Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

29
Медицинское освидетельствование проводится медицинскими организациями, имеющими лицен- зию на осуществление медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) (см. Постановление Правительства
РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 15.04.2013) «О лицензировании медицинской деятельности…»).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при проведе- нии медицинского освидетельствования несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законода- тельством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспо- собности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста) информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (медицинское освидетельствование) дает один из родителей или иной законный представитель.
3.5. Может ли быть произведен личный досмотр несовершеннолетнего, в действиях которого усматри-
ваются признаки административного правонарушения сотрудником ОВД противоположного пола?
В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр осуществляется в случае необходимо- сти в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонаруше- ния и может проводиться уполномоченным должностным лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
Следовательно, личный досмотр несовершеннолетнего может быть проведен только долж- ностными лицами одного пола.
3.6. Может ли осуществляться видеозапись проведения таких процессуальных действий, предусмо-
тренных 27 главой КоАП РФ, как: личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом
лице; изъятие вещей и документов; направление на медицинское освидетельствование; достав-
ление; административное задержание?
В соответствии с КоАП РФ в отношении следующих мер процессуального обеспечения производ- ства по делам об административных правонарушениях составляется протокол: о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 7 ст. 27.7), изъятии вещей, явившихся ору- диями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, до- смотра вещей, находящихся при физическом лице (ч. 4 ст. 27.10) и в случае необходимости может применяться фото- и киносъемка, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Все полу- ченные материалы с применением фото- и киносъемки, прилагаются к соответствующему протоколу.
Статьей 27.12.1 КоАП РФ и Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 № 37
«Об утверждении Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения» не установлено применение фото- и киносъемки, для лиц, совершивших административные правонарушения, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, при направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
О доставлении (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ), административном задержании (ч. 5 ст. 27.3 КоАП
РФ) составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о применении меры процессуального обеспечения. Копия протокола вручается лицу по его просьбе.
Таким образом, использование фото- и киносъемки возможно лишь при применении таких мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, при изъятии вещей и документов.
3.7. Что является основанием для возбуждения административного производства в отношении несо-
вершеннолетнего?
Основанием или поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ необходимо считать:

30
— непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на на- личие события административного правонарушения;
— поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных орга- нов (Например, из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), органов местного самоуправления (Например, органов опеки и попечительства, образования, здравоохранения социальной защиты), от об- щественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
— сообщения и заявления физических лиц, а так же сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного пра- вонарушения;
— фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работаю- щими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
— подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, указанных выше, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
3.8. При наличии, каких процессуальных документов необходимо считать, что дело об администра-
тивном правонарушении возбуждено?
Дело об административном правонарушении необходимо считать возбужденным, в случае если в отношении правонарушителя составлен один из следующих видов процессуальных до- кументов:
1) протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотренной 27 главой КоАП РФ (протокол об административном задер- жании; протокол о доставлении правонарушителя; протокол о личном досмотре; протокол об изъятии вещей явившихся орудием совершения или предметом административного правона- рушения; протокол изъятия документов; протокол об отстранении от управления транспортным средством);
2) протокол осмотра места совершения административного правонарушения, предусмо- тренных статьями 12.24 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ и составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.;
3) протокол об административном правонарушении;
4) постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении;
5) определение о проведении административного расследования, которое выносится при совокупности следующих условий:
— необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат;
— нарушение строго установленных ч. 1 ст. 28.7 видов законодательства, например, зако- нодательства о пожарной безопасности, законодательства в области дорожного движения.
3.9. На основании каких процессуальных документов правонарушитель может быть привлечен к ад-
министративной ответственности?
К административной ответственности возможно привлечение на основании протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).
Исключением являются случаи возбуждения дела об административном правонарушении постановлением прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ), а также при назначении административного на- казания без составления протокола: по ч. 1 ст. 28.6– если выносится постановление по делу об административном правонарушении на месте совершения административного правонарушения и ч. 3 ст. 28.6 — если административное правонарушение по главе 12 КоАП РФ зафиксировано с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств.
Иные документы: справки инспекторов ПДН ОВД, информационные сообщения из полиции, из школы — не являются основанием для привлечения к административной ответственности.

31
3.10. Обязательно ли вынесение определение о возбуждении дела об административном правонару-
шении?
КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда вынесение определения о возбуж- дении дела об административном правонарушении является обязательным на основании со ст. 28.7 КоАП РФ (ч. 2 и ч. 3) в случае проведения административного расследования.
В остальных случаях, вынесенное должностными лицами органов внутренних дел опреде- ление о возбуждении дела об административном правонарушении, процессуальным докумен- том не является и юридической силы не имеет.
3.11. В какие сроки должен быть составлен протокол об административном правонарушении, и какие
требования к нему предъявляются?
В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется:
немедленно после выявления совершения административного правонарушения;
в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении;
по окончании административного расследования.
Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении изложены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ:
1) дата и место его составления,
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правона- рушении,
4) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются),
5) место, время совершения административного правонарушения,
6) событие административного правонарушения,
7) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая адми- нистративную ответственность за данное административное правонарушение,
8) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отно- шении которых возбуждено дело,
9) иные сведения, необходимые для разрешения дела,
10) отметка о разъяснении прав и обязанностей лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также в отношении иных участников производства,
11) отметка о подписях:
— должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,
— физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном право- нарушении (в случае отказа от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись).
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонару- шении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу на заседании КДНиЗП. Несущественным недостатком про- токола об административном правонарушении является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»)
Сотрудникам ОВД, при возбуждении административного производства в отношении несо- вершеннолетнего или его законного представителя необходимо учитывать положения Приказа

32
МВД России от 05.05.2012 № 403 (ред. от 12.01.2015) «О полномочиях должностных лиц систе- мы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и админи- стративному задержанию». В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, КДНиЗП имеет право в соответствии с п. 4 ч. 1ст. 29.4 КоАП
РФ вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
3.12. Может ли быть составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении?
В соответствии с частями 4.1. и 5 ст. 28.2. КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об адми- нистративном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В данном случае в протоколе об администра- тивном правонарушении делается отметка о причине невозможности его подписания.
То есть, при получении материала об административном правонарушении КДНиЗП должна проверить есть ли в протоколе подпись лица привлекаемого к административной ответствен- ности, либо отметка об отказе подписать протокол, либо отметка о составлении протокола в отсутствии лица.
В случае если в протоколе сделана отметка «Ф. И. О. о месте и времени составления про- токола извещен (а), для составления протокола не явился (ась)», то члены КДНиЗП должны также проверить наличие в материалах дела: документа подтверждающего извещение лица привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола; документа свидетельствующего о направлении копии протокола правонарушителю.
В случае отсутствия указанных отметок или подтверждающих документов, материалы дела об административном правонарушении, определением должны быть возвращены, должностно- му лицу, которое дело возбудило (п.4 ч. 1 ст. 29.4).

перейти в каталог файлов