учебник адвокатура кучерена. А. Г. Кучерена
 Скачать 2.31 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
 С этим файлом связано 42066 файл(ов). Среди них: и ещё 42056 файл(а). Показать все связанные файлы§ 4. Перспективы развития законодательства об адвокатуре. Обозначим некоторые направления, по которым, на наш взгляд, должна проводиться работа но совершенствованию оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам. 1. Пристальное внимание должно уделяться укреплению статуса адвокатуры как института гражданского общества. В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. С учетом этого органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов, за исключением случаев, когда эта деятельность противоречит законодательству. В деятельности адвокатуры при оказании квалифицированной юридической помощи одновременно присутствуют и частный интерес, и публичный (интерес всего общества в целом). Публичный интерес выражается в установлении режима законности, своевременном пресечении нарушений нрав и свобод граждан, восстановлении нарушенного права и предупреждении таких нарушений в будущем. Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре позволяет определить адвокатуру как независимый, самоуправляемый институт гражданского общества, публичную корпорацию профессиональных юристов, призванную участвовать в отправлении правосудия и оказывать на профессиональной основе правовую помощь. Именно эта публично- правовая функция является основной функцией адвокатуры, что делает ее важнейшей частью гражданского общества. Однако на сегодняшний день о гражданском обществе как о полностью сложившемся элементе политической системы России говорить рано. В то же время создание гражданского общества является необходимым условием становления режима законности во всех сферах государственной и общественной жизни. С этой точки зрения остро стоит проблема обеспечения и защиты прав самих адвокатов, всего адвокатского сообщества в целом. Справедливо замечание, что, делая акцент на ст. 48 Конституции РФ, нельзя забывать о ее ст. 18, в которой закреплено: права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Нельзя забывать и о том, что адвокат при исполнении любого поручения прежде всего является гражданином и только после этого — специалистом. Именно поэтому обеспечение прав адвокатов, их защита есть условия эффективности и профессионализма предоставляемой ими юридической помощи. Защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и дальнейшее расширение гарантированных нрав адвокатов и адвокатского сообщества в целом являются двумя сторонами одной медали, немыслимы друг без друга. Поскольку полномочия адвоката вытекают из прав доверителя, определяются ими, постольку обеспечение должного уровня и юридическое закрепление действенной системы гарантий от нарушений прав и свобод человека и гражданина представляются необходимой предпосылкой развития адвокатуры как института защиты этих самых прав. Не соответствовало бы действительности утверждение о том, что адвокатура представляет собой сложившуюся стабильную корпорацию, обладающую развитыми традициями. Очередной этан развития адвокатуры, ознаменованный принятием Закона от 31 мая 2002 г., повлечет за собой очередные изменения в структуре адвокатского сообщества, перестройку форм деятельности адвокатуры, что может быть чревато очередным этапом нестабильности. Однако традиции еще дореволюционной адвокатуры и основы ее деятельности в изменившихся социальных условиях, заложенные за десятилетие реформ, помогут адвокатуре максимально быстро занять свое место в системе гражданского общества. 2. Среди перспектив развития института адвокатуры следует на звать укрепление ее 1Юзиций в системе правоохранительных органов, разработку принципов сосуществования адвокатского сообщества и правоохранительных органов разной ведомственной подчиненности, определение механизма их сотрудничества и способов взаимодействия. . С учетом задач и принципов деятельности адвокатуры ее совершенно правомерно рассматривать как орган, осуществляющий правоохранительную деятельность. При этом правоохранительную деятельность следует определить как деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур. Как справедливо отмечает И. Трунов, «профессиональная уголовная защита и гражданское представительство — составные части системы правосудия». В системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, адвокатура занимает особое положение: она призвана обеспечивать права человека и гражданина в процессе осуществления правоохранительной деятельности путем оказания квалифицированной юридической помощи. Это основная цель адвокатуры, в то время как иные правоохранительные органы могут преследовать и другие цели: предупреждение и пресечение правонарушений, укрепление правопорядка и т.д. Взаимодействие адвокатуры и иных правоохранительных органов должно строиться на принципе невмешательства в деятельность друг друга, на признании независимости и негосударственного характера адвокатуры. 