей,
за административные правонарушения против порядка управления (в том случае если речь идет о непредставлении или несвоевременном представлении в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа).
Два года — за нарушение:
таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законода- тельства РФ о таможенном деле,
бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюд- жетные правоотношения.
Три года — за нарушение законодательства РФ:
о политических партиях (когда речь идет о составах ст. ст. 5.64–5.68 КоАП РФ).
Шесть лет КоАП РФ предусматривает за нарушение законодательства Российской
Федерации:
о противодействии терроризму (в части административного правонарушения по ст. 15.27.1
КоАП РФ);
о противодействии коррупции.
Для длящегося административного правонарушения срок давности исчисляется со
дня его обнаружения (ст. ч. 1 ст. 5.35., ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и другие). Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотрен- ных законом обязанностей Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об админи- стративном правонарушении, выявило факт его совершения. (п.14 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при при- менении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Для правонарушений, которые не являются длящимися (ч. 1 ст. 6.10., ст. 7.27., ч. 1 ст. 20.21.,
20.1 КоАП РФ и т.д.), срок давности начинает исчисляться с момента совершения администра- тивного правонарушения.
При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при нали- чии в действиях лица признаков административного правонарушения — со дня совершения
административного правонарушения (при длящемся — со дня его обнаружения).
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к опре- деленному сроку, начинается с момента наступления указанного срока.
Если административное правонарушение, совершено в форме бездействия, срок привлече- ния к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

11
При выявлении членами КДНиЗП состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25
КоАП РФ необходимо учитывать, что данное правонарушение не является длящимся, так как заключается в неуплате штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 32.2.). Следовательно, моментом, с которого необходимо исчислять срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае является день, следующий за последним днем, предусмо- тренным для добровольной уплаты штрафа.
1.11. Сколько составляет срок давности по правонарушениям предусмотренным ч. 1, 2 ст. 6.8, ч. 1, 2
ст. 6.9, ч. 1, 2 ст. 6.10, 6.11, ч. 1, 2 ст. 6.23, ч. 1, 2 ст. 6.24 КоАП РФ?
Объектом перечисленных административных правонарушений, являются общественные отношения в области охраны здоровья населения. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня соверше- ния административного правонарушения (а при длящемся — со дня его обнаружения).
1.12. Прерывается ли срок давности привлечения к административной ответственности, в случае если
протокол и материалы дела об административном правонарушении пересылаются по почте в
КДНиЗП?
КоАП РФ предусматривает только один случай, когда возможно прерывание срока давности привлечения к административной ответственности. Так, согласно с ч. 5 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается в случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, подает ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства и данное ходатайство удовлетворяется и протокол и материа- лы дела направляются с места совершения по месту жительства.
КДНиЗП работает с особой категорией правонарушителей, в отношении которых установ- лена безальтернативная территориальная подведомственность рассмотрения дел — по месту их жительства (ч. 3 ст. 29.5). В связи с чем, все материалы, рассматриваемые комиссией, и так рассматриваются по месту жительства либо несовершеннолетнего, либо родителя или иного законного представителя, соответственно срок давности прерываться не может.
1.13. В течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за
совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к администра-
тивной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, например
не исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетнего?
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правона- рушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонаруше- нии, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответ- ственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанно- сти, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007).

12
1.14. Возможно ли при совершении несовершеннолетним правонарушения предусмотренного ч. 3
ст. 12.8 назначение наказания ниже низшего предела?
В соответствии с санкцией по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ административная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами заключается в наложении админи- стративного штрафа в размере 30 000 тысяч рублей. Если при рассмотрении дела об указанном административном правонарушении будут выявлены исключительные обстоятельства, свя- занные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности несовершеннолетнего, наказание может быть назначено в размере менее 30 000 тысяч рублей
(см. ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ). Следует также учитывать, что снижение размера административ- ного штрафа возможно только, если его минимальный размер в санкции составляет не меньше
10 000 тысяч рублей (для граждан). А после назначения наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штра- фа (для граждан) в соответствующей санкции статьи КоАП РФ. То есть, если будут учтены вы- шеобозначенные обстоятельства, то административный штраф по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ может быть назначен 15 000 тысяч рублей.
При этом правовой характеристики исключительных обстоятельств КоАП РФ не дает.А также исходя из того, что объектом указанного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, а субъективная сторона харак- теризуется умышленной виной полагаем, что в данном случае применение административного штрафа ниже низшего предела по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, совершенного несовершеннолетним, не правомерно.
1.15. Если длящееся административное правонарушение (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ) было обнаружено 30
декабря 2014 года, в какой день истечет срок давности привлечения к административной ответ-
ственности.
При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения ад- министративного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ) и по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ со- ставляет 2 месяца. Исходя из положений ст. 4.8 КоАП РФ если срок давности исчисля- ется месяцами, то истекать он будет в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца.
Значит, если административное правонарушение было обнаружено 30 декабря 2014 год, то срок давности истекает 28 февраля 2015 года.
1.16. Если последний день, установленный для обжалования постановления КДНиЗП попадает на
выходной или праздничный день, то в какой день постановление считается вступившим в за-
конную силу?
Исходя из положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об админи- стративном правонарушении может быть подана в течение десяти суток, которые начинаются на следующий день после календарной даты вручения или получения копии постановления.
Если окончание срока обжалования приходится на нерабочий день, то последним днем сро- ка будет первый, следующий за ним рабочий день.
Например, если постановление по делу об административном правонарушении было вы- несено 20 мая 2015 года (среда), то десятидневный срок истекает 30 мая 2015 г. (суббота), а последним днем обжалования будет 1 июня 2015 г. (понедельник). Если постановление не было обжаловано, то со 2 июня 2015 г. можно считать вступившим его в законную силу.

13
2. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 24–26 ГЛАВ
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
2.1. В случае если несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, или его

перейти в каталог файлов