Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

3.13. Могут ли члены КДНиЗП составлять протоколы об административных правонарушениях?
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ члены КДНиЗП составляют протоколы об админи- стративных правонарушениях предусмотренных статьями 5.35–5.37 КоАП РФ, а также статьями
6.10, 6.23 КоАП РФ.
При составлении протокола о возбуждении дела об административном правонарушении члены комиссии должны соблюдать требования ст. 28.2 КоАП РФ.
Необходимо отметить, что ответственные секретари КДНиЗП не всегда имеют статус членов комиссий, что следует из Постановления Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверж- дении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», которыми определяется, что в состав комиссии входят: председатель, заместитель предсе- дателя, члены комиссии и ответственный секретарь. Определить является или не является ответственный секретарь КДНиЗП ее членом возможно только при анализе региональных или муниципальных нормативно-правовых актов, закрепляющих персональный состав КДНиЗП.
3.14. Может ли прокурор возбуждать производство по делам об административных правонарушениях
предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ?
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4. можно выделить категории дел, которые возбуждаются только прокурором. К ним относятся дела возбуждаемые по составам статей: 5.1, 5.7, 5.21, 5.23–5.25,
5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58–5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11,
13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями
19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29.
Также дела об административных правонарушениях могут возбуждаться прокурором при осуществлении им надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

33
Так как в соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации «О прокуратуре» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пун- кте со стороны следующих субъектов:
федеральных органов исполнительной власти;
представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
органов местного самоуправления;
органов военного управления;
органов контроля, их должностных лиц;
субъектов осуществляющих общественный контроль за обеспечением прав человека в ме- стах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.
Жизнь и деятельность граждан, не имеющих вышеуказанного статуса, предметом прокурор- ского надзора не является.
3.15. Каков порядок направления протокола об административном правонарушении на рассмотрение?
Протокол об административном правонарушении направляется должностным лицам или ор- ганам уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в течение трех суток с момента его составления (ст. 28.8 КоАП РФ).
Если КДНиЗП вернула материалы, то у лиц (органов), составивших протокол, есть 3 суток со дня их получения на устранение недостатков. Затем, в течение суток после устранения недо- статков протокол должен быть возвращен в КДНиЗП (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).
При направлении дела для рассмотрения должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении учитывает территориальный принцип рассмотрения дела об административном правонарушении установленный ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ в соответствии с которым дела об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними, а так же предусмотренные ст. ст. 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 КоАП РФ рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
3.16. Могут ли должностные лица органов внутренних дел прекратить производство по делу об ад-
министративном правонарушении, в случае если материал был возвращен им на доработку по
основаниям, предусмотренным п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ?
Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производ- ства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотрен- ных ст. 29.10 КоАП РФ.
Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц ОВД, так и для КДНиЗП. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, наступило до направления дела в КДНиЗП, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в КДНиЗП («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года»).
В случае если указанные в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства стали известны должностному лицу ОВД после возвращения материалов из КДНиЗП на основании п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, то у указанного должностного лица также возникает обязанность прекратить данное производство и вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правона- рушении, которое должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

34
4. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 29–32 ГЛАВЫ
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
4.1.Какие вопросы решает комиссия при подготовке к рассмотрению дела об административном пра-
вонарушении?
В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ комиссия выясняет следующие вопросы:
относится ли к компетенции комиссии рассмотрение данного дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела комис- сией;
правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также пра- вильно ли оформлены иные материалы дела (в случае выявленных недостатков комиссия вы- носит определение о возврате материала — п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ);
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ);
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы (ст. ст. 24.4, 29.2, 29.3 КоАП РФ).
4.2. Нужно ли извещать прокурора о проведении заседания комиссии?
В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмо- трения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.
Ответственный секретарь комиссии оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в засе- дании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии (ст. 7 Постановления Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовер- шеннолетних и защите их прав»).
4.3. Можно ли прекратить производство по делу об административном правонарушении на этапе под-
готовки к рассмотрению дела?
В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки КДНиЗП может вынести по- становление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при выявлении обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при этом не вызываются лица участвующие в деле, не соблюдаются положения ст. 29.7 КоАП РФ, не ведется протокол о рас- смотрении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ.
4.4. Можно ли на этапе подготовки к рассмотрению дела вынести определение об отложении рассмо-
трения дела об административном правонарушении?
Нет, данного рода определение может быть вынесено, в соответствии с п. 7, ч. 1 ст. 29.7
КоАП РФ только на стадии рассмотрения дела по существу, т.е. п.3 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не со- держит оснований для вынесения данного рода определений.
4.5. Виды определений и постановлений, которые выносит КДНиЗП при подготовке дела к рассмо-
трению.
КоАП РФ в ч. 1 ст. 29.4 устанавливается круг вопросов, по которым в случае необходимости при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится опре- деление:
о назначении времени и места рассмотрения дела;
о вызове лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении: лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего, законных представителей физического или юридического лица, свидетеля, эксперта, специалиста, прокурора, защитника,

35
переводчика; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначе- нии экспертизы;
об отложении рассмотрения дела;
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материа- лов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ста- тьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об админи- стративном правонарушении.
4.6. В какие сроки должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении?
Дела о правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок с момента получения орга- ном, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов (ст. 29.6 КоАП РФ).
Срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 1 месяц. Можно выделить два основания для продления срока рассмотрения дела:
поступление ходатайств от участников производства по делу об административном право- нарушении;
необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела.
О продлении срока рассмотрения дела должно быть вынесено мотивированное определе- ние. Если срок был продлен по первому из вышеуказанных оснований, то в определении должно указываться от кого и какое ходатайство поступило. Если срок был продлен по второму из ука- занных выше оснований, то в определении указываются обстоятельства, которые надо выяс- нить, обосновывается необходимость выяснения данных обстоятельств. В случае необходимо- сти или обязательности проведения процессуальных действий для выяснения дополнительных обстоятельств дела об этом делается отметка в определении о продлении срока рассмотрения дела. Только при соблюдении изложенных выше условий определение о продлении срока рас- смотрения дела об административном правонарушении можно считать мотивированным.
4.7. Может ли быть вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном
правонарушении, когда дело рассматривается по существу?
Согласно п.7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ комиссией может быть вынесено определение об отло- жении рассмотрения дела при наличии следующих оснований:
а) поступление заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу (отвод члена коллегиального органа может не повлиять на процедуру рассмотрения дела, если количество оставшихся членов является достаточным для признания заседания правомочным);
б) отвод специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рас- смотрению дела по существу (в этих случаях под сомнение ставится достоверность формиру- емой доказательственной базы, которая необходима для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении);
в) необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела (вынесение определения о приводе);
г) истребование дополнительных материалов по делу (например, объяснения лиц, справки, информационные письма, поручения, запросы, сведения, относящиеся к делу);
д) назначение экспертизы.

36
В протокол заседания КДНиЗП о рассмотрении дела об административном правонарушении не может быть занесено определение об отложении дела, о его вынесении делается лишь за- пись (ст. 29.8 КоАП РФ).
Определение носит процессуальный характер и не затрагивает существа дела. Процедура принятия определения и содержание этого процессуального документа специально регламенти- рованы КоАП РФ (ст. 29.12 КоАП РФ).
Необходимо учитывать, что определение может быть вынесено только на заседании
КДНиЗП.
4.8. Каков порядок рассмотрения дела о правонарушении?
В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном пра- вонарушении:
объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основа- нии какого закона привлекается к административной ответственности;
устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонаруше- нии, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
проверяются полномочия законных представителей физического лица, защитника и пред- ставителя;
выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяс- няются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотре- нии дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела.
Заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производ- стве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказатель- ства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
4.9. Возможен ли возврат протокола об административном правонарушении и иных материалов дела
на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с недостаточно-
стью доказательств?
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допу- скается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по ре- зультатам рассмотрения дела.
4.10. Является ли основанием для возврата протокола об административном правонарушении отсут-
ствие в нем подписи лица, в отношении которого составлен протокол?
В соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об админи- стративном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, выносится в случае составления протокола и оформления других мате- риалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть воспол- нены при рассмотрении дела.
Согласно п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписыва- ется должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонаруше- нии. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Поскольку КоАП РФ допускается составление протокола с отметкой об отказе лица поста- вить свою подпись, составление протокола без подписи, но с отметкой об отказе поставить

37
свою подпись не является основанием для возврата протокола. В случае, если в протоколе отсутствует подпись лица, в отношении которого составлен протокол, и отсутствует отметка об отказе от подписания протокола, предусмотренная п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол следует воз- вратить в соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года»).
4.11. Может ли являться основанием возврата протокола об административном правонарушении
по ч. ч. 1, 2 ст. 5.36 КоАП РФ для устранения недостатков по делу, возбужденному в отношении
должностного лица, отсутствие даты рождения и места жительства при указании инициалов и
фамилии должностного лица, названия должности и адреса организации-работодателя?
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составив- шего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потер- певших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие адми- нистративного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное право- нарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противо- правное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонаруше- ниях установлена административная ответственность.
Таким образом, субъектом административного правонарушения, в этом случае является физическое лицо, занимающее определенную должность. Его данные имеют важное значение: согласно части 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобрета- ет и осуществляет права и обязанности под своим именем; определение даты рождения необхо- димо для установления возраста гражданина с целью выяснения возможности привлечения его к административной ответственности; место жительства также имеет значение, так как согласно статье 29.5 КоАП РФ по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35,6.10, 6.23, 20.22 КоАП
РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Следовательно, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных данных может являться основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
4.12. Что является основанием для прекращения производства по делу об административном право-
нарушении на стадии рассмотрения?
Исходя из положений ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невме- няемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

38 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного нака- зания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонару- шении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о пре- кращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об адми- нистративном правонарушении.
4.13. Имеет ли право КДНиЗП выносить постановление о приводе несовершеннолетнего, дело о кото-
ром должно рассматриваться на заседании, а также о приводе его родителей?
В соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ комиссия наделена правом применения такой меры процессуального обеспечения, как привод.
Привод может применяться к лицу, привлекаемому к административной ответственности, законному представителю, свидетелю. Решение о применении привода комиссия оформляет в форме определения.
Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании вынесенного ко- миссией определения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Порядок реализации указанной меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях определен Приказом МВД
России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления при- вода» (с изм. от 1 февраля 2012 г.), согласно положениям которого, привод лица, не достигшего шестнадцати лет, производится с уведомлением его законных представителей либо админи- страции по месту его работы или учебы.
4.14. Как должно быть оформлено постановление по делу об административном правонарушении и
каков порядок принятия постановления?
Требования, предъявляемые к постановлению об административном правонарушении, из- ложены в ст. 29.10 КоАП РФ.
Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении должно соот- ветствовать задачам и принципам законодательства об административных правонарушениях, основными из которых являются его законность и обоснованность. Законным оно является, если вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального законодательства, в том числе процессуальных сроков. Обоснованность — это соответствие выводов КДНиЗП об обстоятельствах дела имеющейся в материалах дела совокупности доказательств, отвечающей требованиям достаточности, допустимости и относимости.
В постановлении по делу об административном правонарушении все сведения отражаются в определенной последовательности. Постановление имеет определенную структуру, в которой можно выделить вводную, устанавливающую (описательную) и резолютивную части (ст. 29.10
КоАП РФ).
Во вводной части должны быть указаны:
1) наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело.
Устанавливающая часть постановления содержит:
1) описание события административного правонарушения;
2) анализ и оценка всех исследованных доказательств, в том числе и недостоверных, с со- ответствующими выводами о них;
3) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая адми- нистративную ответственность за совершенное административное правонарушение;
4) либо основания прекращения производства по делу.
Резолютивная часть постановления:

39 1) мотивированное решение по делу;
2) информация о решении вопросов связанных с изъятыми вещами и документами, а также о вещах, на которые наложен арест (указывается при наличии);
3) срок и порядок обжалования постановления;
4) порядок исполнения постановления (при назначении административного штрафа);
5) информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа (при назначении административного штрафа);
6) дата вступления постановления в законную силу (в соответствии со ст. 13 Федерального закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об исполнительном производстве»).
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное КДНиЗП, принимается простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании и подпи- сывается председательствующим в заседании коллегиального органа, то есть ответственный секретарь постановление по делу не подписывает. При этом председательствующим может быть не только председатель комиссии, но и его заместитель, который выполняет данные обя- занности в установленном законом порядке.
4.15. Обязательно ли вручать постановление об административном правонарушении сразу при рас-
смотрении под расписку или можно высылать по месту жительства несовершеннолетних?
В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ по общему порядку постановление по делу об адми- нистративном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под рас- писку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, или законному представителю физического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается в течение трех дней указанным лицам со дня вынесения данного постановления в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП
РФ.
Поэтому, если лицо, в отношении которого рассмотрено дело, присутствовало на заседании комиссии, то ему копия постановления вручается под расписку, при заочном рассмотрении — копия постановления направляется в течение трех дней по месту жительства лица.
КоАП РФ закрепляет, что в исключительных случаях по решению КДНиЗП, рассма- тривающей дело об административном правонарушении, составление мотивированного поста- новления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
4.16. Каков порядок вынесения определений КДНиЗП?
В соответствии с ч. 2. статьи 29.12. определение по делу об административном правонару- шении принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутству- ющих на заседании.
Определение подписывается председательствующим на заседании при рассмотрении дела.
Вынесение определений единоначально председателем не допускается.
4.17. Что такое представление и когда оно выносится?
Статья 29.13. КоАП РФ закрепляет, что при установлении причин правонарушения и усло- вий, способствующих его совершению, КДНиЗП вносит в соответствующие организации и соот- ветствующим должностным лицам представления.
Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в КДНиЗП о принятых мерах.
Данное представление может быть адресовано, в том числе и иным органам системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, неисполнение обязанностей которыми создало условия (причины) для совершения административного правонарушения. Например, допущение органами опеки и попечительства проживания несовершеннолетнего, в отношении которого установлена опека, не с опекуном, а с родителями лишенными родительских прав или в ином месте.

40
За неисполнение представления вынесенного КДНиЗП об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрена админи- стративная ответственность (ст. 19.6 КоАП РФ).
4.18. Какие требования предъявляются к оформлению протокола заседания КДНиЗП?
Перечень информации составляющей содержание протокола рассмотрения дела об адми- нистративном правонарушении комиссией перечислен в ст. 29.8 КоАП РФ, данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
В данный перечень входит следующая информация:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
Иная информация в указанный протокол вносится не может.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллеги- ального органа.
Необходимо понимать разницу в терминологии «председатель» — «председательствую- щий», «ответственный секретарь» — «секретарь заседания».
Председательствовать на заседании коллегиального органа, например, может заместитель председателя КДНиЗП, в то же время в случае отсутствия по уважительной причине (отпуск, болезнь, командировка и др.) ответственного секретаря КДНиЗП функции секретаря заседания могут быть возложены председательствующим на одного из членов комиссии.
4.19. Как необходимо рассматривать дела об административных правонарушениях, если на одного
правонарушителя в КДНиЗП поступило несколько протоколов об административных правонару-
шениях?
В случае если из поступивших протоколов и материалов дела следует, что правонарушения совершены путем одного действия или бездействия, то в данном случае КДНиЗП обязана в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ объединить материалы, вынести определе- ние об объединении материалов и одно постановление о привлечении к административной от- ветственности, назначив наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания
(например, максимальный административный штраф).
В случае если из поступивших протоколов и материалов дела следует, что администра- тивные правонарушения разорваны либо во времени, либо в пространстве, то КДНиЗП должна руководствоваться положениями ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, которая закрепляет, что при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назна- чается за каждое совершенное административное правонарушение.
4.20. Имеет ли право КДНиЗП переквалифицировать совершенное правонарушение?
В пункте 20 Пленума ВС РФ № 5 разъясняется, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленны- ми в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской
Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям субъекта, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения,

41
комиссия может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью КоАП
РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую состав правонаруше- ния, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонаруше- нии.
4.21. Если санкции статей КоАП РФ предусматривают только административные штрафы, а взыскать
их не предоставляется возможным, можно ли в порядке исключения применять меры воспита-
тельного воздействия?
Нет, нельзя. В соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
4.22. Может ли прокурор опротестовать определение КДНиЗП о возвращении протокола об админи-
стративном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые
составили протокол?
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует- ся судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должност- ных лиц могут быть обжалованы в суд.
Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государ- ственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.
Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осущест- вления правосудия они могут быть обжалованы, как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определе- ний осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Вместе с тем, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол, не указа- ны в главе 25 КоАП РФ в качестве участников производства по делам об административ- ных правонарушениях, они не обладают правом на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении и не могут обжаловать определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Такое определение может быть обжаловано потерпевшим по делу об административном правонарушении, лицом, в отноше- нии которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, когда данным определением затронуты его права. Такое определение может быть также опротестовано прокурором.
4.23. Может ли инспектор ПДН составивший протокол об административном правонарушении обжало-
вать постановление о прекращении производства по делу вынесенное комиссией?
Нет, не может. Исходя из положений ч. 1.1. ст. 30.1 КоАП РФ должностным лицом, уполно- моченным составлять протокол об административном правонарушении может быть обжаловано только постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей.

42
4.24. С какого момента вступает в законную силу постановление по делу об административном право-
нарушении в случае, если копия такого постановления, направленная по месту жительства или
месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена
в КДНиЗП с отметкой на почтовом извещении об отсутствии лица по указанному адресу?
Частью 1 ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП установлено, что постановление по делу об администра- тивном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП копия постановления по делу об административном правона- рушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного Постановления.
При направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи
России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». В соот- ветствии с п. 34 указанного нормативного акта почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хра- нятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).
Выполнение требований указанных Правил будет свидетельствовать о том, что КДНиЗП, вынес- шей постановление о привлечении к административной ответственности, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу копии постановления.
Пункт 34 Правил закрепляет, что по истечении установленного срока хранения не получен- ная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые пере- воды возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от по- лучения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
В соответствии с п. 35. Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:
а) по заявлению отправителя;
б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;
в) при отсутствии адресата по указанному адресу;
г) при невозможности прочтения адреса адресата;
д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
В связи с вышеизложенным днем вступления в законную силу постановления по делу об адми- нистративном правонарушении будет являться дата поступления копии постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его вынесшим, указанная на воз- вращенном почтовом извещении, по мотиву отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, либо уклонения данного лица от получения постановления (Обзор законодатель- ства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года).
4.25. Может ли быть обжаловано или опротестовано определение об отказе в восстановлении срока
на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
Согласно позиции изложенной в п. 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока об- жалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть вос- становлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть
2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями
30.2–30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонару- шении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

43
Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из об- щих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
4.26. Может ли определение о взыскании административного штрафа с родителей, законных пред-
ставителей несовершеннолетнего выноситься одновременно с постановлением о назначении
административного наказания несовершеннолетнему?
Определение о взыскании административного штрафа с родителей, законных представите- лей несовершеннолетнего не может выноситься одновременно с постановлением о назначении административного наказания несовершеннолетнему, так как в момент вынесения данного по- становления оно еще не вступило в законную силу.
В свою очередь вопрос взыскания суммы административного штрафа с родителей несо- вершеннолетнего, привлеченного к административной ответственности, является вопросом, связанным с исполнением постановления о назначении административного наказания (ст. 31.8).
Исходя из смысла ст. 31.1 постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановле- ния по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Следовательно до истечения срока установленного для обжа- лования, разрешить вопрос связанный с взысканием административного штрафа с несовершен- нолетнего привлеченного к административной ответственности нельзя.
4.27. В каких случаях, постановление комиссии о назначении административного наказания виде
штрафа подлежит принудительному исполнению?
Постановление КДНиЗП подлежит принудительному исполнению при отсутствии доку- мента, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 5 ст. 32.2).
В целях обеспечения принудительного исполнения постановления КДНиЗП изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в слу- чае, предусмотренном судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмо- тренном федеральным законодательством.
4.28. В случае вынесения комиссией определения о взыскании административного штрафа с родите-
лей (законных представителей), распространяется ли на них обязанность уплатить администра-
тивный штраф в срок указанный в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ?
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня всту- пления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ если у несовершеннолетнего отсутствует самостоятельный заработок, то административный штраф взыскивается с его родителей (законных представителей).
Следовательно, исполнение постановления о наложении административного штрафа на не- совершеннолетнего, в случае вынесения определения о взыскании суммы административного штрафа с родителей (законных представителей), а также соблюдение установленного для упла- ты срока не является обязанностью родителей, так как они не являются лицами, привлеченными к административной ответственности.
4.29. Каков срок давности исполнения постановления комиссии? Может ли данный срок прерываться
или быть продлен?
Срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания — два года, по истечении которых постановление не подлежит исполнению, если не было приве- дено в исполнение со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9).

44
В ряде случаев исполнение постановления может прерываться. Исполнение постановления в соответствии с ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ возможно приостановить в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление до рассмотрения протеста, а также в ряде иных случаев, о чем выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, приводящий это определение в исполнение.
Течение двухлетнего срока давности исполнения постановления прерывается в случае, установленном ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ, если лицо, привлеченное к административной ответствен- ности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания и возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обра- щено административное взыскание.
Продляться исполнение постановления о наложении административного наказания может в ряде случаев:
Статьей 31.5 КоАП РФ предусматривается как отсрочка исполнения постановления о назна- чении административного штрафа, так и рассрочка.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, комиссия может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
Также, учитывая материальное положение лица, привлеченного к административной от- ветственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. В этих случаях в постановлении указывается срок, с которого начинается исполнение административного наказания. Течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
по рассмотрению дел об административных правонарушениях
и иных дел (материалов)
Часть I
Печатается в авторской редакции
Компьютерная верстка, обложка А.В. Коваля
Вне плана
Подписано в печать __.__.2015 г. Формат 60×84 1
/
8
. Бумага офсетная.
Гарнитура «TimesNewRoman». Печать офсетная. Усл. печ. л. 7,44.
Уч.-изд. л. 3,91. Тираж 300 экз. Заказ 425.
ИП Коваль Ю.В..410007, Саратов, ул. ак. Антонова О.А., 33.
Отпечатано в соответствии с предоставленным оригинал-макетом в ИП Коваль Ю.В.. 410038, г. Саратов, ул. Бакинская, 1..

1   2   3   4   5   6   7