Обзорные лекции по курсу ПОУООС. Лекции по курсу Управление охраной окружающей среды
 Скачать 0.92 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
Проблемы финансирования охраны окружающей среды. В СССР централизованное финансирование природоохранительной деятельности проводилось на уровне 9 - II млрд. руб. за пятилетие. Это значительно ниже тех потребностей, которые необходимо было удовлетворить для решения задачи гармонизации отношений человека и природы. После суверенизации России строка на охрану окружающей природной среды в федеральном бюджете исчезла. По федеральному бюджету на 1994 г. для нужд охраны окружающей среды государством выделено отдельной строкой 1083 625,9 млн. рублей, что составляет около 1% всех федеральных расходов. Этого, бесспорно, недостаточно, ибо такая сумма не компенсирует ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды, снижением производительности труда в результате отрицательного воздействия окружающей среды. Закон РФ об охране окружающей среды называет несколько источников финансирования охраны природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, учреждений, организаций. С принятием вышеназванного закона местные и республиканские внебюджетные экологические фонды стали рассматриваться существенным источником финансирования экологических затрат. Основную массу денежных отчислений этих фондов по закону должны иметь города и районы, т. е. те поселения, которые в первую очередь испытывают на себе все пагубные последствия загрязнения и разрушения окружающей природы. Вместе с тем двухлетний (1992 —1993 гг.) опыт использования этих внебюджетных экологических фондов вскрыл и много злоупотреблений и нецелевом расходовании средств. Это снизило материальную заинтересованность предприятий в охране окружающей среды, породило стремление избежать отчислений в эти фонды и в то же время под видом затрат на отчисления в экологические фонды заполучить больше средств из бюджета. С целью консолидации в республиканском бюджете России всех средств внебюджетных (в том числе и экологических) фондов Указом Президента РФ от 22 декабря все внебюджетные фонды ликвидированы. Поступавшие в них внебюджетные средства перечисляются в государственный бюджет с сохранением их целевой направленности. Экологическая программа РТ (региона) Финансирование природоохранных программ и мероприятий в 2006 г. в Республике РТ осуществлялось как из средств федерального бюджета, так и из бюджета республики. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 г. № 353 в 2006 г. освоены субсидии из средств федерального бюджета, направленные на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности РТ, муниципальной собственности и бесхозных ГТС. В приоритетном порядке были направлены субсидии на осуществление капитального ремонта объектов, находящихся в аварийном состоянии, ЧП на которых могут привести к возникновению негативных последствий. Аналогично работы проведены и на переходящих объектах, которые необходимо завершить в 2007 г. На федеральных средствах осуществлен капитальный ремонт 6 гидротехнических сооружений на общую сумму 10 000,0 тыс. руб. (табл. 6.2.1). Мероприятие направлено на предотвращение аварийных ситуаций и регулирование стока в период половодий и паводков, защиту пахотных земель от эрозии, а также улучшение экологического состояния и микроклимата окружающей среды. Выполнены такие работы как планировка откосов и полотна насыпей, устройство грунтощебеночных покрытий земляных плотин площадью более 12 тыс. м2, произведен ремонт и замена пришедших в негодность узлов водоспускных и водосбросных сооружений. В рамках же реализации Программы социально-экономического развития РТ на 2006-2010 гг. проведена работа по реализации целевой республиканской программы по обеспечению экологической безопасности населения РТ. Целевое расходование республиканских бюджетных средств на финансирование природоохранных мероприятий осуществлялось в соответствии с Законом РТ «О бюджете РТ на 2006 год» в соответствии с «Перечнем программных мероприятий, подлежащих финансированию за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду в Республике Татарстан в 2006 году», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9.02.2006 г. № 51. Объем инвестирования из средств республиканского бюджета в природоохранные мероприятия в 2006 г. составил 259,97 млн. руб. Из них за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду в РТ из средств Экологического фонда РТ профинансированы природоохранные мероприятия на сумму 182,19 млн. руб. Кроме того, из республиканского бюджета дополнительно было выделено 6,0 млн. рублей на обустройство двух водных объектов РТ. Целевое финансирование природоохранных мероприятий в 2006 г. осуществлялось в рамках следующих приоритетных направлений, утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан (табл. 6.2.2). Анализ произведенных инвестиций, повторяем, из средств республиканского бюджета на природоохранные мероприятия показывает, что основная доля направлена на капитальное строительство, и, в первую очередь, на мероприятия по благоустройству водных объектов, рациональное водопользование, утилизацию и переработку отходов, воспроизводство растительного и животного мира. В 2006 г. финансировались природоохранные мероприятия общереспубликанского значения, такие как - создание музея природы в г. Казань. А также в сравнении с 2005 г. наблюдается увеличение расходования средств, направленных на экологическое образование населения республики (в процентном отношении к общему объему финансирования). Данные по расходованию средств Экофонда по муниципальным районам РТ представлены в табл. 6.2.3. За счет средств Экофонда в 2006 г. проведен ряд работ, решающих важные задачи: Охрана водных ресурсов: - введены в эксплуатацию 550 м водопровода в н.п. Кырбаш Сабинского м.р. (акт гос. комиссии); - проложены 520 м водоводов жилого массива Царицинский Бугор в Советском м.р. г. Казань, восстановлены воздушные электрические.линии ВЛ – 10 кВ; - проведены уличные сети водоснабжения в н.п. Аккиреево Черемшанского м.р. длиной 6030 м; - осуществлены работы по очистке р. Черемшан; изъят грунт объемом 52 тыс. м3; - обустроен водоем в р.ц. Актаныш; разработано 16,68 тыс. м3 грунта; - проведены работы по очистке и благоустройству декоративного пруда и парковой зоны природно-исторического памятника «Тукай-Кырлай» Арского м.р. РТ: проведена рекультивация карьера на площади 7,13 тыс. м2, укрепление откосов посевом многолетних трав на площади 8,6 тыс. м2, устройство открытой беседки из бруса 16 м2, скамеек. - сдан государственной комиссии объект «Реконструкция пруда № 7 у н.п. Лесхоз Сабинского м.р.»; Хранение, утилизация, переработка отходов: - сдан в эксплуатацию полигон ТБО в н.п. Кинер Арского м.р.; - проведена реконструкция шламонакопителя ОАО «Химзавод им. Карпова» г. Менделеевск площадью 11,59 га; - проведена рекультивация свалки ТБО в г. Бавлы Бавлинского м.р. площадью 5 га; - изготовлено и передано в эксплуатацию более 500 контейнеров объемом 0,8 м3 и 50 бункеров объемом 8 м3 для сбора и утилизации отходов; - разработана карта грунта по реконструкции существующего шламохранилища для твердых нефтешламов на территории Карабашской нефтешламовой установки (НШУ-1); - организована работа по сбору, хранению и транпортировке люминисцентных ламп и ртутьсодержащих приборов; утилизировано 130 тыс. ламп; - выполнены работы по отбору образцов и проведены лабораторные исследования пришедших в непригодность и запрещенных к применению пестицидов, утилизировано 220 т пестицидов и ядохимикатов; Охрана атмосферного воздуха: - проведены 69 м наружного газопровода низкого давления по ул. Интернациональная в р.ц. Арск; - созданы защитные лесные насаждения на склонах в Кукморском, Сабинском, Тюлячинском, Балтасинском м.р. общей площадью 507,1 га; - созданы противоэрозионные защитные лесные насаждения на территории Альметьевского м.р. площадью 140,8 га; - благоустроена и озеленена парковая зона в г. Заинск, в т. ч. территория детских садов, школ и овражно-балочной сети, общей площадью 20 га; Особо охраняемые природные территории: - разработан макет Второго издания Государственного реестра особо охраняемых природных территорий (ООПТ); - разработано рыбоводно-биологическое обоснование создания рыбохозяйственной заповедной зоны «Берсут»; Научные работы по экологии: Из средств Экофонда РТ профинансированы следующие научные разработки в области экологии и охраны окружающей среды: - издание материалов I Всероссийской научной конференции; - выполнены научно-исследовательские работы по оценке эффективности инвестиций в природоохранные мероприятия Юго-Востока на примере нефтегазодобывающих предприятий; - проведен анализ 800 образцов грунта и донных отложений территории РТ на содержание тяжелых металлов; - проведены работы по радиационному обследованию почв территорий Предволжья, Востока и Юго-Востока РТ; - разработана концепция «Обустройство зоны отдыха в зеленой зоне г. Казань» (2 этап); - выпущено второе издание Красной книги РТ; всего в нее занесен 751 вид флоры и фауны; - разработаны научные и организационные основы лесовосстановления на деградированных, исключенных из сельскохозяйственного пользования землях республики; - проведены работы по комплексному обследованию Куйбышевского вдхр., Экологическое образование, воспитание, издательская и информационная деятельность: - проведены экологические конкурсы «Человек и природа», «Экофорум», «ЭКОлидер»; - в течение 2006 г. подготовлены и размещены в эфире 18 передач республиканской экологической телевизионной программы;
Тема 17. Совершенствование управления охраной окружающей среды Важнейшими задачами являются уточнения и разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в области природопользования; создания соответствующих современной ситуации форм управления природными ресурсами с учетом интересов субъектов хозяйственной деятельности. Эффективность природоохранного регулирования во многом определяется институциональными отношениями в обществе. Центральным их элементом являются отношения по поводу прав собственности на природные ресурсы. Эти отношения требуют развития и законодательного решения. В связи с этим в НПДООС предусмотрена подготовка проекта Федерального закона "О порядке отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе: к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, об условиях пользования ими, а также о порядке отнесения их к федеральной собственности". Экономический и финансовый механизмы. Исходя из анализа существующей социально-экономической ситуации, а также тенденций на обозримую перспективу необходимо формировать экономический механизм природопользования в следующих основных направлениях: - совершенствование учета и оценки природно-ресурсного потенциала территорий; - методическое и нормативное правовое обеспечение введения платежей за право пользования природными ресурсами на основе их экономической оценки; - совершенствование системы платежей за загрязнение окружающей среды (нормативно-методические документы); - отработка методологии оценки ущерба в результате загрязнения окружающей среды; - совершенствование системы инструментов финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды из различных источников, включая средства фондов экологического страхования, экологических и других банков и пакет межведомственных нормативных правовых документов по совершенствованию механизма реализации программ экологической направленности; - формирование рынка экологических работ и услуг; - организация системы лицензирования деятельности природоохранного назначения; - внедрение обязательного и добровольного экологического страхования для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате аварий. Государственная экологическая экспертиза. В целях совершенствования работы по организации и проведению Государственной экологической экспертизы в системе Госкомэкологии России, повышения ее качества, а также совершенствования механизма реализации Федерального закона "Об экологической экспертизе" необходимо: - продолжить развитие базы нормативного правового и инструктивно-методического обеспечения организации и проведения Государственной экологической экспертизы, включая формирование нормативно-правовой базы на уровне субъектов Российской Федерации. Введение в практику процедур ОВОС имеет большое значение. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это процесс, способствующий принятию экологически обоснованного административного (управленческого) решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, путем определения инициатором деятельности возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий. Государственный экологический контроль. Основные задачи, стоящие перед органами государственного экологического контроля, следующие: - продолжить разработку новых и совершенствование действующих законодательных актов и нормативно-методической документации, необходимых для повышения эффективности государственного экологического контроля и документов, обеспечивающих его реализацию; - подготовить Порядок осуществления государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; - завершить разработку концепции совершенствования нормативной методической базы воздухоохранной деятельности в Российской Федерации; - продолжить работы по созданию нормативной методической документации в области обращения с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации; - продолжить развитие и совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей создание экономических и правовых механизмов охраны почв и использования земель; - разработать ПДК загрязняющих веществ в почвах, особенно нефти и нефтепродуктов в связи с участившимися авариями на продуктопроводах, провести апробацию портативного оборудования и экспресс-методов для оперативной диагностики загрязнения земель и внедрить их в практику работы территориальных органов; - ведение экологических паспортов предприятий и территорий и ряд других мероприятий. Экологический мониторинг. Основными направлениями повышения эффективности работ по созданию и функционированию ЕГСЭМ являются: - совершенствование нормативной правовой базы ЕГСЭМ; - развитие федерального информационно-аналитического центра экологического мониторинга; - формирование системы информационного обмена "федеральный - территориальный" уровень; - развитие работ по организации подсистем мониторинга: источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их воздействия, а также животного и растительного мира; - развитие работ по созданию территориальных подсистем ЕГСЭМ; - отработка основных принципов сопряжения систем экологического и социально-гигиенического мониторинга; - развитие работ по созданию межгосударственной системы экологического мониторинга государств-участников СНГ (членов МЭС) и ее интеграции в международные системы экологического мониторинга. Основные задачи по созданию и функционирования ЕГАСКРО направлены на: - нормативно-правовое и организационное обеспечение создания и функционирования ЕГАСКРО; - методическое, математическое и программное обеспечение инфраструктуры системы; - усовершенствование и метрологическое обеспечение базовых средств измерения ионизирующих излучений и др. Совершенствование системы управления отходами производства и потребления. В области использования отходов производства и потребления предусматривается разработка и внедрение технологий переработки различных промышленных, в первую очередь, опасных и крупнотоннажных, а также бытовых отходов. Это позволит улучшить состояние окружающей среды, уменьшить негативное влияние на здоровье населения, а также увеличить ресурсно-сырьевой потенциал страны и объем товарной продукции за счет повторного вовлечения в сферу материального производства многих видов отходов, в том числе техногенных. Предусматривается организация производства более 40 видов промышленной продукции общим объемом около 10 млн.т ежегодно, в том числе черных, цветных и редкоземельных металлов и их соединений, строительных материалов, органических удобрений и др. Мероприятия в области промышленной экологии, направленные на разработку и внедрение экологически чистых производств, малоотходных технологий, частично реализуются через федеральные, региональные и отраслевые программы. В целях предотвращения загрязнения природной среды опасными отходами производства и потребления необходимо: - обеспечить реализацию Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; - создать новые технологии и оборудование для переработки отходов, производство такого оборудования; - сформировать государственный реестр объектов размещения отходов; - сформировать банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов; - создать на акционерных началах биржу, осуществляющую свободные торги информацией и научно-техническими разработками в области сбора, транспортировки, утилизации, захоронения отходов производства и потребления; - стимулировать разгосударствление предприятий по сбору и переработке отходов; - организовать малые и совместные предприятия по переработке вторичного сырья и производству экологически чистой продукции из него; - разработать типовую схему раздельного сбора отходов (пищевые, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и др.) на селитебных территориях и создание местных предприятий по использованию отходов в качестве сырья; - осуществить строительство объектов по обезвреживанию и размещению опасных отходов, использование которых по экономическим и экологическим причинам невозможно; - обеспечить экологическую безопасность функционирования объектов уничтожения химического оружия, включая хранение этого оружия в исходных точках, перевозку к местам его уничтожения, уничтожение (детоксикацию) оружия, уничтожение (утилизацию) продуктов детоксикации и захоронение нетоксичных отходов; - ввести в действие установки по обезвреживанию запрещенных и непригодных для применения пестицидов; - внедрить метод комбинированной переработки твердых бытовых отходов с предварительным выделением ценных компонентов, получением компоста из органической части и утилизацией пиролизом некомпостируемого остатка; - создать экономические условия для функционирования предприятий по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов; - отработать в промышленном масштабе технологию получения биогаза на полигонах (свалках) и обеспечить его комплексное использование, создав в первую очередь соответствующие полигоны для городов с населением более 100 тыс. человек. Экологическая политика в отношении бизнеса. В период развития рыночных отношений наибольший объем затрат на снижение воздействия на окружающую среду ложится на предприятия. В то же время должно развиваться обоснованное планирование с привлечением необходимых, хорошо сбалансированных нормативных, экономических и социальных инструментов и система мониторинга. Установленные экологические требования должны быть реалистичными и достижимыми. Только в этом случае у властных структур есть серьезные аргументы, подкрепляющие их экологическую политику, а у деловых кругов - основания рассчитывать на получение прибыли от снижения уровня воздействия на окружающую среду. Основные группы компаний (участники реализации НПДООС): i группа, в которой может возникнуть необходимость в стандартах устанавливаемых ЕС, в соответствии с методиками нескольких международных организаций, и, может быть, с методиками крупных экспортных организаций, - предприятия-экспортеры. У компании, способной доказать, что она имеет экологически безопасное производство, больше шансов на успех. Уже сейчас большинство крупных и преуспевающих экспортных предприятий в Центральной и Восточной Европе начинают инвестировать в наиболее чистые технологии, пытаясь достичь критериев сертификатов - iso 9001 и iso 14000, а также проявляют большой интерес к стандарту emas. Таким образом, основная группа потенциально заинтересованных предприятий - это нефтяные, газовые, рудно- и угледобывающие компании или компании цветной и черной металлургии и химической промышленности, работающие на мировом рынке. ii группа - часть предприятий, успешно работающих на внутреннем рынке. Их интерес к экологии пока еще значительно ниже, однако будет возрастать по мере увеличения стоимости природных ресурсов и платы за воздействие на окружающую среду. iii группа - нерентабельные предприятия. Политические инструменты. Большинство частных предприятий в ближайшие годы не будут ставить в качестве первоочередных целей достижение соответстви нормативным экологическим требованиям, так как имеющиеся у Правительства рычаги воздействия на них недостаточно эффективны. Наиболее эффективными могут быть, с одной стороны, экономические механизмы, такие как налоги, прямые выплаты, гранты и льготные займы, с другой стороны, экологическое аудирование и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Экологический аудит может быть предметом интереса деловых кругов как фактор повышения конкурентоспособности компаний на мировых рынках. Экологическое аудирование - эффективный способ снижения ресурсо- и энергоемкости, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и общих затрат на производство. В дальнейшем это приведет к улучшению общественного мнения о компании и обеспечению соответстви принятым международным стандартам. Надлежащее применение экономических инструментов, способов оценки экологического воздействия и экологического аудирования могут привлечь прямые инвестиции для внедрения наиболее чистых технологий. 2. Развитие экологического образования. Вовлечение неправительственных организаций в решение экологических проблем Экологическое образование населения приобретает все большее значение в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития России. Возникновение экологических проблем обусловлено прежде всего социально-экономическими факторами, а их решение должно осуществляться не только техническими средствами, но и путем переориентации мировоззрения населения в отношении к окружающей среде. Экологическое образование и просвещение населения является одной из основ формирования образа жизни человека, ориентированного на обеспечение устойчивого развития страны. В работе по созданию необходимых условий для экологического образования и просвещения населения должны быть объединены и скоординированы усилия органов государственной власти, природоохранных, образовательных и других общественных организаций, учреждений науки и культуры, средств массовой информации, предпринимательских кругов и всех заинтересованных граждан. Учитывая комплексный характер задачи становления современного экологического образования, ее следует решать программными методами. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. n 1208 "О мерах по улучшению экологического образования населения" и от 19 февраля 1996 г. № 155 "О плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы" разработан проект федеральной целевой программы "Экологическое образование населения России до 2010 года". Система мероприятий представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих мер, обеспечивающих создание нормативно-правовых, организационных, научно-методических и информационных компонентов развития экологического образования и просвещения населения России. Проект программы направлен на формирование образовательных, информационных и организационных условий активного участия населения в сохранении окружающей природной среды, бережном использовании природных ресурсов: 1. Создание системы всеобщего непрерывного экологического образования; 2. Создание системы экологического просвещения населения; 3. Обеспечение взаимодействия органов государственного управления, общественных организаций и населения для эффективного решения экологических проблем; 4. Развитие научно-методического обеспечения системы экологического образования и просвещения; 5. Формирование нормативного правового обеспечения экологического образования и просвещения населения; 6. Международное сотрудничество в области экологического образования и просвещения. Вовлечение неправительственных организаций в решение экологических проблем. Отличительной особенностью современного периода является усиление роли негосударственного сектора на всех уровнях и в различных странах мира. Значение процесса вовлечения общественности в решение важнейших проблем, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием, признается сегодня исследователями, правительствами и международными организациями. В качестве первоочередных мероприятий предлагаются: - совершенствование законодательства в области участия общественности в процессе принятия решений и доступа к информации и создания механизма реализации демократических прав граждан; - подготовка методических рекомендаций: по программам повышения квалификации государственных служащих и лиц, принимающих решения; по процедуре и практике общественного участия; - развитие информационных систем. Необходимо улучшить систему обмена информацией между различными секторами (государственным, общественным, бизнесом, наукой и т.д.); обеспечить простой и свободный доступ всех слоев общества к государственной информации; шире использовать современные информационные средства, в частности электронную почту и Интернет, и обеспечить увеличение объема предоставляемой информации; - создание Информационного центра по устойчивому развитию; - разработка и проведение серии трейнинговых и образовательных программ по устойчивому развитию и его основным принципам для широких слоев населени - лиц, принимающих решения; парламентариев; молодежи и детей; коренных народов; неправительственных организаций; местных властей; трудящихся и профсоюзов; представителей бизнеса и промышленности; научных и технических кругов; фермеров. 2.1. Экологическое образование в РТ В Республике Татарстан продолжает развиваться система непрерывного экологического образования: дошкольные образовательные учреждения: начальная школа, средняя школа, учреждение дополнительного образования, профессиональные и высшие учебные заведения, общественные экологические организации.  перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |