Тихонов А.Н. и др. УПРАВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ. Управление современным образованием социальные и экономические аспекты авторский коллектив

этой расширенной трактовке под "образованием" понимается все, что имеет своей целью изменить установки и модели поведения индивидов путем передачи им новых знаний, развития новых умений и навыков.
В связи с расширением самого понятия образования иногда выделяются три основных типа процессов обучения:
1) Произвольное обучение, включающее неструктуированную учебную деятельность, которую Д.Эванс [Evans D.R., 1981] подразделяет на инцидентальное (случайное) и информальное образование. В первом случае нет осознанного стремления к обучению ни со стороны источника информации, ни со стороны обучающего; то есть в этом случае ни учитель, ни ученик не создают "учебной ситуации". Во втором случае либо обучающийся, либо источник информации осознанно стремится к обучению (но не сразу оба, когда нужно говорить не о произвольном, а о неформальном образовании).
Именно благодаря произвольному обучению человек в течение своей жизни приобретает наибольшую часть знаний и навыков. Таким путем он осваивает родной язык, основные культурные ценности, общие установки и модели поведения, передаваемые через семью, общественные организации, средства массовой информации, музеи, игры и все другие культурные институты общества.
2) Неформальное (или внешкольное) образование.
3)
Формальное
(школьное) образование отличается от неформального тем, что оно осуществляется в специальных учреждениях по утвержденным программам. Оно должно быть последовательным, стандартизованным и институциональным, гарантирующим определенную преемственность.
Наиболее важным в этом отношении является развитие понятия "неформальное образование", которое отразило появление соответствующего сектора в сфере образования и возрастание его значения. Как "неформальное образование" стала трактоваться "любая организованная образовательная деятельность вне рамок существующей формальной системы, рассчитанная на
25

идентифицируемую клиентуру и отвечающая определенным учебным целям" [Coombs P.H., 1973].
Развитие неформального образования связано с тем, что школа перестала рассматриваться как единственно допустимое и возможное место обучения, ее монополия на просветительскую роль в обществе нарушена. Образование и обучение уже не рассматриваются как синонимы "учебы в школе".
Тождество образования и формального образования - это идея, которая постепенно дискредитируется под влиянием кризисных явлений в существующей образовательной системе. В докладе теоретиков
Римского клуба "Нет пределов просвещению" [Botkin J.W., 1979] повышение интереса к неформальному образованию объясняется "разделяющей людей пропастью", неспособностью людей приспособиться к быстрым изменениям в мире. В связи с этим ставится задача создания новой парадигмы обучения - "необходимой предпосылки для разрешения любых глобальных проблем", предлагается концепция "инновационного обучения", ориентированная на "человеческую инициативу", а не на неосознанное социальное воспроизводство, свойственное обучению в традиционных школах.
Неформальное образование имеет целью компенсировать недостатки и противоречия традиционной школьной системы и часто удовлетворяет насущные образовательные потребности, которые не удовлетворены формальным образованием.
Как отмечается в докладе "Учиться быть", "образование не должно больше ограничиваться стенами школы. Все существующие учреждения, независимо от того, предназначены они для обучения или нет...должны использоваться в образовательных целях" [Faure E., 1972, p.183].
С серьезными сомнениями в способности формального образования достичь многих из провозглашенных целей, включая равенство возможностей, результативность и эффективность затрат, связано было и появление концепции возобновляемого образования.
Идеи возобновляемого образования развивались в ходе острой критики
26

школьного образования, под воздействием разочарования людей в существующей образовательной системе, осознания ее неспособности удовлетворить социальный спрос на образование и потребности общества в квалифицированной рабочей силе.
Идеи возобновляемого образования впервые были выдвинуты в
Швеции в конце 1960-х годов. Улаф Пальме, который был тогда министром просвещения Швеции, изложил идею возобновляемого образования на совещании министров образования стран-членов ОЭСР, которое состоялось в Версале в мае 1969 г. Это было программное выступление, в котором идея возобновляемого образования рассматривалась как основа новой стратегии в сфере образования. Эта стратегия выражала стремление правительства разработать фундаментальную концепцию радикальных преобразований в сфере образования, которые содействовали бы значительному расширению образовательных возможностей в обществе и установлению новых функциональных связей между экономической и социальной сферами общественной жизни.
Хотя на практике возобновляемое образование часто выступало как средство для сокращения большого притока абитуриентов в университеты, тем не менее на концептуальном уровне идея возобновляемого образования связывалась с правом человека иметь систематический доступ к организованному образованию на протяжении всей жизни, в том числе после выхода на пенсию, что позволит человеку чередовать учебу с работой или отдыхом.
Наиболее полное развитие идеи обучения людей в течение всей их жизни нашли в концепциях непрерывного образования, которые стали активно развиваться, когда было осознано, что традиционная система образования, хотя и является мощной и достаточно плодотворной, тем не менее она не справляется с решением тех образовательных задач, которые возникают в ходе общественного развития, что образовательная система находится в состоянии кризиса. Развитие непрерывного образования было осмыслено как путь преодоления мирового кризиса
27

образования. Важнейшей вехой в этом процессе стал доклад ЮНЕСКО
"Учиться быть" [Faure E., 1972].
При анализе путей выхода из кризисного состояния образовательной системы непрерывность рассматривается как фундаментальный принцип современного образования, на котором оно должно быть основано, чтобы удовлетворить интересам общества и способствовать улучшению качества жизни людей.
Идеи непрерывного и возобновляемого образования по сути очень близки друг другу, хотя есть и определенные различия.
В моделях непрерывного образования обычно делается акцент на возможности продолжения образования в зрелом возрасте как одном из основных прав человека. В концепции же возобновляемого образования больше внимания уделяется соответствию сферы образования потребностям сферы труда.
Возобновляемое образование в определенном смысле служит альтернативой удлинению срока формального обучения в начале жизни. Хотя по сути оно порывает с "квазимонополией" школьного образования, оно не затрагивает основных функций школы в обществе, не связано с движением "дескулизации".
Развитие идей и концепций непрерывного, возобновляемого образования, стремление реализовать на практике эти идеи обострило в обществе проблему образования взрослых. Эта проблема существовала и каким-то образом решалась всегда. Однако образование взрослых как целенаправленный, систематический, определенным образом организованный процесс, являющийся важным фактором развития как человека, так и общества в целом, появилось в последние десятилетия.
Именно в это время произошло радикальное изменение взглядов на образование взрослых и его роль в современном мире. Оно рассматривается сейчас как магистральный путь преодоления кризиса образовательной системы, формирования адекватной современному обществу системы образования.
Важно подчеркнуть, что идеи неформального, возобновляемого, непрерывного образования, обучения взрослых вызвали живой интерес
28

широкой общественности и правительственных кругов еще в 1960-70-х годах. Однако лишь немногие даже развитые страны предприняли в то время сколько-нибудь серьезные шаги в направлении практической реализации этих идей. При объяснении этого разрыва между провозглашенной приверженностью идеям и отсутствием активных действий по их реализации обычно называются причины, связанные с недостаточностью финансирования сферы образования, устарелостью механизмов финансирования, безработицей среди молодежи, трудностью доступа к существующему учебному материалу, проблемами предоставления работающим людям оплаченных учебных отпусков, структурной нечеткостью образовательной сферы вне рамок обязательного обучения и другие.
Представляется, что в основе разрыва между теоретическими поисками путей выхода из кризиса образования и практическими шагами в этом направлении было то, что в 60-70-х годах в сфере образования отсутствовали важнейшие предпосылки для кардинальных перемен. И многие специалисты сознавали это, рассматривая идеи и концепции непрерывного, возобновляемого образования как задающие стратегическую линию, реализация которой - это медленный, долгосрочный процесс, требующий существенных изменений в базовом, среднем и высшем образовании, создания условий для образования взрослых, т.е. кардинальных изменений всей сферы образования.
Однако начиная с 80-х годов ситуация стала во многом меняться.
Это, во-первых, в значительной степени связано с развернувшейся информационной революцией, процессами информатизации общественной жизни в целом и информатизацией образования в частности. Во-вторых, в 80-х годах в сфере образования стали формироваться новые экономические механизмы в ходе становления и развития рыночных отношений. Эти два фактора - развитие новых информационных технологий и становление рыночных отношений в сфере образования, действуя в тесной взаимосвязи, определили
29

возможности практической реализации идей и концепций становления новой образовательной системы.
В середине 70-х годов новый этап компьютерной революции, связанный с разработкой персональных компьютеров, слился с начавшейся в то же время телекоммуникационной революцией, и это слияние составило технологическую основу современной информационной революции. Современные компьютерные технологии, которые до этого времени в основном использовались только в передовых научных исследованиях, в области обороны, в сфере управления, теперь уже могли активно применяться в социальной сфере, в частности, в образовании. Развиваемая в ходе бурных технологических инноваций информационная инфраструктура общества, т.е. совокупность средств по созданию, хранению и обработке информации, объединенных в компьютерные и коммуникационные сети, предоставила принципиально новые возможности для развития образовательной системы.
Революционное развитие информационных технологий стало той основой, на которой представилось возможным практически реализовать идеи преодоления кризиса образования и создания новой образовательной системы на базе идей и концепций непрерывного образования, обучения в течение всей жизни.
80-90-е годы отмечены разработкой и реализацией крупных международных и национальных проектов и программ информатизации образования. Причем эти проекты реализуются как в формальном, так и в неформальном образовании, в обучении как взрослых, так и детей. На базе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий развивается принципиально новая система дистанционного образования, охватывающая все уровни образовательной системы.
Во многих странах, таких как Великобритания, Германия, Франция,
Италия, Скандинавские страны, США и Япония в последние годы были разработаны государственные программы развития образования на базе применения современных компьютерных и телекоммуникационных систем. Эти программы предусматривают применение современных
30

сетевых технологий в учебном процессе, соответствующую подготовку преподавателей и разработку такого программного обеспечения, которое бы удовлетворяло требованиям к качеству учебного материала и с технологической, и с педагогической точек зрения.
Так, в Финляндии в 1995 году Министерство образования приняло пятилетний план под названием “Образование, обучение и исследования в информационном обществе: национальная стратегия”. Одной из основных целей этого плана является предоставить к 2000 году всем школам и учебным заведениям Финляндии доступ к современным информационным сетям.
В Германии Министерство образования, науки и технологии при поддержке национальной компании Телеком разработало трехлетнюю программу “Школы в сети” с целью предоставить доступ более, чем 10 тысячам немецких школ к интерактивным информационным услугам.
Правительство Дании в 1994 году разработало стратегический план действий в сфере образования под названием “Инфо-2000”, согласно которому к 2000 году все начальные и средние школы Дании будут иметь выход в национальную и глобальную компьютерную сеть.
Определенные шаги в выработке новой стратегии в сфере образования предприняло правительство Франции. Среди отобранных им в 1995 году 244 приоритетных проектов в социальной сфере существенное место занимают стратегические проекты в области образования. Министерство образования Франции совместно с ведущими компаниями в области информационных и телекоммуникационных услуг выпускает каталог электронных информационных ресурсов и предоставляет соответствующие услуги.
В октябре 1995 года по решению Министерства образования
Италии была создана специальная рабочая группа для расширения использования новых информационных технологий в системе образования. Министерством был принят план действий, целью которого является оснащение к 2005 году 20% начальных школ и 30% средних
31

школ мультимедиа оборудованием и соответствующим программным обеспечением.
В результате широких дискуссий по проблемам современного образования, в которых приняли участие более 400 организаций, в ноябре 1995 года правительством Великобритании была принята программа “Супермагистрали в образовании – путь вперед”. Цель этой программы – обеспечить школам и колледжам выход в современные информационные сети. Планируется выделить 12 миллионов ЭКЮ на реализацию 23 пилотных проектов по этой программе.
В Швеции с 1994 года функционирует национальная школьная сеть.
Начиная с 1995 года каждый муниципалитет обязан разрабатывать меры по интеграции новых информационных технологий в учебный процесс. В парламенте Швеции обсуждался вопрос о том, каким новым технологиям необходимо обязательно обучать учителей. Принято решение постоянно повышать квалификацию преподавателей в области современных информационных технологий.
На поддержку исследований в области производства и распространения мультимедиа образовательных технологий и обучение учителей в этой области нацелен ряд программ Европейской комиссии, таких как Программа применения телематики (1994-1998), Медиа II и
Инфо 2000 (1996-1999), Сократ и Леонардо (1995-1999).
В феврале 1996 года президент США Б.Клинтон выступил с национальной программой “Технологическая грамотность”, цель которой
– к 2000 году связать все американские школы информационными магистралями.
Был учрежден специальный
“Фонд содействия технологической грамотности”. В течение 5 лет планируется выделить около двух миллиардов долларов на развитие сотрудничества государства с частным сектором для решения задач этой национальной программы. Кроме того, “Фонд поддержки местных инициатив” с годовым бюджетом около 40 миллионов долларов финансирует местные инициативы в области решения проблем технологической грамотности.
32

Министерство образования Японии с 1990 года реализует девятилетнюю программу, ориентированную на оборудование всех школ мультимедиа и телекоммуникациями, использование их в учебном процессе, повышение квалификации преподавателей в области новых информационных технологий. В 1994 году в Японии также была принята долгосрочная программа “Инфо-Коммуникации”, центральное место в которой занимает применение мультимедиа технологий в учебном процессе.
В России в последние годы также разработаны ряд программ по применению современных компьютерных и телекоммуникационных технологий в сфере образования, например, "Концепция информатизации высшего образования Российской Федерации" (1994г.),
"Концепция развития сети телекоммуникаций в системе высшего образования Российской Федерации" (1994г.), "Концепция создания и развития системы дистанционного образования в России" (1995г.).
В 1996 году Комиссия Европейских Сообществ разработала трехлетнюю Программу “Обучение в информационном обществе” с целью стимулировать различные инициативы на национальном и местном уровнях по развитию телекоммуникационных образовательных сетей, обучению преподавателей и разработке на базе новых информационных технологий высококачественных обучающих программ.
Главными задачами Программы является развитие системы образования в соответствии с запросами информационного общества путем предоставления школам новых средств доступа к мировым информационным ресурсам; широкое применение мультимедиа технологий в педагогической практике, резкое возрастание числа пользователей мультимедиа образовательных продуктов и услуг; усиление культурного и лингвистического разнообразия европейской системы образования путем применения технологий информационного общества.
В качестве основных направлений реализации Программы
“Обучение в информационном обществе” выделяются следующие. Во-
33

первых, объединение региональных и национальных образовательных телекоммуникационных сетей.
Во-вторых, содействие развитию содержания образования путем сотрудничества производителей мультимедиа, телекомпаний и образовательных учреждений на базе совместного производства и обмена продуктами и услугами. В-третьих, обучение преподавателей применению современных информационных технологий в учебном процессе путем создания новых организационных структур по распространению эффективных педагогических методик. В- четвертых, распространение знаний и информации о новых возможностях в сфере образования посредством специального форума в сети Интернет, а также других средств коммуникации.
В рамках Европейской комиссии создана рабочая группа
“Программное обеспечение и мультимедиа в образовании”, которая анализирует развитие рынка этих образовательных продуктов и услуг, вырабатывает соответствующие рекомендации.
На встрече министров образования европейских стран в мае 1996 года была принята специальная резолюция по развитию сотрудничества государства с частными компаниями в области новых образовательных технологий.
Важно подчеркнуть, что становление новой образовательной системы на основе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий происходит в ходе формирования новых экономических механизмов в сфере образования, развития рынка образовательных продуктов и услуг.
Практические шаги по формированию новой образовательной системы в последние десятилетия сопровождаются дальнейшими теоретическими разработками в этой области, в частности, развитием идей непрерывного образования. В концепциях информационного общества непрерывное образование предстает как универсальная форма деятельности, имеющая принципиальное значение как с социальной точки зрения, так и с личностной. По мнению Э.Тоффлера, систему непрерывного обучения необходимо активно создавать уже
34

сейчас, при этом речь должна идти о чем-то большем, чем просто обучение или переподготовка для дальнейшей работы, чем получение новых профессиональных навыков, как это предлагается в рамках традиционного подхода. Речь должна идти о новой культуре. Система непрерывного образования должна быть ориентирована на новые ценности, способствовать их формированию, вознаграждать новые установки и стили жизни. В этом смысле непрерывное образование является очень сложным и дорогим предприятием, требующим "перевооружения сознания". "Тем не менее, это гораздо дешевле, - пишет Тоффлер в работе "Прогнозы и предпосылки", - чем просто выбрасывать рабочих на свалку и субсидировать их все время при условии постоянного отсутствия у них работы. Если мы не поможем тем, кого все больше вытесняют, не поможем им войти в новую культуру и новую экономику, то мы разрушим общество" [Toffler A., 1983, с.50].
Определенный вклад в развитие представлений об особенностях и характерных чертах новой образовательной системы, возникающей в ходе преодоления мирового кризиса образования на основе процессов информатизации, внес японский ученый И.Масуда.
Анализируя процессы становления информационного общества,
Масуда выделяет 5 основных направлений радикальных изменений в системе образования [Мasuda Y., 1990, р.44]. Первое заключается в том, что под воздействием информационных технологий происходит практическая реализация идей развития неформального образования, т.е. образование перестает ограничиваться формальным, школьным образованием. Масуда пишет об этом так: "Существующая закрытая образовательная среда будет заменена открытой образовательной средой, состоящей из сетей знаний."
Второй характерной чертой формирующейся новой образовательной системы является индивидуализированный характер образования, который позволяет принимать во внимание возможности каждого конкретного человека. Если традиционная образовательная система основана на коллективном обучении, то новая система
35

предполагает выбор конкретного образовательного процесса на базе индивидуальных способностей. Это станет возможным посредством разработки различных образовательных программ в соответствии с различными возможностями и преподавателей, и учеников. "Это означает, - пишет Масуда, - что современная образовательная система, разбитая на классы в соответствии с возрастом, будет заменена системой, позволяющей человеку развивать свои способности независимо от возраста".
Третьей особенностью становления новой образовательной системы в ходе информатизации общественной жизни является утверждение самообразования, самообучения в качестве ведущей формы образования. Если традиционная образовательная система предполагала в основном одностороннее обучение ученика преподавателем, то в новой образовательной системе учитель будет действовать как советник или консультант. Масуда отмечает, что "это станет возможным, поскольку в результате развития и распространения систем компьютерного обучения студенты смогут учиться самостоятельно, общаясь непосредственно с компьютером или с другими людьми посредством компьютера".
Четвертое направление становления новой образовательной системы в ходе внедрения современных информационных технологий состоит в ориентации на созидающее знание образование. Это, очевидно, позволит радикально решить проблемы качества и релевантности образования. Масуда пишет: "Если в индустриальном обществе образование ориентировано на наполнение голов студентов информацией и обучение их определенным методикам, то в информационном обществе образование такого типа будет вытеснено созидающим знание образованием, поскольку информационное общество будет развиваться посредством утверждения ценности информации в общество, основанное на знании".
Пятое направление становления новой образовательной системы состоит в формировании системы образования в течение всей жизни.
36

Если традиционная система образования ориентирована в основном на обучение человека в молодые годы, т.е. человек в юности получает образование на всю жизнь, то новая система предполагает образование через всю жизнь. " В информационном обществе, - пишет Масуда, - большое внимание будет уделяться образованию взрослых и даже пожилых людей, поскольку для общества в целом будет необходимо обеспечить возможность взрослым и пожилым людям адаптироваться к быстрым изменениям в обществе; растущая доля пожилых людей в населении делает актуальной задачу предоставить этим людям возможности для развития своих знаний и умений".
Подытоживая анализ процессов становления новой образовательной системы, Масуда отмечает: "Радикальное изменение образовательной системы будет иметь огромное значение в человеческой истории, поскольку с этим изменением связан исторический переход от индустриального общества, в котором природная среда односторонне трансформировалась, а материальное потребление расширялось, к информационному обществу, которое стремится к сосуществованию с природой путем преобразования самого человека и означает установление новых социально-экономических систем".
Важной чертой новой образовательной системы и процессов ее становления является глобальность, т.е. мировой характер с присущими глубинными процессами.
Эта черта является проявлением интеграционных процессов в современном мире, интенсивных взаимодействий между государствами в разных сферах общественной жизни. Существуют различные пути интернационализации, глобализации образования. Однако наиболее перспективный из них - это создание образовательной системы на базе глобальной информационной инфраструктуры, которая развивается в процессе перехода к информационному обществу.
37

Итак, для новой образовательной системы, возникающей в процессе преодоления мирового кризиса образования, характерны следующие основные черты:
♦
Расширение самого понятия образования путем снятия его отождествления с формальным школьным обучением и трактовки любой деятельности, которая имеет своей целью изменить установки и модели поведения индивидов путем передачи им новых знаний, развития новых умений и навыков, как образовательной.
♦
В новой системе функции образования выполняют самые различные социальные институты, а не только школа; важнейшие образовательные функции берут на себя предприятия.
♦
В основе новой образовательной системы - современные компьютерные и телекоммуникационные технологии хранения, обработки и передачи информации, которые дополняются традиционными информационными технологиями.
♦
Для новой образовательной системы характерно становление и утверждение рыночных механизмов, формирование и развитие рынка образовательных продуктов и услуг.
♦
Глобальность - характерная черта новой образовательной системы и процессов ее становления.
♦
Новая образовательная система возникает как система открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания непрерывного образования человека в течение всей его жизни.
Такая характеристика возникающей новой системы образования выявляет чрезвычайную сложность и противоречивость процессов ее становления и развития. Их ход во многом зависит от того, насколько эффективные методы будут применяться в управлении этими
38

процессами. Роль управления в деятельности такой быстро развивающейся и усложняющейся системы существенно возрастает.
1.4. Особенности управления современной образовательной
системой
Особенности управления развитием новой образовательной системы определяются, во-первых, тем местом, которое занимает образование в современном общественном развитии (см. параграф 1.1), а именно, тем, что образование превращается в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, которая теснейшим образом переплетена со всеми другими сферами общественной жизни: экономикой, политикой, сферами как материального производства, так и духовной жизни. Во-вторых, особенности управления современной системой образования принципиально определяются тем состоянием, в котором в последние десятилетия находится сфера образования (см. параграф 1.2), а именно, состоянием экспоненциального расширения, сопровождающимся острыми кризисными явлениями и поисками путей выхода из кризиса.
Эти поиски носят как теоретический, так и практический характер, в их ходе проявляются характерные черты новой образовательной системы.
Эти характеристики новой системы образования (см. параграф 1.3) также существенно влияют на особенности управления образованием в современном мире.
Важнейшей особенностью управления образованием в современных условиях является то, что проблемы образования должны решаться не только на уровне собственно образовательной системы.
Решение этих проблем должно стать компонентом общегосударственной политики. То есть управление образованием должно осуществляться не только специализированными образовательными министерствами, но оно должно быть компонентом крупных правительственных программ, охватывающих все сферы общественной жизни. Проведение единой
39

государственной политики в образовательной системе является важной задачей управления образованием как в России, так и во многих других странах. Только высокий приоритет образования в государственной политике может обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последовательно реализовываться в политической практике.
Глобальный характер формирующейся образовательной системы требует эффективного управления процессами ее развития на межгосударственном, международном уровне. При этом необходимы не просто международные контакты образовательных министерств, а реализация крупных межгосударственных, глобальных программ в области становления новой образовательной системы.
Существенные особенности управления новой образовательной системой определяются и тем, что она имеет сложную структуру.
Основными подсистемами современной системы образования являются педагогическая, технологическая, организационная, экономическая, которые находятся в сложном взаимодействии между собой и с другими сферами общественной жизни (см. схему 1).
Схема 1
Общая структура современной системы образования
Теоретико-
методологическая
Педагогическая
подсистема
подсистема
Технологическая
Организационная
подсистема
Экономическая
подсистема
подсистема
Современная система образования
40

Поэтому важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях: межгосударственном, общегосудартвенном, региональном, муниципальном, а также уровне образовательного учреждения, - должен быть принцип системности.
Управление развитием новой системы образования может быть эффективным только тогда, когда применение новых образовательных технологий, инновационных методов преподавания и обучения, становление новых организационных структур и форм, формирование новых экономических механизмов в сфере образования осуществляются в единстве и взаимодействии. Проблемы совершенствования учебного процесса, механизмов его финансирования, развития организационных форм не могут решаться изолированно. Эти проблемы должны рассматриваться и решаться как компоненты единого процесса формирования целостной образовательной системы.
Системность, целостность управления образованием во многом обеспечивается развитием теоретических и методологических оснований сферы образования в современном мире. Если в эволюционные периоды развития сфер общественной жизни их методологические и общие теоретические основания обычно не подвергаются анализу и часто даже не рефлексируются, то в периоды революционных изменений, кризиса старых систем и возникновения принципиально новых эти основания обычно обнажаются, подвергаются анализу и переосмыслению. Без развития новых оснований невозможно становление новой системы.
Поэтому совершенствование теоретико-методологических основ управления образованием, построение на этих основах практики управления является важным принципом управления образованием в современном мире.
Управление образованием в современных условиях ориентировано главным образом на решение проблем:
- организации такого доступа к образованию, который бы удовлетворял образовательные потребности людей в ХХI веке
41

(образование должно стать доступным с раннего детства в течение всей жизни человека);
- обеспечения равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования;
- повышение качества образования и достижение его релевантности, т.е. соответствия запросам общества;
- резкого повышения эффективности, производительности образовательной системы.
Все эти проблемы должны решаться в условиях увеличения числа обучающихся при практически повсеместном сокращении государственных средств, выделяемых на одного обучаемого. Сложность проблем в сочетании с сокращением государственного финансирования требует пересмотра роли и функций государства, предприятий, учебных заведений, семьи, самих обучающихся в финансировании и организации образования.
Особенностью управления образованием в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом предприятий и семьи, а также пересмотр роли учебных заведений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования.
Роль обучаемого в организации его образования становится более значительной, поскольку современный учебный процесс все в большей степени становится процессом самообучения, когда обучаемый сам выбирает свою образовательную траекторию в детально разработанной учебной среде; на высоких уровнях образования обучаемый участвует в оплате процесса обучения.
Роль семьи в организации и финансировании образования ее членов усиливается постольку, поскольку семья участвует в оплате образования ее членов, часто в выборе учебного заведения, и тем самым в какой-то мере влияет на содержание образования; в дистанционном образовании на базе телекоммуникаций семья активно участвует в создании учебной среды.
42

Роль предприятий в управлении сферой образования сейчас определяется тем, что они участвуют в финансировании образования посредством системы налогообложения; участвуют в финансировании учебных заведений, главным образом на высших уровнях образования; берут на себя образовательные функции, развивая на своей основе систему продолженного образования (в последние годы часто на базе открытого гибкого дистанционного обучения с использованием современных компьютерных и телекоммуникационных технологий).
Характерной особенностью управления современной образовательной системой для эффективного решения вышеперечисленных проблем должно быть и дальнейшее развитие принципа автономности учебных заведений, возможностей самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структуру кадрового потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.
Устанавливаются новые взаимоотношения общегосударственных, региональных, муниципальных органов управления образованием между собой, а также с образовательными учреждениями и обучаемыми.
Развивается и реализуется принцип децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями.
До недавнего времени государственные органы управления образованием во многих странах непосредственно руководили работой государственных образовательных учреждений. В России в условиях командно-административной системы такое непосредственное руководство принимало форму распределительного, директивного, бюрократического управления образованием. Однако в современных условиях такая система управления образованием оказывается неэффектиной как с экономической, так и с педагогической точек зрения.
Государство оказывается перед необходимостью пересмотреть свою роль в сфере образования.
43

Если раньше образовательные учреждения были полностью административно подчинены государственным органам управления образованием и являлись фактически как бы подразделениями этих органов, то в новой образовательной системе государство способствует развитию автономии образовательных учреждений, их административной самостоятельности.
За государственными органами управления образованием остаются функции разработки стратегии развития образовательной системы и регулирования процессов реализации этой стратегии. По отношению к образовательным учреждениям государство из непосредственного руководителя активно превращается в заказчика и потребителя образовательных услуг.
Государственные органы управления образованием все больше выступают в роли покупателей услуг образовательных учреждений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями лежит система заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг. Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образования.
Развитие системы договоров на подготовку кадров между государственными органами управления образованием и учебными заведениями предполагает, что в этих договорах фиксируются требования к качеству образования и существует система контроля за выполнением этих требований. В России требования к качеству
44

образовательных услуг фиксируются посредством развития системы государственных образовательных стандартов, которая имеет федеральный и национально-региональный компоненты. Эти стандарты, в которых фиксируется обязательный минимум содержания основных образовательных программ, объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников, выступают в новой системе образования как основа оценки уровня полученного образования, его качества. На базе государственных образовательных стандартов создается национальная система контроля качества образования, организуются федеральные и региональные центры контроля качества образования и тестирования.
Контроль за качеством образовательных услуг может осуществляться как посредством развития системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, так и путем обеспечения выбора обучающимися того учебного заведения, которое предоставляет образовательные услуги высокого качества. Развитие обоих этих путей актуально для управления современным образованием.
Важной задачей современного управления образованием является интеграция национальной системы контроля качества образования в международную.
Таким образом, основными особенностями управления современной образовательной системой, определяющими ее стратегические ориентиры, являются следующие:
3 Необходимость проведения активной политики по развитию новой образовательной системы как на общегосударственном уровне, так и на международном, глобальном уровнях; высокий приоритет образования на всех этих уровнях является необходимым условием эффективного управления образованием в современном мире.
3 Важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях - межгосударственном, общегосудартвенном, региональном, муниципальном, а также уровне определенных
45

образовательных учреждений - должен быть принцип системности.
3 Особенностью управления современным образованием является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом предприятий и семьи, а также возрастание роли образовательных учреждений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования.
3 Дальнейшее развитие принципа автономии образовательных учреждений как базисного принципа управления современной образовательной системой, позволяющее образовательным организациям самостоятельно решать такие вопросы управления образовательным процессом, как выбор образовательных методик и технологий, определение структуры и состава занятого персонала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.
3 Развитие и реализизация принципа децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями.
3 Изменение роли государства в сфере образования: государство перестает непосредственно руководить учебными заведениями, все активнее выступая не в роли производителя, а в роли заказчика и потребителя образовательных услуг.
3 Развитие конкуретной образовательной среды, создание насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом управления современным образованием.
Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образования.
3 Важным принципом управления образованием в условиях развития рынка образовательных услуг является необходимость фиксации требований к качеству образования и развития системы контроля за выполнением этих требований.
46

Отмеченные особенности управления современным образованием, характерные черты новой образовательной системы приводят к значительному расширению множества и разнообразия образовательных услуг и продуктов вследствие увеличения разнообразия образовательных технолоий, педагогических методов и приемов, институциональных форм, организационных структур и экономических механизмов предоставления образовательных услуг.
Это вызывает необходимость рассмотрения значительно большего числа альтернатив при принятии решения об инвестировании средств в образование как для органов управления, так и для отдельных учебных заведений, предприятий и граждан, выбора из этих альтернатив наиболее эффективного способа инвестиций. Поэтому для всех уровней управления современным образованием важной проблемой становится проблема выбора эффективного способа осуществления инвестиций.
47

перейти в каталог файлов