Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

19
В случае если КДНиЗП принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства, то оно выносится в виде определения.
2.13. В каком случае КДиЗП должна рассматривать дела об административных правонарушениях в
закрытом заседании? Как это должно быть оформлено?
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению в соот- ветствии с 24.3 КоАП РФ. Присутствие публики, средств массовой информации обеспечивает гласность административно-процессуальных действий.
Но в ряде случаев КоАП РФ допускает закрытое рассмотрение дела.
Во-первых, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой
12 КоАП РФ работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.
Во-вторых, если это может допустить разглашение государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны (например: врачебная тайна — ст. 13,92 Федерального за- кона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; ст. 15 Семейного кодекса РФ; ст. 9 Закона РФ от 02.07.1992 г. № 3185–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; тайна усыновления — ст. 139 Семейного кодекса РФ и другие).
В-третьих, если это необходимо для обеспечения безопасности лиц, участвующих в произ- водстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также для защиты их чести и достоинства.
Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится
КДНиЗП в виде определения (ч. 2 ст. 24.3 КоАП РФ).
2.14. В каких случаях возможно осуществлять видеозапись или фотосъемку рассмотрения дела?
Может ли КДНиЗП запретить фото или видео съемку?
В соответствии с ч. 3 ст. 24.3 КоАП РФ при рассмотрении дела в открытом заседании, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также гражда- не, присутствующие на заседании, имеют право фиксировать ход рассмотрения дела об ад- министративном правонарушении при помощи фотосъемки, аудиозаписи, видеозаписи, также возможна трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению. Также присутствующие по своему желанию могут проводить фиксацию всех процессуальных действий в письменной форме.
Осуществление фотосъемки, видеозаписи, а также трансляции открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускается с разреше- ния органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.
При закрытом рассмотрении дела фотосъемка, аудиозапись, видеозапись и трансляция не допускается.
2.15. Может ли дело об административном правонарушении быть рассмотрено без лица, привлекаемо-
го к административной ответственности?
Все процессуальные действия, совершаемые в рамках производства по делу об админи- стративном правонарушении осуществляются в присутствии участников этого производства с целью реализации ими своих процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанно- стей, в том числе это касается и лица, в отношении которого ведется это производство.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассма- тривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении.
КоАП РФ предусматривает рассмотрение дела и в отсутствие указанного лица, но в строго определенных случаях:
Во-первых, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, при наличии данных о ненадлежащем извеще- нии лица, в отношении которого ведется производство по делу о месте и времени рассмотрения дела, и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (или такое хода- тайство оставлено без удовлетворения). Данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП считается извещение о времени и месте судебного рассмотрения заказным

20
письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Во-вторых, когда административное правонарушение по главе 12 КоАП РФ зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами и протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об админи- стративном правонарушении выносится без участия лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 орган, рассматривающий дело, вправе признать обязатель-
ным присутствие лица, в отношении которого ведется производство при рассмотрении дела.
2.16. В каком случае, в производстве по делу об административном правонарушении допускается уча-
стие понятых?
Присутствие понятых (совершеннолетних лиц, не заинтересованных в исходе дела) обя- зательно при совершении процессуальных действий в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом, в производ- стве которого находится дело об административном правонарушении. Понятых в производстве должно быть двое, о чем делается запись в протоколе об административном правонарушении.
Если у понятых возникают замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, они также заносятся в протокол.
В процессуальные обязанности понятого входит удостоверение подписью в протоколе со- ответствующего процессуального действия, совершенного в его присутствии (в соответствии с гл. 27 и ст. 28.1.1 КоАП РФ) о применении мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к лицу, в отношении которого применяются эти меры, а также по их содержанию и результатам.
Понятые присутствуют при:
— проведении личного досмотра (ст. 27.7) — понятые должны быть того же пола;
— проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, нахо- дящихся там вещей и документов (ст. 27.8);
— проведении досмотра транспортного средства (ст. 27.9);
— изъятии вещей и документов (ст. 27.10);
— задержании транспортного средства, запрещение его эксплуатации в случае, если транс- портное средство создает препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя (ст. 27.13);
— аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14).
Присутствие понятых при применении других мер обеспечения производства по делу об ад- министративном правонарушении (доставление, административное задержание, привод, меди- цинское освидетельствование на состояние опьянения и прочие) в КоАП РФ не предусмотрено, поэтому присутствия понятых при применении этих мер не требуется. (См. бзор судебной прак- тики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 года (утв. постановлением Президиума Верховного
Суда РФ от 23 ноября 2005 г.)
2.17. Может ли понятой подтверждать факт отказа лица, привлекаемого к административной ответ-
ственности от дачи объяснений, подписания протокола об административном правонарушении,
от получения копии данного протокола?
В соответствии с ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.
Как уже отмечалось в предыдущем вопросе, согласно ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно только в случаях, предусмотренных главой 27 Кодекса, которая содержит указание на присутствие понятых при осуществлении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении закрепленных в ст. ст. ст. 27.7, 27.8, 27.9, 27.10, 27.13,
27.14. Присутствие понятых при применении других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование на состояние опьянения) в КоАП РФ не предусмотрено, по- этому присутствия понятых при применении этих мер не требуется (Обзор судебной практики
Верховного Суда РФ от 23.11.2005).

21
Подтверждение факта отказа лица, привлекаемого к административной ответственности от дачи объяснений, подписания протокола об административном правонарушении, от полу- чения копии данного протокола не относится к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, следовательно понятые в данном случае не требуются.
2.18. Является ли свидетелем лицо, в присутствии которого произошел факт отказа лица привлекае-
мого к административной ответственности от дачи объяснений, подписания протокола об адми-
нистративном правонарушении, от получения копии данного протокола, в случае если данное
лицо не присутствовало на месте совершения административного правонарушения и лично с
правонарушителем не знакомо?
В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Факт отказа лица, привлекаемого к административной ответственности от дачи объяснений, а также от подписания протокола не требует фиксации с привлечением таких участников произ- водства как свидетель или понятой.
В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в случае отказа лица привлекаемого к администра- тивной ответственности от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись, обязанность фиксации данного факта в присутствии свидетелей КоАП РФ не устанавливается.
Лицо, в присутствии которого произошел отказ от подписания протокола, дачи объяснений, получения копии протокола свидетелем не является, так как ему не известны обстоятельства дела, подлежащие установлению в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим
Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная от- ветственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонару- шении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
2.19. Во всех ли случаях прокурор обязан присутствовать при рассмотрении дел об административных
правонарушениях КДНиЗП, каковы его права и обязанности в административном производстве?
В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотре- ния дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 19.02.2015 г. № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных пра- вонарушениях» в целях эффективной реализации органами прокуратуры задач в производстве по делам об административных правонарушениях, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов обязаны рассматривать участие в производстве по делам об административных правона- рушениях как действенное средство укрепления законности. Учитывая это, они должны в полном объеме использовать полномочия, предоставленные, законодательством, путем:
1) возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административ- ного расследования;
2) участия в рассмотрении дела об административном правонарушении;

22 3) принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и
(или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление неза- висимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений;
4) совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий.
Участвующие в деле прокуроры обязаны: по результатам исследования представленных доказательств давать мотивированное заключение по делу (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ); в ходе рас- смотрения дела об административном правонарушении выяснять причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению. Во всех необходимых случаях ходатайствовать о внесении судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий
(ст. 29.13 КоАП РФ).
Прокуроры и заместители прокуроров обязаны своевременно реагировать на незаконные и необоснованные постановления (определения) по делам об административных правонаруше- ниях, а в случае отсутствия оснований для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, составлять мотивированное заключение.
2.20. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном пра-
вонарушении?
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяс- нению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения, то есть должны быть собранны достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, они должны подтверждать, что совершенное лицом действие или бездействие характеризуется в КоАП РФ или законе субъекта РФ как противоправное и за его совершение устанавливается соответствующая мера административного наказания;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим
Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная от- ветственность, то есть должно быть установлено лицо, совершившее административное пра- вонарушения, если это физическое лицо, то установлению подлежит его личность, социальный статус, имущественное положение;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения, то есть выясняется, есть ли в действиях лица признаки, предусмотренные ст. 2.2 КоАП РФ, определяется форма вины;
4) наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то есть документально подтверждаются обсто- ятельства установленные в ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением (в обяза- тельном порядке устанавливается по материальным составам, например, ст. ст. 7.17, 7.27 КоАП
РФ);
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонару- шении, то есть обстоятельства, при наличии которых, производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, их перечень закрепляет ст. 24.5 КоАП РФ;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (к причинам и условиям совершения административного правонарушения можно относить организационные, финансо- во-экономические, технические недостатки, наличие которых само по себе административным правонарушением не является, но в последствии может способствовать или уже способствует его совершению).

перейти в каталог файлов