ПСР. Руководство поисково-спасательными работами

Государственной морской спасательной службой и авиационных координационных центров поиска и спасания в составе Министерства транспорта.
Координационные центры контролируют состояние сил и средств различных ведомств, привлекаемых к поисково-спасательным операциям.
Руководитель координационного центра, к компетенции которого относится чрезвычайная ситуация, назначает лицо, единолично руководящее координацией конкретной операции (координатор поисково- спасательной операции, SMC, search and rescue mission coordinator).
SMC назначает координатора на месте проведения операции (OSC, on-scene coordinator).
Согласно Российскому законодательству руководителем ликвидации ЧС может быть и SMC и OSC, а координационным центром – любой из вышеперечисленных в объеме своих полномочий.
Документ определяет пять этапов поисково-спасательной операции и выделяет три стадии аварийности, включающие стадию неопределенности, тревоги и бедствия. Каждая стадия имеет понятно определенные параметры.
Выделяются следующие этапы операции SAR:
- поступление первых сведений,
- первоначальные действия,
- планирование,
- оперативные мероприятия,
- завершение операции.
IAMSAR подробно рассматривает теорию и методику планирования поисков, а также применяемые методы и технологии поисковых операций.
Весьма полезны прилагаемые к документу таблицы и графики.
Прекращение безрезультатных поисков
Однозначным поводом к прекращению поисковых работ является обнаружение объекта поиска, пропавшего (пропавших) или их тел, опознание или идентификация. Отсутствие тела даже при наличии свидетелей, готовых подтвердить факт смерти, требует продолжения розыскных мероприятий. Пропавший в этом случае может быть признан умершим только по решению суда:
Статья 45 (гражданского кодекса РФ)
Объявление гражданина умершим
1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о
месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших
смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение
шести месяцев.
Однако решение суда не является поводом для прекращения розыскного дела. Обязанность розыска возлагается на МВД РФ, точнее – на криминальную милицию. В федеральных законах нет указаний на сроки прекращения розыска пропавших без вести. Дело пропавшего без вести должно вестись вечно.
Другой вопрос - приостановка или прекращение полевой стадии поисков. В отсутствие результата рано или поздно это становится объективной необходимостью. IAMSAR определяет:
«Операции SAR вступают в завершающую стадию, когда … на стадии бедствия соответствующий
полномочный орган определяет, что дальнейший поиск не имеет каких-либо значительных шансов на успех».
То есть право закрыть (приостановить) отдельную операцию отдается на усмотрение ответственного должностного лица или полномочного органа. При этом сохраняется уверенность, что объект поисков подвергается опасности. Согласно закону «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»:
В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ
руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-
спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по
спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
«Технологическая невозможность проведения всего объема аварийно-спасательных работ» позволяет обосновать приостановку поисковых работ. К примеру - отсутствие достаточного количества сил и средств, необходимого для осмотра слишком большого района поисков; отвлечение ресурсов на проведение других, более перспективных работ.
ПСР и охрана труда
Поисково-спасательные работы – работы комплексные, требуют привлечения специалистов различной квалификации и нормативная база в области охраны труда состоит благодаря этому из большого числа разнородных документов, включающих Федеральные законы, межотраслевые правила по охране труда для различных видов работ, приказы министерств, отраслевые правила и инструкции, а также богатый ассортимент внутренних документов организаций, в которых по возможности переписаны существующие правила, а имеющиеся пробелы в законодательстве заполнены из различных не имеющих юридической силы источников.
Часть работ на ПСР являются работами повышенной опасности или с источниками повышенной опасности - управление автомобилем, работы на высоте, водолазные работы и т.п. и регулируются соответствующими правилами.
Минимально необходимые требования, которым должен соответствовать человек, привлекаемый к ПСР в природной среде – иметь одежду по погоде, спички, компас и нож и пройти инструктаж перед началом работы.
Выполнение работ повышенной опасности производится обученными специалистами, имеющими действующее удостоверение на право ведения работ, прошедшими вводный инструктаж, инструктаж на рабочем

месте, целевой инструктаж (при необходимости), имеющих экипировку и оснащение в соответствии с требованиями нормативных документов. Возможность привлечения специалиста определяется руководителем ликвидации ЧС (РПСР).
Работа в автономных условиях в одиночку допускается при наличии устойчивого канала связи работника со своим руководителем или другими членами группы.
Таковы основные требования к безопасному ведению работ. Однако деятельность поисково- спасательных групп, работающих в автономных и зачастую далеких от нормальных условий, отличается от офисной и другой плановой деятельности. Доскональное знание и выполнение всех существующих требований во многих случаях невозможно. Если бы РПСР останавливал работы каждый раз, когда нарушается тот или иной пункт той или иной инструкции, большая часть работ не проводились бы вообще. Поэтому, иногда вынужденные действовать в условиях крайней необходимости, спасатели опираются на принцип оправданного риска, обозначенный в законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». «Принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ» - довольно странная норма, вроде бы декларирующая необходимость обеспечения безопасности, и в то же время как бы разрешающая нарушать установленные правила в тех областях, где они есть, поскольку любой риск это подразумевает. Что такое
«оправданный риск» - законодателем не определено и каждый волен понимать это по своему. В законодательстве имеется, правда, определение обоснованного риска:
Статья 41. Обоснованный риск
1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при
обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
2. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с
риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для
предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.
3. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих
людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия (Уголовный кодекс РФ).
Разница между оправданным и обоснованным рисками не установлена. Видимо, оправданным риском могут стать действия в условиях крайней необходимости, когда никаким другим способом, не подвергая спасателя опасности, сделать ничего нельзя. Если речь идет о спасении людей, принцип оправданного риска перекликается с принципом гуманизма и милосердия и вполне логичен, а вот если спасать нужно материальные ценности или природную среду – риск уже будто бы и не оправдан, поскольку принцип вступает в противоречие со второй статьей Конституции Российской Федерации, по которой человек (в частности, спасатель) является высшей ценностью.
Принцип оправданного риска дублируется во многих правилах по охране труда, где он формулируется приблизительно следующим образом: «В исключительных случаях при угрозе жизни персонала или при спасении людей допускается вынужденное отступление от настоящих Правил. При этом должны быть приняты все меры по обеспечению безопасности исполнителя (персонала)» (Временные правила безопасности в промышленном альпинизме).
Риск может быть совсем небольшим, а спасаемые при этом материальные и природные ресурсы – огромными. Где граница оправданности – установить по всей видимости точно невозможно.
Например: существующие Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ устанавливают требование наличия водолазной барокамеры у места спуска, а если глубина спуска не превышает
12 м – аварийный водолаз должен быть доставлен в действующую барокамеру в течение 60 минут либо в переносной барокамере. Эти два пункта правил (2.3.16 и 2.3.17) чрезвычайно усложняют и удорожают в десятки раз водолазные работы, проводимые в природной среде на удалении от цивилизации. Для их соблюдения там, где к месту спуска нельзя подъехать на машине или водолазном судне, должен использоваться вертолет с транспортировочной барокамерой на борту, ибо в противном случае требования невозможно выполнить.
Подобными авиационными водолазными комплексами не располагает никто, или может быть сведения о них секретны, а водолазные работы в автономных условиях тем не менее регулярно проводятся. Тайна доставки в течение часа водолаза в барокамеру принадлежит руководителю водолазных спусков, и вряд ли он Вам ее раскроет. Ситуация с барокамерами – это один из тех случаев, когда требования безопасности отступают перед необходимостью проведения работ, поскольку строительство водолазной поисково-спасательной службы, абсолютно удовлетворяющей всем требованиям, невозможно в условиях небольших бюджетов.
По действующим правилам международных любительских ассоциаций дайверов (PADI и др.) барокамера не обязательна, но эти правила к профессиональной деятельности на территории РФ не применяются.
Правила охраны труда с большим подозрением относятся к свободному лазанию по природным и искусственным объектам, которое практически всегда происходит на высоте. Если расстояние между подошвами человека и землей (полом) более 1,3 метра – это уже работа на высоте. Страховку организовать можно не всегда.
Точнее – всегда, но трудности при ее организации могут свести на нет результаты выполняемой работы, особенно если время дорого, а это бывает на пожарах и при работе с пострадавшим. Спасатель может подниматься без дополнительной страховки по пожарной трехколенной лестнице, а также по лестнице-штурмовке, что, кстати, противоречит Межотраслевым правилам по охране труда при работе на высоте (ПОТ РМ-012-2000), но разрешается правилами охраны труда пожарных (ПОТ РО-01-2002), так что же ему мешает при наличии навыка подняться по строительной конструкции?
Полноценный нормативный документ, описывающий меры безопасности при ведении спасательных работ с использованием альпинистского снаряжения, отсутствует. Спасатели обычно опираются на книжки, написанные опытными альпинистами и спасателями, инструкции предприятий-изготовителей снаряжения, правила

проведения соревнований, а также на известные «Временные правила безопасности в промышленном альпинизме», которые спасательных работ в общем-то не касаются.
Это только некоторые примеры. Поэтому частенько спасателю при обеспечении собственной безопасности приходится опираться только на имеющийся опыт и здравый смысл.
Можно ли принудить спасателя действовать с нарушением правил охраны труда?
Здесь следует различать, является ли спасатель гражданским лицом либо военнослужащим. С военнослужащими все более-менее понятно – приказ командира не обсуждается и подлежит исполнению:
Ст. 11 ТК РФ:
…
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются
на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в
качестве работодателей или их представителей):
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;…
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации:
…
3.Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего:
…
беспрекословно выполнять поставленные задачи в любых условиях, в том числе с риском для жизни, стойко
переносить трудности военной службы.
Для гражданских лиц:
Федеральный Закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей»:
Статья 14. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций
…
3. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию
чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
5. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 27. Обязанности спасателей
Спасатели обязаны:
…
неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе
которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
Трудовой кодекс РФ:
Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
Каждый работник имеет право на:
…
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие
нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до
устранения такой опасности.
Таким образом, законодательством, причем как федеральным, так и местным и даже распоряжениями руководителей организаций теоретически может быть предусмотрена возможность заставить работника работать в опасных условиях при ликвидации ЧС. Однако решение руководителя ликвидации ЧС должно опираться на полномочия, изложенные в соответствующих нормативных документах.
Математика поисков. Модель POA-POD
Применение математических расчетов к организации и проведению поисковых работ напрашивается само собой, хотя бы для оценки вероятности успеха при проведении поисков тем или иным способом, тем или иным составом сил и средств.
Нет необходимости изобретать некие новые методы хотя бы потому, что уже разработана и существует применяемая во многих странах теория – модель POA-POD.
Данная теория создана в основном в США. Автор, заложивший ее основы - Купмэн (B. O. Koopman), занимался во время Второй Мировой Войны вопросами научной организации поисков в океане подводных лодок противника. Построенная им теория применима не только для поиска субмарин в море, но и любых других объектов как на акваториях, так и на суше. Модель позволяет, опираясь на имеющиеся данные, построить оптимальным образом процесс поиска.
В ее основе лежит теория вероятностей, математическая статистика и несколько предположений, базирующихся на опыте, здравом смысле и прикладных исследованиях. После Купмэна модель получила развитие и широкое распространение. В частности, она входит составной частью в IAMSAR.
Теория применяется достаточно успешно. Многолетняя статистика поисковых работ Береговой Охраны
США свидетельствует о более высокой результативности ( на 30-50%) проведенных с использованием модели работ по сравнению с работами, проводимыми без расчетов, на основании интуиции и здравого смысла.
В тоже время следует признать, что модель является не более чем грубым инструментом, дополняющим, но не заменяющим другие методы планирования и имеет определенные ограничения.

Здесь приводится упрощенный вариант теории. В полном объеме с ней можно ознакомиться в IAMSAR, том 2.
Базовое представление о применяемом методе зиждется на нескольких весьма правдоподобных соображениях.
Начнем с того, что мы уверены, что объект поисков находится где-то на нашей планете, то есть вероятность этого случая составляет 1 (предположение, что ОП покинул планету на космическом корабле инопланетян или каким-либо другим способом оставим экстрасенсам и будем считать эту вероятность равной 0).
Поверхность планеты можно произвольным образом разбить на сектора и предположить, что вероятность пребывания ОП в отдельном секторе равна некоей величине n i
. Сумма вероятностей всех секторов равна 1.
Некоторые сектора обладают наибольшей величиной n i
и, скорее всего, эти сектора находятся где-то поблизости от ПИП. Группировка этих секторов и составит район поиска с вероятностью пребывании в нем ОП несколько меньше 1. Остальные сектора составят весь остальной мир с вероятностью пребывания в нем ОП с вероятностью, отличной от 0.
Перемещаясь по секторам в процессе поисковых работ, поисковые группы производят некоторый объем наблюдений, результатом которых может быть либо обнаружение ОП, либо нет. В первом случае задача поисковых работ считается выполненной и с превеликой радостью поиски закрываются, во втором случае – РПСР должен на основании полученных результатов пересчитать вероятности n i
секторов и решить, какие следующие сектора обследовать. Простота модели усложняется многими факторами, такими, например, как способность ОП двигаться и перемещаться между секторами, валидность (ценность и достоверность) информации – несознательные участники поисков, особенно привлеченные со стороны, могут халатно отнестись к своим обязанностям и не выполнить задание в полном объеме и т.п.
В тех случаях, когда необходимо принятие решений, выходящих за рамки строгих расчетов, используется метод экспертных оценок, и это тоже является серьезным недостатком модели.
Ниже приводится глоссарий и приемы использования модели.
Английские сокращения связаны со страной происхождения. Для упрощения расчетов предлагаются русские аналоги терминов и несложная компьютерная программа для расчетов в формате Exel
(авторы John Carnes, Jim Cooke, 1995) с русской транскрипцией.
Модель традиционно называется POA-POD. Это означает – Probability of Area – Probability of Detection, или – «вероятность сектора – вероятность обнаружения».

перейти в каталог файлов