3. Перспективным представляется активизация участия адвокатов и органов адвокатского самоуправления в законодательном процессе. Предпосылкой влияния адвокатуры на принятие решений в сфере законотворчества является «производность» прав и полномочий адвоката от прав доверителя, представляемого, подзащитного. Чем полнее будут закреплены законодательно права человека и гражданина, тем качественнее будет осуществляться их защита как в гражданском, так и в уголовном процессе. Пора покончить с недоверием к адвокатам. Законодательство ряда зарубежных стран предусматривает их участие в правотворческом процессе, в котором мнение адвокатов и органов адвокатского сообщества играет заметную положительную роль. В отличие от других участников подготовки проектов решений адвокаты как представители независимого института не связаны принадлежностью к какому-либо ведомству, не находятся под чьим-либо влиянием и могли бы выступать независимыми экспертами, руководствуясь исключительно требованиями законности. Кроме того, большое значение для процесса законотворчества будет иметь профессиональный опыт адвокатов, их осведомленность в вопросах осуществления защиты субъективных прав граждан и юридических лиц. Знание адвокатами судебной практики и постоянное общение с гражданами, обращающимися к ним за решением своих проблем, небесполезно для прогнозирования эффективности законопроектов. Концепция судебной реформы предусматривала официальное информирование коллегий адвокатов о подготовке нормативных актов по вопросам, затрагивающим конституционные нрава и свободы граждан, направление коллегиям проектов нормативных актов на рецензирование. Однако Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре значительно сузил участие органов адвокатского сообщества в законотворчестве. Закон лишь предусмотрел, что Совет Федеральной палаты адвокатов участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности. Это положение неоправданно ограничивает возможности адвокатов влиять на процесс принятия законодательных решений. Следовало бы, на наш взгляд, закрепить возможность учета мнения адвокатского сообщества при принятии не только федеральных законов, но и иных нормативных правовых актов: постановлений Правительства и указов Президента, актов министерств и ведомств. Права адвокатского сообщества на участие в законотворчестве следует не только закрепить формально. Необходимо разработать механизм реального учета мнения адвокатов при разработке и принятии нормативных правовых актов в сфере адвокатской деятельности и основных конституционных нрав граждан: обеспечить своевременное получение органами адвокатского сообщества текстов законопроектов, возможность присутствия представителей органов адвокатского самоуправления при обсуждении законопроектов и т.н. 4. Представляется, что в процессе дальнейшего развития института адвокатуры должны прослеживаться, кроме прочего, две тенденции. Во-первых, претворение в жизнь уже закрепленных законодательно принципов адвокатуры: независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов. Во-вторых, введение новых принципов адвокатуры с обязательной апробацией их на практике. Среди этих новых принципов хотелось бы назвать принцип гласности в организации и деятельности адвокатуры, означающий как государственный, так и общественный контроль за законностью действий адвокатов. Этот принцип обусловленную публичным характером адвокатуры и негосударственной. ее природой. Однако не следует считать, что принцип гласности будет противоречить таким важным институтам, как, например, адвокатская тайна. Гласность должна касаться форм осуществления, условий и способов производства действий адвокатами, но ни в коей мере не затрагивать содержания самих действий. 5. В ходе развития института адвокатуры ожидается совершенствование и детализация законодательства об адвокатуре. Отметим лишь основные вопросы, более подробная законодательная регламентация которых необходима уже в ближайшее время. Это прежде всего ответственность адвокатов. Пункт 2 ст. 7 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре определяет, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат песет ответственность, предусмотренную данным Федеральным законом. Это гражданско-правовая ответственность перед доверителем, поскольку адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения об оказании юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Однако не урегулированным остается вопрос о размере и характере ответственности в случае оказания бесплатной юридической помощи, ведь соглашение в данном случае не заключается. В Законе об адвокатской деятельности и адвокатуре недостаточно четко регламентированы отдельные аспекты отношений внутри адвокатских образований. Так, ст. 22 Закона определяет, что два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов, которая является юридическим лицом, некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей согласно уставу, утверждаемому ее учредителями, и учредительному договору. Устав обязательно должен закреплять порядок управления коллегией. На практике возможны противоречия между свободой коллегии адвокатов как юридического лица в решении вопросов своего внутреннего управления и необходимостью обеспечить реальную независимость входящих в нее адвокатов. Это противоречие может выразиться, скажем, в закреплении необоснованно широких полномочий органов управления коллегией. Свежа еще память о Положении об адвокатуре в РСФСР 1980 г., в соответствии со ст. 8 которого Президиум коллегии адвокатов не только организовывал юридические консультации, но и руководил их деятельностью, проводил Проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов, назначал и освобождал от работы заведующих юридическими консультациями по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, принимал в члены коллегии и в состав стажеров. При решении вопроса об определении порядка управления внутри-адвокатского образования следует исходить из разумного сочетания принципа самоуправления адвокатуры, в соответствии с которым органы адвокатского сообщества и органы управления отдельными адвокатскими образованиями следует наделить всеми необходимыми полномочиями для самостоятельного решения вопросов их существования и деятельности, и принципа независимости адвокатуры, который требует, чтобы при осуществлении своей профессиональной деятельности адвокат не испытывал принуждения или давления, с чьей бы стороны они ни исходили. Четче следует урегулировать и вопросы взаимоотношений адвокатов и адвокатских образований с помощниками и стажерами адвокатов. Хотя они и не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, однако так или иначе могут принимать активное участие в выполнении ряда функций по оказанию юридической помощи. Помощник адвоката, но смыслу ст. 27 Закона, способствует деятельности адвоката, стажеру же ст. 28 дает право выполнять отдельные поручения адвоката. Очевидно, что своими действиями помощник или стажер могут причинить вред лицу, которому оказывается юридическая помощь, например, разгласить адвокатскую тайну. В этом случае открытым остается вопрос об их ответственности. Например, стажер адвоката принимается на работу в коллегию адвокатов. Между ним и коллегией, в соответствии с п. 4 ст. 28 Закона, заключается трудовой договор, и коллегия адвокатов по отношению к стажеру становится работодателем. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, возмещается юридическим лицом, т.е. работодателем — адвокатским образованием (в нашем примере — коллегией адвокатов). Но соглашение об оказании юридической помощи, в соответствии с п. 15 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, доверитель заключает не с коллегией, а с адвокатом. Именно он должен нести перед доверителем ответственность за исполнение своих обязательств. Таким образом, в случае разглашения, например, стажером адвокатской тайны ответственными оказываются два субъекта: адвокатское образование как работодатель и адвокат как сторона соглашения с доверителем. Данная коллизия должна быть разрешена законодательным путем: либо ответственность за помощников и стажеров несет только адвокат (для этого он должен формально наделяться правом руководства определенным числом помощников и стажеров с целью обеспечения возможности реального контроля за их деятельностью), либо ответственность возлагается на адвокатское образование, которое имеет право предъявления регрессных требований к помощнику или стажеру. Предстоит большая работа по приведению в соответствие Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре налогового, трудового, пенсионного и иного законодательства, но совершенствованию механизма страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов, порядка компенсации трудовых затрат адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи по разрешению других вопросов. ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ВОПРОСЫ ОПЛАТЫ ТРУДА АДВОКАТА § 1. Организационная структура адвокатуры в России. Органы адвокатского самоуправления. Реформирование российской адвокатуры серьезно затронуло организацию адвокатской деятельности и адвокатуры. В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г. в РФ действовали республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Санкт-Петербурге) коллегии адвокатов, т.е. па уровне Федерации. Однако с согласия Министерства юстиции РФ, когда это было необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли быть созданы межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии направлялось в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в совет министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации. На основании указанного Положения в России была сформирована следующая система организации адвокатуры: более 43 тыс. адвокатов, объединенных в 145 коллегий, причем в Москве и Московской области таких коллегий было 14 (общее число адвокатов составляло 3 тыс.)10, в Санкт-Петербурге — 4 (на I Всероссийском съезде адвокатов 1 декабря 1999 г. была озвучена информация о том, что в Санкт- Петербурге то ли 14, то ли 16 коллегий адвокатов — оратор сказал, что ему не удалось получить точную информацию в Управлении юстиции), в Удмуртии — 5. В то же время в 45 субъектах Федерации было по одной коллегии, в 4 автономных округах и в 165 районах вообще не действовало никаких адвокатских служб и объединений11. Рождение и функционирование параллельных коллегий нередко было сопряжено с профессиональным и этическим демпингом; в параллельных коллегиях немало адвокатов, исключенных из обычных коллегий за совершение порочащих профессию поступков. Критерии принятия в параллельные коллегии часто были существенно ниже, нежели в традиционные коллегии. Адвокаты — члены параллельных коллегий не участвовали в рассмотрении уголовных дел по назначению и не оказывали бесплатную юридическую помощь. Поэтому упорядочение организационной структуры адвокатуры стало одной из наиболее важных задач реформы. В организационную структуру адвокатуры входят следующие элементы: — органы адвокатского самоуправления; — совокупность адвокатских образований Российской Федерации; — общественные объединения адвокатов. В соответствии с Федеральным законом о адвокатской деятельности и адвокатуре органами адвокатского самоуправления являются: адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, Федеральная палата адвокатов Российской Федерации и ее исполнительные органы, квалификационные комиссии палат субъектов Федерации. В процессе разработки проекта Закона разгорелись бурные споры но вопросу организации адвокатуры. По мнению многих, поскольку законодательство об адвокатуре находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, нет необходимости императивно закреплять число коллегий па территории субъекта Федерации. Гильдия российских адвокатов предлагала учредить межтерриториальные или специализированные коллегии, имеющие организационные структуры во многих или нескольких субъектах Федерации, и осуществить объединение адвокатов по вертикали (коллегия адвокатов — совет коллегий (палата) субъекта Федерации — высший совет (палата) адвокатуры). Тем самым наряду с государственными контрольными структурами выстраивалось централизованное ведомство, некое министерство адвокатуры12. В Федеральном законе о адвокатской деятельности и адвокатуре нашла закрепление идея о том, что в регионе должно быть единое адвокатское образование. В соответствии с Законом па территории субъекта Российской Федерации учреждается одна адвокатская палата, которая не может образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства па территории других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (п. 8 ст. 29). Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована, и на ее организационно-правовую форму. Адвокатские палаты должны обязательно быть членами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Адвокатская палата — негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. На нее распространяется действие Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»13 с теми особенностями, которые предусматривает Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. Палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»14. В соответствии с ним государственная регистрация осуществляется Министерством но налогам и сборам. Конечно, заслуживает всяческой поддержки стремление упорядочить государственную регистрацию юридических лиц и унифицировать этот порядок для всех категорий юридических лиц. Представляется, однако, что деятельность адвокатских палат носит достаточно специфический характер, поэтому целесообразнее было бы регистрировать палаты в Министерстве юстиции РФ. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такового — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Регистрация производится в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Несмотря па то, что адвокаты являются членами адвокатской палаты, они не отвечают по ее обязательствам, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. При этом решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата — основная форма самоуправления адвокатов. Все адвокаты одного субъекта Федерации должны быть членами своей адвокатской палаты и не могут быть одновременно членами адвокатской палаты иного субъекта Федерации, хотя вольны осуществлять свою деятельность на всей территории России без всяких ограничений. Членом своей адвокатской палаты адвокат становится автоматически с момента принесения присяги. Таким образом, адвокатские палаты пришли на смену коллегиям адвокатов, однако, в отличие от коллегий, на территории одного субъекта Федерации может быть только одна палата, и существование структур, аналогичных «параллельным коллегиям», исключается. Для нормального функционирования адвокатской палаты ей необходимо располагать денежными средствами и иным имуществом. Она не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммерческих организаций — для обеспечения своей деятельности и достижения уставных целей. Поэтому определений источников формирования имущества адвокатской палаты особенно важно. Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами па общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата — собственник данного имущества. Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграждения средства па общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Федерации (ст. 34 Закона). К затратам па общие нужды адвокатской палаты относятся расходы па вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсацию этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, па заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы па оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты. Органами управления адвокатской палаты являются: собрание '(конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия. Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации — собрание адвокатов (ст. 30). В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, ее высшим органом выступает конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Внеочередное собрание (конференция) созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо но требованию территориального органа юстиции. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его (ее) работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции). К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: 1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Федерации и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета; 2) утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию; 3) избрание ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; 4) избрание делегатов па Всероссийский съезд адвокатов; 5) определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях; 6) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; 7) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты; 8) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты; 9) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета; 10) утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии; 11) определение места нахождения совета; 12) утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты; 13) установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов; 14) принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции). Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (ст. 31). Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Срок полномочий членов совета составляет шесть лет, однако с обязательным обновлением состава совета каждые два года на одну треть. В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Закон устанавливает закрытый перечень вопросов, подведомственных совету, расширение этого перечня не допускается. Вопросы, не вошедшие в перечни полномочий собрания (конференции) и совета адвокатской палаты, предусмотренные Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, должны решаться собранием (конференцией). Совет адвокатской палаты: 1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком па четыре года и но его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком па два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; 2) устанавливает нормы представительства па конференцию; 3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных российским законодательством. В этих целях совет: принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций; направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов; финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов; 4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами; 5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно; 6) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях; 7) содействует повышению профессионального уровня адвокатов; 8) рассматривает жалобы па действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии; 9) защищает социальные и профессиональные права адвокатов; 10) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями; 11) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними; 12) занимается методической деятельностью; 13) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня; 14) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества. Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если па нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты. Федеральный закон предусматривает создание в адвокатской палате должностей президента и вице-президентов палаты. Президент избирается из состава совета адвокатской палаты сроком па четыре года. По его представлению совет избирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Полномочия президента и вице-президентов определяются советом. Часть полномочий президента адвокатской палаты предусматривается в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре. Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов (и. 7 ст. 31 Закона). Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 32 Закона). Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов. Как представляется, члены ревизионной комиссии должны избираться из наиболее квалифицированных в сфере финансово-хозяйственной деятельности адвокатов, пользующихся уважением широкого круга адвокатов, входящих в состав палаты. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. В адвокатской палате для обеспечения нормальной деятельности может формироваться аппарат палаты. В отличие от органов палаты, которые формируются из членов палаты, в состав аппарата могут входить лица, не являющиеся адвокатами. Сравнивая организацию органов управления адвокатской палаты "с организацией органов управления коллегий адвокатов, действовавших в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г., можно сказать, что изменения произошли незначительные. Это обосновывается, во-первых, тем, что конструкция «высший орган — исполнительный орган — глава исполнительного органа — ревизионная комиссия» наиболее характерна для юридических лиц, особенно некоммерческих , организаций в России. Во-вторых, данная структура уже продемонстрировала свою эффективность. Решение наиболее важных вопросов отнесено к компетенции высшего органа палаты — собрания (конференции), однако, поскольку собирать его часто достаточно сложно, оперативное управление осуществляет совет или президент палаты, являющийся одновременно главой совета. По наиболее принципиальным вопросам, не отнесенным прямо к его компетенции, совет должен заручиться решением собрания (конференции). Важно то, что органы государственной власти не имеют права вмешиваться в деятельность адвокатской палаты, за исключением права территориального органа юстиции требовать созыва внеочередного собрания (конференции). Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на» присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта РФ (ст. 33). Квалификационная комиссия формируется на два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:
5) от арбитражного суда субъекта Федерации — один судья . Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты но должности. Таким образом, представители адвокатской палаты имеют большинство в квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия считается сформированной -и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от установленного Законом числа членов квалификационной комиссии. Ее заседания созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии. Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования. Квалификационная комиссия но результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Заключение квалификационной комиссии но жалобе принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу па действия (бездействие) адвоката, имеют право па объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к ее рассмотрению адвоката по своему выбору. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми ее членами независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании. Адвокаты — члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов. Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации объединяются в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, основанной па обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов (ст. 35 Закона). Федеральная палата как орган адвокатского самоуправления создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается. Федеральная палата юридическое лицо, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов. Федеральная палата подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является собственником данного имущества (ст. 38 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре). К затратам на общие нужды Федеральной палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов, компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы па заработную плату работников аппарата Федеральной палаты, материальное обеспечение деятельности Федеральной палаты, а по решению Всероссийского съезда адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адвокатов. Организация органов управления Федеральной адвокатской палаты аналогична организации органов управления адвокатской палаты субъекта РФ. Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Внеочередной Всероссийский съезд адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов по требованию одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации (ст. 36 Закона). Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей делегатов съезда. Всероссийский съезд адвокатов: 1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов; 2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката; 3) утверждает единую норму представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов; 4) формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов и принимает решение о досрочном прекращении полномочий его членов; 5) определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат; 6) утверждает смету расходов па содержание Федеральной палаты адвокатов; 7) утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов па содержание Федеральной палаты; 8) избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности совета Федеральной палаты адвокатов; 9) утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов; 10) утверждает штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов; 11) определяет место нахождения совета Федеральной палаты адвокатов; 12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов. Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является совет Федеральной палаты адвокатов, состоящий из 36 человек. Он избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием. Срок полномочий членов совета составляет шесть лет. Всероссийский съезд адвокатов обновляет состав совета Федеральной палаты один раз в два года не менее чем па одну треть. В случае неисполнения советом требований Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно па Всероссийском съезде адвокатов (ст. 37 Закона) Совет не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Совет Федеральной палаты адвокатов: 1) избирает из своего состава президента Федеральной палаты сроком па четыре года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты сроком па два года, определяет полномочия президента и вице-президентов; 2) представляет Федеральную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в Российской Федерации и за рубежом; 3) координирует деятельность адвокатских палат; 4) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов; 5) защищает социальные и профессиональные права адвокатов; 6) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; 7) организует информационное обеспечение адвокатов; 8) обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации; 9) занимается методической деятельностью; 10) созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня; 11) распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества; 12) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов. Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются ее президентом по мере необходимости, по не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если па нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. Решения совета Федеральной палаты принимаются простым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адвокатов, участвующих в его заседании. Совет Федеральной адвокатской палаты избирает из своего состава президента Федеральной палаты сроком па четыре года и по его представлению трех вице-президентов сроком па два года, а также определяет круг их полномочий. Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты, распоряжается имуществом Федеральной палаты по решению совета Федеральной палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты, созывает заседания совета Федеральной палаты, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты и решений Всероссийского съезда адвокатов. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Федеральной палаты могут совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов. Адвокаты вправе создавать общественные объединения и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре функции адвокатских образований, а также адвокатских палат субъектов Федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их органов. После регистрации адвокатской палаты субъекта Российской Федерации коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, созданные до вступления в силу Федерального закона, не вправе осуществлять предусмотренные функции адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты либо их органов, за исключением принятия решений, связанных с порядком оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также с порядком участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |