Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

14
случае необходимости не исключается возможность вызова указанных лиц для выяснения воз- никших вопросов (пункт 10 Постановления Пленума ВС РФ).
2.3. Как правильно оформить сведения, полученные от свидетеля, чтобы они являлись допустимым
доказательством?
В соответствии с ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонару- шении, и дать правдивые показания. Свидетель показывает (говорит, рассказывает, поясня- ет) по факту произошедшего события, в котором усматриваются признаки административного правонарушения. Чтобы данное доказательство не было признано при рассмотрении дела не допустимым (полученным с нарушением закона), перед сообщением имеющихся сведений свидетелю должны быть разъяснены его права и обязанности. Также он должен быть предупре- жден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ (ч. 5 ст. 25.6
КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ в форме объяснения фиксируется только то, что говорит лицо, привлекаемое к административной ответственности, то, что сообщает свидетель должно иметь форму показаний.
Необходимо учитывать, что нарушение доказательственной формы установленной законом делает само доказательство не допустимым, а, следовательно, при вынесении решения по делу об административном правонарушении такое доказательство учтено быть не может.
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, председательствую- щий на заседании КДНиЗП нередко говорит: «Комиссия приняла решение о ….», но это не озна- чает, что процессуальная форма этого решения — «решение». Действующее законодательство закрепляет возможность вынесения решений по различным категориям дел, например в форме
«определения», «приговора», «постановления». Также в диспозиции ст. 17.9 КоАП РФ ответ- ственность наступает не за дачу заведомо ложных объяснений, а за дачу заведомо ложных показаний, что еще раз подтверждает необходимость соблюдения доказательственной формы при формировании материалов дела.
Показания свидетеля в указанном случае могут оформляться следующим образом:
ПОКАЗАНИЯ
г. Саратов
13 мая 2015 года
Инспектор ПДН ОП № 2 МО МВД РФ «Баразно-Карабулакский» майор полиции Иванова Е. В. на основании ст. ст. 24.1, 25.6, 26.3 КоАП РФ отобрала показания у Сафронова Максима
Андреевича 27.02.1998 г.р., уроженца г. Саратова, гражданина РФ, проживающего: г. Саратов, ул. Алексеевская, д. 17. кв. 99.
Права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ мне разъ- яснены __________________________________________________________________ (Ф. И. О)
Об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ предупрежден
__________________________________________________________________________ (Ф. И.О)
По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
С моих слов записано верно, мною прочитано. _______________________________ (Ф. И.О.)
Вопросы, задаваемые свидетелю должны быть направлены на реализацию положений ст. 26.1 КоАП РФ.
2.4. Может ли ребенок, ставший свидетелем административного правонарушения, быть опрошен без
участия (в отсутствие) родителей (законных представителей), если ему 13 лет? Предупреждается
ли такой свидетель об ответственности?
Согласно положениям ч. 4 ст. 25.6 КоАП РФ при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога,

15
об обязательности присутствия при опросе родителей или законных представителей закон ни- чего не говорит.
В определенных случаях родители (законные представители), не дают возможности полу- чить от ребенка необходимую по делу информацию, оказывая на него психологическое давле- ние.
КоАП РФ закрепляет, что законный представитель присутствует при опросе несовершенно- летнего свидетеля в возрасте до 14 лет, только в случае необходимости. Определение наличия или отсутствия данной необходимости является полномочием должностного лица, органа, веду- щего производство по делу об административном правонарушении.
Каждый, кто участвует в производстве по делу об административном правонарушении в качестве свидетеля, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие уста- новлению, предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, которая предусмотрена ст. 17.9 КоАП РФ.
Но, учитывая возраст несовершеннолетнего свидетеля — не каждый будет выступать субъ- ектом административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, а лишь те несовершеннолет- ние, которые достигли 16-летнего возраста.
2.5. Кто является законным представителем несовершеннолетних находящихся под надзором в орга-
низациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
Законными представителями несовершеннолетних, в том числе несовершеннолетних детей сирот, в соответствии с ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ являются родители, усыновители, опекуны, попе- чители.
Согласно ч. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 155.2 Семейного кодекса РФ опеку- ны или попечители детям, помещенным под надзор в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не назначаются, а исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанныеорганизации,которые иявляются их законными представителями.
Законный представитель несовершеннолетнего может участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в двух статусах: во-первых, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, например по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ; во-вторых, как лицо, обеспечивающее защиту прав несовершеннолетнего привлекаемого к административной ответ- ственности, например по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.
И в первом и во втором случае, представлять интересы организации -законного предста- вителя в производстве по делу об административном правонарушении, будет уполномоченное на то физическое лицо, например, руководитель данной организации, либо представитель по доверенности оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
Что же касается административной ответственности законного представителя, которым, является юридическое лицо, то КоАП РФ дает возможность привлекать к административной ответственности виновных юридических лиц (ст. 2.1, 2.10 КоАП РФ).
2.6. Как должны проверяться полномочия законного представителя несовершеннолетнего в админи-
стративном производстве?
В соответствии с ч. 3 ст. 25.3 КоАП РФ родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документа- ми, предусмотренными законом. О том, что статус законного представителя установлен, должна делаться отметка в протоколе заседания КДНиЗП.
2.7. Обязательно ли присутствие законного представителя при рассмотрении дела об администра-
тивном правонарушении в отношении несовершеннолетнего?
В соответствии с ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном пра- вонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обяза- тельным присутствие законного представителя указанного лица. То есть, норма диспозитивна и дает право КДНиЗП признавать или не признавать обязательным присутствие законного пред- ставителя.

16
В целях решения тех задач, которые стоят перед административным производством целесо- образно принимать все возможные меры по обеспечению присутствия законного представителя при рассмотрении дела.
Так зачем же нужен законный представитель при рассмотрении дела?
1. Для обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.
2. Для выяснения причин и условий совершения административного правонарушения.
3. Для исключения наличия обстоятельств ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
4. Для реализации мер профилактического воздействия (например, передача под надзор ро- дителей) в случае освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности с применением ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ.
Проанализировав данный перечень можно прийти к выводу, об исключительности случаев, когда дело может рассматриваться в отсутствие законных представителей. Таким примером, может являться привлечение к административной ответственности эмансипированных несовер- шеннолетних.
2.8. Если лицо, в отношении которого ведется административное производство, требует присутствия
адвоката или переводчика? Кто должен предоставить ему адвоката и переводчика? Каковы дей-
ствия КДНиЗП?
Обязанность предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности пе- реводчика, вытекает из ст. 24.2, ст. 25.1 и части 2 ст. 25.10 КоАП РФ.
В случае, если лицо в отношении которого ведется административное производство, тре- бует присутствия переводчика, то должностное лицо (орган), осуществляющее производство по делу, как на стадии возбуждения дела, например, инспектор по делам несовершеннолетних
ОВД, так и на стадии рассмотрения дела КДНиЗП должны назначить переводчика.
Статус переводчика определен ст. 25.10 КоАП РФ. Переводчиком может быть назначено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода.
Переводчик обязан явиться по вызову органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заве- домо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей, переводчик также несет административную ответственность.
Согласно ст. 24.7 КоАП РФ суммы, израсходованные на оплату работы переводчика отнесе- ны к издержкам по делу об административном правонарушении, которые относятся на счет фе- дерального бюджета (в случае нарушения КоАП РФ), а или на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае нарушения закона субъекта РФ).
Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на осно- вании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.
Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в по- становлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Если речь идет о предоставлении лицу, привлекаемому к административной ответственно- сти адвоката, то необходимо руководствоваться не только КоАП РФ, но и Федеральным законом от 31.05.2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», Федеральным законом от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Если несовершеннолетний, в отношении которого ведется производство по делу об админи- стративном правонарушении, содержится в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, то ему услуги адвоката предоставляются бесплатно
(ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правона- рушений несовершеннолетних»).
Если несовершеннолетний имеет статус ребенка — сироты или ребенка — оставшегося без попечения родителей, то он имеет право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с

17
Федеральным законом от 21.11.11 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации».
В остальных случаях, согласно ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», оказание юридической помощи гражданам при производстве по делам об административных правонарушениях является возмездной услугой, которая оказывается на основании договора между адвокатом и лицом, привлекаемым к административной ответствен- ности или его законным представителем.
Должностные лица и органы, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, должны обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственно- сти возможность воспользоваться услугами адвоката. Например, дать возможность связаться по телефону с адвокатом, или предоставить информацию о том каким образом это можно сделать, предоставить номера телефонов, адвокатских кабинетов или адвокатских бюро или юридических консультаций.
Но, в то же время лицу, привлекаемому к административной ответственности необходимо разъяснить, что согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», участие адвоката в административном производстве осуществляется на основе согла- шения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-пра- вовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом
(адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, и (или) компенсация адвокату расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу со- ответствующего адвокатского образования либо перечислению на расчетный счет адвокатского образования в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашением.
В остальных случаях органы, должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, разъясняя права лицу, в отношении которого ведется про- изводство по делу, должно пояснить ему, что помимо помощи адвоката можно воспользоваться помощью любого лица, которое, по его мнению, может защитить его интересы. В данном случае полномочия данного лица могут удостоверяться доверенностью, оформляемой в соответствии с действующим гражданско-правовым законодательством (ст. 185 Гражданского кодекса РФ).
2.9. Что делать если правонарушитель не владеет русским языком?
Согласно положениям ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении не владеет языком, на котором ведется производ- ство по делу, ему обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
2.10. Кто оплачивает услуги переводчика?
Правительство РФ от 04.03.2003 г. № 140 утвердило постановление «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных пра- вонарушениях и оплате их труда» (в ред. от 30.10.2014 г.).
Данное положение устанавливает порядок возмещения расходов, понесенных переводчи- ком в связи с его явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также труда переводчика, привлека- емого для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях.
Переводчик, привлекаемый для участия в осуществлении процессуальных действий по де- лам об административных правонарушениях, имеет право на возмещение понесенных им рас- ходов в связи с его явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Указанные расходы включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные.
Возмещение расходов по найму жилого помещения и выплата суточных переводчикам за дни явки по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими

18
документами, производятся в порядке, установленном нормативными правовыми актами
Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Суточные не выплачиваются, если у переводчика, имеется возможность ежедневно возвра- щаться к месту постоянного жительства.
Переводчики получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поруче- нию суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания), по нормам оплаты, установленным Министерством труда и социального развития РФ.
Выплаты переводчикам производятся по выполнении ими своих обязанностей на основа- нии постановления судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и которые привлекали этих лиц для участия в осуществле- нии процессуальных действий, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
Выплаты производятся также в тех случаях, когда процессуальные действия, для осущест- вления которых лицо вызывалось, не произведены по независящим от этого лица обстоятель- ствам.

перейти в каталог файлов