ПСР. Руководство поисково-спасательными работами
 Скачать 1.02 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
| Поисково-спасательные работы Поисково-спасательные работы входят в перечень аварийно-спасательных работ: Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации. (Федеральный Закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей») Как определено межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке: Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, 18 декабря 1997 г. Приложение № 5 Перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно- спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайной ситуации: 5. Поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации. Таким образом, ПСР неразрывно связаны с понятием чрезвычайной ситуации. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", 11 ноября 1994 года) Структура определения «ЧС» предполагает выполнение хотя бы одного из условий из первой части определения (наличие аварии, опасного природного явления…) и хотя бы одного из условий из второй части – человеческие жертвы, ущерб здоровью людей... В случае транспортной аварии или стихийного бедствия признаки ЧС всегда присутствуют. Что касается заблудившихся: их пребывание в лесу чаще всего не связано с аварией, катастрофой, стихийным бедствием. Остается «опасное природное явление» и «иные бедствия». опасное природное явление - гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб (Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе"). Из этого определения следует, что опасность природного явления проявляется не сама по себе, а во взаимоотношении с угрозой жизни или здоровью граждан, что отправляет нас ко второй части определения «ЧС». Юридического определения понятия «бедствие» нет. Словарь Ожегова определяет этот термин как «большое несчастье». В другом источнике «Бедствие — катастрофическая ситуация, при которой уклад жизни резко нарушается». (Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор- составитель - профессор В. Ф. Пилипенко. М. 2005). Незапланированное пребывание человека в лесу или других условиях природной среды можно считать большим несчастьем, нарушением условий жизнедеятельности и резким нарушением уклада жизни. Но можно и не считать. В условиях хорошей теплой погоды и при наличии минимального снаряжения и одежды взрослый человек может провести в лесу без вреда для здоровья не одни сутки. Непредвиденное же изменение краткосрочных жизненных планов, упущенная выгода и сомнительный моральный ущерб вряд ли могут считаться признаками ЧС. С другой стороны, отсутствие достоверной информации о пропавшем заставляет предполагать версию о том, что он находится в состоянии бедствия – получил травму, заболел и т.п. Из этих соображений следует, что соответствующий руководитель, обычно не имея достаточно информации, должен установить, опасна ли для пропавшего погода, окружающая среда, оценить вероятность версий о заболевании и травме, чтобы принять решение о начале ПСР. Законодательство предоставляет вилку, позволяющую в отсутствие необходимых сведений маневрировать возможностью приостанавливать поисковую операцию. Если исходить из прописанного в 151 Федеральном законе принципа гуманизма и милосердия, поисковая операция должна начинаться сразу по факту поступления первых сведений независимо от их достоверности при минимальном подозрении на наличие состояния бедствия. К этому же склоняются многие зарубежные авторы, считающие, что «Search is an emergency» - «поиск – это чрезвычайная ситуация». На этом принципе основывается концепция немедленного реагирования, которая подразумевает непрерывный процесс сбора информации с момента поступления первых сведений и немедленное выдвижение подготовленных групп спасателей в район поисков, ведение «быстрого поиска» невзирая на погоду и темное время суток. Эта концепция требует серьезного ресурсного обеспечения; при этом процент безрезультатных выездов достигает 90% и более, поскольку большинство пропавших находятся самостоятельно в течение первых 24 часов. Зато эта концепция обеспечивает адекватное реагирование в течение первых часов после исчезновения объекта, когда район поисков еще не слишком велик и велика вероятность вовремя обнаружить пострадавшего в состоянии бедствия и спасти его, а не заниматься эвакуацией трупа. В полном объеме в Российской федерации концепция не поддерживается. Немедленные действия предпринимаются, только если речь идет о действительно опасной ситуации: при транспортных авариях, при исчезновении ребенка, больного человека, при экстремальных погодных условиях, в горах и т.п. В общем же случае начало поисковых работ обычно откладывается до следующего утра и поиски ведутся минимальными силами (группой 2-4 человека плюс добровольцы из числа родственников, друзей и коллег пропавшего). Участники ПСР Выполнять ПСР должны аварийно-спасательные формирования, аттестованные на выполнение работ: Задачи аварийно-спасательных служб: … - ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях. (Федеральный Закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей») Добровольно принимать участие в поисках могут любые граждане и организации – при условии подчинения решениям руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации: Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения … о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ. Недостаток сил и средств, обычный при ведении поисковых работ, вполне можно квалифицировать как случай крайней необходимости, то есть необходимости устранения опасности, угрожающей государственным, общественным и личным интересам, если других возможностей для ее устранения нет. Кроме аварийно-спасательных формирований розыск пропавших без вести входит круг задач МВД, точнее – криминальной милиции: Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (Федеральный закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026-1) Из этого текста видно, что криминальная милиция обязана заниматься розыском уже по факту наличия информации от заинтересованных лиц, независимо от других обстоятельств, в том числе – наличия признаков ЧС: Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:… Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:… 4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.(Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности») Указанный закон строго ограничивает круг ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. МЧС в этом списке нет. Считаются ли поисковые работы как вид аварийно-спасательных работ оперативно-розыскной деятельностью? «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Не считаются. Таким образом, поисковые работы осуществляют аварийно-спасательные формирования, аттестованные на ведение поисково-спасательных работ и любые добровольцы под руководством руководителя ликвидации ЧС. Параллельно их проводит криминальная милиция, называя это оперативно-розыскной деятельностью. Спасательные работы в зоне ЧС проводят аттестованные аварийно-спасательные формирования. Руководство поисково-спасательными работами согласно ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций. Данная норма фактически позволяет руководить ПСР, да и вообще любыми АСР любому должностному лицу, назначенному по указанным схемам, независимо от его опыта и квалификации. В отсутствие признаков ЧС розыском пропавших без вести руководит назначенный установленным образом сотрудник криминальной милиции. Кроме непосредственного руководства поисково-спасательными работами, законом предусмотрена координация и организация этих работ. Здесь мы имеем дело с несколькими действующими нормативными документами: Постановление Правительства РФ 26 августа 1995 г. N 834. «План взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации.» 4. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Международной конвенцией по поиску и спасанию на море 1979 года, международными договорами Российской Федерации и Положением о взаимодействии аварийно- спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России. 5. Организация работ по поиску и спасанию людей на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038 Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» 8. Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: 29) осуществляет координацию действий поисковых и аварийно-спасательных служб на морском, внутреннем водном и воздушном транспорте, находящихся в ведении Министерства, и аналогичных служб, находящихся в ведении других федеральных органов исполнительной власти, в установленных случаях взаимодействует с такими службами иностранных государств при проведении работ (операций) по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе при поиске и спасании людей и транспортных средств, терпящих или потерпевших бедствие. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 21 августа 2002 г. N 1011) III. Основные функции МЧС России 7. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: 15) координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также организует и проводит в установленном порядке аттестацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335) Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления. 28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: в) в режиме чрезвычайной ситуации: организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Федеральный закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта": II. Полномочия. 5. Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 5.4.36. организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания; 5.4.41. организацию поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов (за исключением космических объектов военного назначения); 5.4.42. организацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, совершивших посадку на территории иностранного государства; 5.4.43. организацию взаимодействия авиационных поисково-спасательных служб с поисково- спасательными службами других федеральных органов исполнительной власти и иностранных государств; 5.4.44. оперативное руководство авиационными поисково-спасательными силами федеральных органов исполнительной власти во время проведения поисково-спасательных работ, а также контролирует поисково- спасательное обеспечение полетов воздушных судов и космических объектов; 5.4.45. доведение полученной информации о сигналах бедствия до координационных центров поиска и спасания, центров Единой системы организации воздушного движения и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; Это только основные федеральные документы. При транспортных авариях налицо дублирование полномочий Минтрансом и МЧС. Учитывая, что руководитель поисково-спасательных работ не обязательно присутствует в зоне ЧС (районе поисков), а также не разделяя «организацию» и «координацию», можно сделать вывод, что однозначный алгоритм назначения руководителя (координатора) ПСР законодательно не установлен. Этим руководителем может быть представитель МЧС, МВД, органов местного самоуправления, а если речь идет о транспортных авариях на море и в воздухе – также сотрудник Минтранса (Государственной морской спасательной службы или Единой системы авиационно-космического поиска и спасания Федерального агентства воздушного транспорта) Таким образом, вопрос назначения руководителя переводится на уровень планов взаимодействия между соответствующими ведомствами либо, что гораздо хуже, на договоренность между ними по мере необходимости – в процессе развития ЧС. Также существующее положение позволяет проводить ПСР раздельно различными ведомствами без взаимной координации либо сваливать их друг на друга. Например, странная ситуация складывается, если район поисков летательного аппарата перекрывает сушу, море и выходит за пределы территориальных вод – координировать поиск одновременно должны два органа, принадлежащие разным министерствам. А руководителем ликвидации ЧС становится, к примеру, капитан торгового судна, первым прибывшего в район. В случае поиска пропавшего на природе человека бразды правления должен брать в свои руки назначенный установленным образом сотрудник криминальной милиции, а поисково-спасательные подразделения могут привлекаться им, если имеется обоснованная уверенность в том, что пропавший находится в состоянии бедствия.  перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |