Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

23
К видам доказательств в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ относятся:
1) протокол об административном правонарушении;
иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ (протоколы, составленные в соответствии с гл. 27 КоАП РФ о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении);
1) объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении;
2) показания потерпевшего, свидетелей;
3) заключения эксперта и иные документы;
4) показания специальных технических средств;
5) вещественные доказательства.
Должностным лицам, выявившим административное правонарушение необходимо учиты- вать, что некоторые доказательства имеют временный характер, например, состояние алкоголь- ного опьянения, и относятся к числу невосполнимых, а, соответственно, подлежат незамедли- тельной фиксации установленными законом способами.
На стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении фор- мируется большая часть доказательственной базы, а именно: отбираются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидете- лей (при их наличии); собираются сведения характеризующие личность правонарушителя (на- пример, характеристика с места работы или учебы, сведения из учетов органов внутренних дел о наличии судимости, привлечении ранее к административной ответственности, о нахождении на учете и т.д.); выясняются обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность и др.
2.22. Как распределяются обязанности по доказыванию между органами внутренних дел и КДНиЗП?
Касаясь вопроса распределения обязанностей между ОВД и КДН по сбору доказательств, необходимо отметить следующее.
В соответствии с п.8 ст. 13 ФЗ РФ «О полиции» ОВД имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспе- чения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Также в соот- ветствии с положениями ст. 12 указанного закона на полицию возложены обязанности выяв- лять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению, участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Производство по делу об административном правонарушении состоит из следующих ста- дий: возбуждение дела, рассмотрение дела, пересмотр постановлений (решений), исполнение постановлений. На сотрудников ОВД возлагаются обязанности по сбору доказательств, прове- дению в необходимых случаях административного расследования, составлению протокола об административном правонарушении, своевременному направлению материалов по подведом- ственности, обеспечении явки лиц участников и др.
Приказ МВД России от 15.10.2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации де- ятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской
Федерации» закрепляет соответствующие полномочия, в том числе по установлению данных, характеризующих личность несовершеннолетнего, сведений о родителях или иных законных представителях, условиях воспитания и прочие доказательства.
Учитывая положения КоАП РФ (например, ст. 26.9, 26.10 КоАП РФ), следует констатировать, что они в равной степени относятся и к КДНиЗП, и к ОВД. Однако, когда члены комиссии сами составляют протоколы об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 5 ст. 28.3
КоАП РФ, в этом случае они используют возможности, предусмотренные главой 26 КоАП РФ.
Осуществлять меры обеспечения производства, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, они не уполномочены, поэтому осуществление ряда процессуальных действий возможно только лишь сотрудниками ОВД.

24
Таким образом, обязанности по сбору доказательств возложены и на ОВД, и на КДНиЗП.
Источниками доказательств как для ОВД, так и для КДНиЗП выступают: протокол об админи- стративном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по- казания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, показания специальных технических средств, иные документы, вещественные доказательства.
2.22. Будет ли считаться извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу,
надлежащим, если повестка направлена заказным письмом с уведомлением, к материалам дела
приложена квитанция о направлении данного письма, а само уведомление не вернулось?
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административ- ном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефо- нограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств свя- зи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 (ред. от 09.02.2012 г.) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, граждан- ских дел и дел об административных правонарушениях» отмечается, что в целях своевременно- го разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что КоАП
РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исходя из положений ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП РФ КДНиЗП вправе рассмотреть дело об ад- министративном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмо- трения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по дан- ному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
2.23. Какие доказательства должны признаваться не допустимыми, например, если в деле об адми-
нистративном правонарушении находятся объяснения свидетеля, при получении которых лицу,
опрошенному в качестве такового, не разъяснялись права и обязанности в соответствии со
ст. 25.6 КоАП РФ, а также лицо не предупреждалось об ответственности в соответствии со ст. 17.9
КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствамипо делу об административном правонарушении являются, в том числе и показания свидетеля по делу об административном правонарушении.
Допустимость доказательств — это пригодность для использования при установлении об- стоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследо- вания доказательств. Доказательства допустимы лишь в том случае, если они получены из законного источника. Если доказательства получены с нарушением закона, то они недопустимы.
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть призна- но, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были пред- варительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ.
Также следует сказать о том, что должна быть соблюдена процессуальная форма при получении показаний от свидетелей. Они фиксируются либо в протоколе об административ- ном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об

25
административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном пра- вонарушении, либо, в случае необходимости, записываются и приобщаются к делу (ч. 2 ст. 26.3
КоАП РФ).
2.24. Как необходимо оценивать доказательства при рассмотрении дела об административном право-
нарушении?
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые факти- ческие данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правона- рушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Немаловажное значение имеет решение КДНиЗП вопроса об относимости и допустимости дока- зательств применительно к предмету доказывания. Под относимостью доказательств понима- ется наличие причинной, объективной связи доказательства с установленными по делу обстоя- тельствами. Допустимость доказательств рассматривается с позиции определения источников фактических данных. Не могут быть признаны доказательствами данные, источник которых не установлен, либо данные, полученные с нарушением прав граждан, в том числе права на неприкосновенность личности, жилища и т.п.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутрен- нему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях явля- ется всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу. На их ос- новании в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица, либо об отсутствии таковой.
Что касается вопроса достаточности доказательной базы, то это оценочное понятие. В каждом конкретном случае необходима своя совокупность доказательств. Этот объем устанав- ливается тем органом (КДНиЗП), который рассматривает дело об административном правона- рушении. В каждом конкретном случае совершения несовершеннолетним административного правонарушения собирается своя совокупность доказательств.
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть призна- но, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были пред- варительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью
2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответствен- ности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье
17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обя- занностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом со- общено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.
Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Существуют доказательства, которые можно восполнить к моменту рассмотрения дела, а есть такие доказательства, которые невозможно восполнить.
Например, без доказательств невозможно рассмотреть факт нахождения лица в состоянии опьянения в общественном месте. Наличие этого состава будет подтверждать акт медицинско- го освидетельствования несовершеннолетнего, рапорта сотрудников полиции, доставивших

26
несовершеннолетнего в ОВД, протокол доставления несовершеннолетнего, объяснения роди- телей, впоследствии отобранное объяснение несовершеннолетнего. Если лицо ранее привле- калось за аналогичное правонарушение, то справка ИЦ и т.д.
При совершении несовершеннолетним административного правонарушения, заключающе- гося в распитии спиртных напитков в общественных местах, акт медицинского освидетельство- вания еще не подтверждает факт употреблении спиртных напитков в общественных местах.
Подросток мог употребить их и дома, и в гостях и т.д.
Дополнительное, выполненное на отдельном бланке, письменное объяснение несовершен- нолетнего не является обязательным при сборе материалов дела, если на него составлен про- токол об административном правонарушении, где имеются собственноручные его пояснения.
2.25. Может ли комиссия направлять запросы и истребовать сведения (информацию)?
Для получения доказательств по делу комиссия вправе направлять запросы в соответству- ющие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотрен- ных КоАП РФ (ч. 1 ст. 26.9 КоАП РФ).
Запрос по делу, подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получе- ния (ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ).
Комиссия вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для раз- решения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в комиссию в 3-дневный срок
(ст. 26.10 КоАП РФ).

27
3. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 27–28 ГЛАВ
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
3.1. Может ли сотрудник полиции привлекаться в качестве понятого при составлении протокола при
производстве по делам об административных правонарушениях?
В соответствии со ст. 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
Из данной нормы следует, что основное требование, предъявляемое к понятому, — это отсутствие какой-либо прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела.
Понятой — это лицо, привлекаемое в предусмотренных законом случаях к присутствию при производстве определенных действий, и его участие является одной из гарантий объективности при производстве процессуальных действий.
Возбуждение дел об административных правонарушения, совершенных несовершеннолет- ними и предусмотренных ст. ст. 20.20–20.21 КоАП РФ, составление протокола, формирование доказательной базы осуществляются должностным лицом органа внутренних дел (полиции).
В силу осуществления указанных полномочий сотрудники полиции могут иметь служебную заинтересованность в исходе данного дела, поскольку являются работниками данного органа.
В связи с тем, что участие понятых при производстве процессуальных действий является одной из гарантий обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов процессуального действия сотрудник полиции не должен привлекаться в качестве понятого при производстве по делам об административных правонару- шениях (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года)
3.2. Куда доставляются несовершеннолетние совершившие административные правонарушения,
находящиеся в состоянии алкогольного опьянения?
В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление является мерой процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об ад- министративном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Осуществляется доставление уполномоченными должностными лицами, перечень которых содержится в п.п.1–16 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ.
В соответствии с
Приказом МВД России от 15.10.13 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутрен- них дел Российской Федерации» несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, доставляются только в дежурную часть территориального органа МВД России. О каждом случае доставления несовершеннолет- него в территориальный орган МВД России составляется протокол, который хранится в ПДН в специальном накопительном деле, делаются записи в книге учета лиц, доставленных в дежур- ную часть территориального органа МВД России и (или) журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России.
При доставлении несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России необходимо установить данные, характеризующие его личность, сведения о родителях или иных законных представителях, условиях воспитания и уведомить незамедлительно его родителей или иных законных представителей.

28

перейти в каталог файлов