Российская академия наук институт дальнего востока центр корейских исследований кв

христианской этикой самой по себе, ас тем, что сама принадлежность к данной конфессии является чертой новой культуры. Наконец, учтем, что под конфуцианским слоем воспитания находится корейский национальный характер. Многие отмечают, что по сравнению с китайцами или японцами корейцы менее интравертны, более эмоциональны и даже истероидны. Ряд специалистов-политологов, чье восприятие мира уже достаточно европеизировано, рассматривает корейцев как нацию эгоистов и считает, что в отличие от Японии, где коллективизм действительно развит, кореец помогает другим, только если уверен, что потом помогут ему. Другие политологи объясняют такие черты национального характера тем, что на него оказали влияние внешние факторы последних лет, когда в результате активного внедрения элементов культуры глобализации конфуцианские догмы стали восприниматься более формально и сточки зрения выгоды. Так, если раньше каждый из участников совместного обеда стремился заплатить за всех, сейчас молодежь платит «по-голландски», каждый за себя. Система взаимных моральных обязательств превратилась в систему оказания друг другу взаимных услуг, извращающих и разъедающих традиционную модель, а под влиянием привнесенной с Запада философии индивидуализма и с ослаблением истинно конфуцианской доминанты модель взаимоотношений старшего и младшего скатывается в сторону дедовщины. Заметим, что все названные нами основные характеристики корейской административной культуры в равной мере встречаются и на Севере, и на Юге, хотя сочетание удельного веса сформировавших ее факторов несколько разнится. Так, на Севере больше неочищенного советского наследия и наложившегося на него традиционного воспитания, а на Юге - военной культуры более европейского образца. Что же до оценки работоспособности/действенности системы такого типа, то ее стоит провести, исходя из общего набора критериев, способствующих эффективности бюрократической системы. По сравнению с так называемой демократической, корейская авторитарная, или, как ее еще принято называть в России, командно-административная система имеет как ряд достоинств, таки ряд недостатков. Бюрократическая машина работает достаточно быстро, так как строгая вертикаль власти не оставляет времени для обсуждения или согласования. При этом властные полномочия, которыми обладает чиновник, есть лишь необходимая приставка к его деятельности, а главным фактором, определяющим его действия, является теоретически) высокая ответственность и честность. К тому же, ранг или высокий пост не являются гарантией безопасности – любой министр или работник спецслужб может быть репрессирован в случае нелояльности или профнепригодности.
Командно-административная система более устойчива к внешнему
46
Korea's Self-Identity. By Hong Yi-Sup. Seoul, 1973, с. 110.
87

воздействию. Можно сказать, что только особенности тоталитарной системы в сочетании с нормированным распределением продуктов удержали Северную Корею оттого социального взрыва, который мог бы случиться в ситуации голода и стихийных бедствий в любой другой стране. Однако желание отгородиться от враждебной среды оборачивается и отказом от курса на интеграцию в международное сообщество и доступ к его совокупным достижениям.
Из-за пренебрежения к гражданским правам личности командно- административная система позволяет быстро манипулировать человеческим ресурсом, однако чем больше в обществе распространяются общечеловеческие ценности и человеческий фактор начинает осознавать свою самоценность и требовать лучшего обращения, тем ниже становится эффективность системы данного типа. Главным минусом командно-административной системы является ее слабая способность оперативно реагировать на нестандартные изменения ситуации, связанные с необходимостью проявить индивидуальную инициативу. Система действует быстро только сверху вниз. Темп карьерного роста в ней ограничен, вследствие чего на руководящих постах оказываются люди старшего возраста, привыкшие мыслить шаблонами прошлого. Если общество не подвержено резким переменам, такая система усиливает его стабильность, однако современный темп развития общества как бы опередил скорость смены поколений управленцев, что в сочетании с закрытой моделью системы может спровоцировать стратегическое отставание. С командно-административной системой нередко связывают развитие протекционизма и коррупции, однако они не являются ее структурным следствием. Более того, развитие этих социальных зол нередко происходит на фоне ослабления хватки системы, когда идея о приоритете интересов государства над приоритетами отдельного человека уходит на второй план и наблюдается определенное перерождение кадров.
Можно сказать, что корейский вариант административной системы рассчитан или на спокойное функционирование в рамках традиционного общества с доминирующей конфуцианской системой ценностей, или на форсированный вывод страны из кризиса, с которым связано вынужденное ограничение свободы. Поясним. Модернизация отсталой страны - весьма противоречивый процесс. Там, где этот процесс завершен, общество обретает относительную стабильность и благополучие, однако начальные стадии модернизации характеризуются ростом кризисных явлений и конфликтов. К тому же большинство народа по природе консервативно и не хочет перемен – их относительно устраивает сытое спокойствие без необходимости отдавать что-то на нужды страны. Авторитаризм и нематериализм позволяют преодолеть эту тенденцию. Однако при изменении господствующего типа общественной
88

ментальности и темпов развития общества работоспособность системы снижается, иона нуждается в перестройке модель не рассчитана на более быстрый бег времени и смену обстановки, характерную для эпохи глобализации и постоянно появляющихся инноваций, на которые надо быстро и оперативно реагировать. Кроме того, после стремительного рывка, когда они уже не необходимы, авторитарные методы руководства должны быть отброшены или смягчены, ибо с ростом гласности и расширением информации оправах человека в людях укрепляется представление о неверности такого пути идея приоритета прав личности над государственной машиной звучит для масс очень привлекательно. Компоненты, образующие эту систему авторитарность, корпоративность, персонализм и т. п) находятся в своего рода динамическом равновесии и не столько противоречат один другому, сколько один другой компенсируют. Как пишет поэтому поводу профессор университета Ёнсэ Ли
Хак Чон, авторитарное лидерство представляется естественным однако присутствие элемента гармонии смещает авторитарные акценты и заставляет руководителей внимательно следить и заботиться о нуждах и просьбах подчиненных. Поэтому критика или попытки искоренить один из элементов традиционной структуры могут привести к более серьезным перекосам, чем кажется. Немного о корнях коррупции и ее распространении на современном этапе И корейцы, и иностранцы в частных разговорах жалуются на весьма высокую, по их мнению, степень коррумпированности государственного аппарата. В Индексе коррупции, который составляется известной международной организацией «Transparency International», Корея занимает 42 место (для сравнения - Россия находится на 79-м)
48
Для Современной Южной Кореи наиболее типичным видом коррупционной деятельности является использование влияния того или иного политического деятеля в обмен на финансовые вливания. Поданным доклада, который сделал на проходившем в Сеуле 24-29 августа 1998 г. Международном Криминологическом конгрессе старший научный сотрудник Корейского Института Криминологии н Сон Чжин, каждый третий кореец в течение своей жизни прибегал к подкупу гражданского чиновника хотя бы разв году. Согласно его исследованиям, 349 из опрошенных 970 рядовых граждан и 1266 гражданских чиновников предлагали гражданским чиновникам деньги или ценные подарки, или выставляли им угощение, причем 48 % опрошенных давали взятки в сфере
47
Корейский полуостров. Мифы, ожидания, реальность. Часть 1, Мс н Сон Чжин. Современное состояние коррупции в РК и меры по ее предотвращению. // Доклад на Международном Криминологическом конгрессе 24-29 августа 1998 г, Сеул. Русский текст рукописи предоставлен автору Ким Сон Доком н Сон Чжин.
89

производства, 46 % - в сфере развлечений, 37 % - в строительном бизнесе. Взятки давали 28 % белых воротничков, существующих на жалование, и
27 % владельцев ресторанов. При этом почти 70 % предпринимателей считает, что предложение взятки как выражение благодарности государственному чиновнику должно быть воспринято правоохранительными органами с терпимостью. Бизнесмены утверждали, что они в соответствии с принятой практикой добровольно продолжали систематически подкармливать своих чиновников. Как правило, наиболее типичные суммы взятки колеблются в пределах от 60 до 100 тыс. вон либо от 100 до 500 тыс. вон. И только в 27 % случаев дача взяток касалась мелких случаев нарушения закона вроде нарушения правил уличного движения. Сразу следует отметить, что подобные отчисления, приглашения в ресторан нужных людей или периодическое вручение им подарков не являются взяткой в и европейском понимании, так как юридическое определение взятки предполагает конкретную сумму денег или подарок в обмен на конкретную же услугу. Пересмотр отношения к благотворительности подобного рода наступил вправление Ким н Сама, когда входе антикоррупционных процессов над бывшими президентами страны следователи заявили, что, невзирая на протесты взяткодателей и взяткополучателей, они будут видеть преступный умысел в каждом таком подарке. Ведь добровольные пожертвования законодательством разрешены, а вот взятки – нет
50
В отличие от иных граждан, только 10 % чиновников признались в том, что они были вовлечены в незаконные отношения с предпринимателями, включая принятие подарков и денежных взяток. Тем не менее, даже эта цифра значительно выше официальной, согласно которой только 1 % чиновников был замечен в подобных нарушениях и наказан за них. 38,6 % чиновников, которых просили об оказании тех или иных услуг, ссылались на свое непосредственное начальство как основной источник внешнего давления. 24 % назвали источником такого давления политиков или других чиновников высокого ранга, в то время как 22,4 % - своих однокашников или земляков. Отмечается, что если раньше чиновники брали взятки для того, чтобы выжить, то теперь основной мотивацией является желание обеспечить себе спокойную старость после ухода на пенсию
51
Определенная продажность чиновников является элементом национальной политической традиции. Коррумпированность режима Ли Сын
Мана была притчей во языцех. Вторая Республика, невзирая на широкомасштабные антикоррупционные лозунги, тоже не оправдала надежд, так как ослабление жесткой системы естественно вызвало новую волну коррупции. Режим Пак Чжон Хи многие считают временем, свободным от
50
Казарьян Р. Л. Роль и место крупного капитала в политической системе Республики Корея 1961-1997 гг.
// Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. Мн Сон Чжин.
90

коррупции, хотя над сторонниками такой точки зрения довлеет образ самого Пака, который действительно отличался большой личной скромностью. Однако значительное количество деятелей из его ближнего окружения, в том числе Ким Чжон Пхиль, было замешано в серьезных скандалах, и на президентских выборах 1967 г. тема коррупции занимала достаточно значительное место. М. Брин иронизирует, что в то время передача конверта стала такой же частью корейского делового этикета, как в Англии - предложение чашки чая. В КНДР коррупция появилась довольно давно. Соответствующие жалобы высказывались северокорейцами еще в кимирсеновские времена, где- то сначала ха повышение внимания к выработке правильных методов партийной работы, борьбе с чванством и бюрократизмом относится к началу х. В мемуарах Кан Чхоль Хвана, посвященных КНДР после кризиса 1995-1997 гг., мы часто читаем о взятках представителям власти как принятой форме общения сними. Интересную пищу для анализа дает и извещение Министерства общественной безопасности от 1 августа 1992 го строгом наказании лиц, занимающихся изъятием продовольствия у населения. В нем указывалось, что плохие люди изымают у населения продукты или продовольственные талоны под предлогам помощи добровольцам, формирования государственных фондов и т. п. Извещение приравнивает подобную деятельность к вредительству, но выход специально посвященного этой проблеме нормативного акта отражает тот факт, что мошенничества подобного рода приняли относительно распространенный характер еще при
Киме-отце
55
А. Ланьков связывает появление этой проблемы со сменой поколения среди чиновников. Лиц, вступивших в партию в 1945-1950 гг. и помнящих времена Корейской войны, сменило поколение конформистов, не прошедших военных испытаний, но более образованных и более пронизанных двоемыслием. Масштабы перерождения системы и размаха коррупции косвенно видны и из беседы Ким Чен Ира с представителями Чхонрёна в 1998 г. Ким Чен Ир признает факт введения войск на металлургический комбинат в Хванхэ и рассказывает, что на фоне вызванного наводнениями кризиса комбинат пришлось временно остановить. Воспользовавшись этим, некоторые негодяи сговорились с руководством завода и, подкупив партработников и госбезопасность, стали демонтировать оборудование и продавать его как металлолом в Китай. Для кардинального решения ситуации завод был окружен военными, и там был наведен порядок 52
Henderson. С. 190.
53
Ланьков А..Эпитафия обществу контроля. К 55-летию образования КНДР. // Русский журнал, https://www.russ.ru, 09.09. 2003.
54
Булычев Г. Б. С. 128.
55
Панин А, Альтов В. С. 31-32.
56
Сеульский вестник, № 78, сентябрь 2003 гс Для того чтобы создать преступную группировку такого масштаба, требуются не только значительное количество сил и ресурсов. И если подобное случилось еще в 1997-1998 гг., то можно себе представить, насколько могла развиться ситуация за прошедшие годы. Теперь о том, как конкретно проходит процесс борьбы с коррупцией и что делает государство для того, чтобы изменить ситуацию. На Севере эти меры осуществляются в рамках общей репрессивной стратегии с учетом того, что любой коррупционер немедленно объявляется вредителем, саботажником и шпионом, после чего получает по всей строгости закона. На Юге это выглядит как бурные кампании по уничтожению этого социального зла, имеющие ярко выраженную политическую окраску, благодаря чему каждый конкретный случай расследования очередного дела неизменно сопровождается обвинениями в политической подоплеке. Многие детали процесса борьбы существенно отличаются оттого, как это делается у нас. Так, борцов с коррупцией интересуют, в первую очередь, не взятки, сунутые в конверте, а деньги, переведенные со счета насчет. Поэтому у корейцев почти не присутствует информация о том, что некоего взяточника взяли в момент получения денег, подсунув ему меченые купюры. Возможно, это связано стем, что, по сравнению с российской ситуацией, вариант, когда чиновник сам активно вымогает взятку, встречается значительно реже. Почти всегда в деле присутствует список подкупленных или тех, кто давал взятки, хотя тот факт, что взяточник вел подробные дневники, в которых фиксировал, кто, когда и сколько ему заплатил за услуги, человеку с российской ментальностью кажется странным. Факт наличия списка с обычно) трехзначным числом людей, замешанных в коррупции, широко обсуждается в СМИ, однако конкретные имена называются редко. Поскольку прикармливание чиновников не воспринимается людьми как тяжкое преступление, процесс борьбы с коррупцией не встречает серьезного сопротивления. Фигуранты не пытаются скрываться или запутывать следствие. Задержанные задачу взяток достаточно активно сотрудничают со следствием, выдавая свои контакты. Это можно объяснить как воздействием на них со стороны органов следствия, таки тем, что следствию интересны не столько взяткодатели, сколько получатели этих взяток из числа чиновников или депутатов Национальной Ассамблеи. Поэтому и репрессивные меры по отношению к взяткодателям относительно мягкие - заключение под стражу применяется не всегда и не сразу. Решение кадрового вопроса и мероприятия по оздоровлению административной системы на Севере Для противостояния коррупции и перерождению аппарата Ким Ир Сен достаточно часто совершал ротацию руководящих кадров, в рамках которой
92

многие члены высшего руководства периодически отправлялись в провинцию учиться у народных масс. Не всегда понятно, была ли это форма ссылки или принятая практика смычки высшего руководящего звена с народом. Кроме того, перемещение кадров препятствовало образованию фракций во власти
57
Более подробно мы остановимся на том, какие меры предпринимал поданному вопросу Ким Чен Ир. Авторы работы «Korean Public Administration» упоминают его статью началах, в которой, с одной стороны, подчеркивается необходимость централизованного планирования экономики и партийного контроля, с другой – критикуется командно- административная система как пережиток прошлого В декабре 1996 г. Ким Чен Ир, с одной стороны, признавал бедственное положение страны, ас другой - был против частной торговли и распространения эгоизма, который размывает классовую базу партии, когда партия утрачивает поддержку народа и рассыпается, как это произошло в Польше В том же году, по словам Хван Чжан па, Ким Чен Ир устроил очень жесткую выволочку высшему руководству страны за тошнотворные сцены, связанные с голодом (попрошайничество, бродяжничество и т.п.): Хотя такое случается повсеместно, те, кто должен решать эти проблемы, предлагают народу решать их самостоятельно. Вместо того чтобы пытаться найти выход, они взваливают его на плечи народа. К этому же времени относится и другое его высказывание Ни один из функционеров не помогает мне достаточно эффективно. Я работаю один Но особенно интересна в этом контексте беседа Ким Чен Ира с представителями Чхонрёна 25 апреля 1998 г, которая была тайно записана на магнитофон. В 2003 г. расшифровка этой записи появилась сначала в японских СМИ, в потомив южнокорейских - сначала в «Вольган Чосон», а в
2003 г. - в русскоязычном Сеульском вестнике»
62
Из текста ясно, что Ким Чен Ир хорошо знает ситуацию внутри страны и понимает, что эта страна меняется, причем многие высказывания Ким Чен Ира шокирующе откровенны. По сути, Ким Чен Ир признал, что в стране существует развитая коррупция, на руководящих постах хватает некомпетентных работников, в руководстве экономикой был совершен ряд ошибок, а для подъема сельского хозяйства нужен качественный семенной фонд, которого нет. Затрагивая проблему кадров, Ким Чен Ир критиковал их некомпетентность и слабую подготовку выпускников, хотя у них почти нет практического опыта, назначают в партийные органы и министерства…
У нас хватает дураков на руководящих постах, которые не имеют ни
57
Панин А, Альтов В. С. 125.
58
Korean Public Administration. С. 276.
59
Oberdorfer, Don. The Two Koreas. A contemporary History. New York,1997, с. 395.
60
Cumings B. С. 169.
61
Cumings B. С. 169.
62
Сеульский вестник, № 78, сентябрь 2003 гс малейшего понятия о том, как заставить нашу экономику работать. Противоядие от этого Ким Чен Ир видел во введении системы квалификационных экзаменов, подготовке кадров заграницей (здесь он с похвалой отзывался о Дэн Сяопине, который посылал молодых китайцев учиться за рубежи привлечении представителей корейской диаспоры, обладающих соответствующими навыками. Однако перед тем как анализировать конкретные шаги власти по изменению системы, особенно – по перестройке бюрократии, нам следует задаться несколькими очень важными вопросами. Первый заключается в том, насколько КНДР эпохи Ким Чен Ира отстоит от страны эпохи Ким Ир Сена сточки зрения состояния административной культуры и качества административной системы. Второй можно сформулировать так Насколько серьезные структурные перемены сможет провести Ким Чен Ир, если он того захочет, ибо для перемен такого масштаба нужна не только политическая воля, но и наличие силы, способной осуществить перемены - хотя бы команды единомышленников. Кроме того, сопротивление бюрократической системы кардинальным новшествам всегда достаточно велико, и представление о том, что руководитель государства, разработавший новый план структурной перестройки, может в достаточно короткий срок претворить свои идеи в жизнь, является ошибкой. Представляется, что способность Ким Чен Ира существенно изменить систему ослаблена как минимум еще потрем весьма значительным причинам.
Во-первых, статус наследника Ким Ир Сена вынуждает его существовать в тени отца. Более чем кто-либо, он обязан продолжать дело Великого Вождя и не может позволить себе сделать нечто, абсолютно противоречащее его воле любая инновация должна выглядеть как продолжение старой генеральной линии.
Во-вторых, Ким Чен Ир, безусловно, является хорошим управленцем, однако у него нет той способности мобилизовать массы, которой обладал его отец и которая могла бы помочь в обеспечении всенародной поддержки его новым начинаниям. Между тем, для того, чтобы стать полноправным вождем и выйти из тени своего отца, Ким Чен Ир должен сравняться с ним в свершениях. В этом смысле его проблемы сродни тем, которые сейчас испытывают южнокорейские президенты демократической поры, пытающиеся равнять себя по Пак Чжон Хи, при котором были порядок и процветание.
В-третьих, ситуация, когда младший по возрасту и опыту руководит группой заслуженных сановников, остается источником противоречия. Старой гвардии Ким Ир Сена тяжело подчиняться человеку, который вырос у них на глазах, и непринятие Ким Чен Иром официальных титулов отца может рассматриваться и как указание на то, что соратники Ким Ир Сена не
63
Breen МС воспринимают Кима-сына как равную замену отцу. В результате среди специалистов распространяется мнение, что Северная Корея не управляется Ким Чен Иром так, как она управлялась Ким Ир Сеном. В отличие от Великого Вождя, Великий Руководитель может корректировать действия системы, ноне направлять ее государственная бюрократия существует в значительной степени сама по себе - указания руководителя интерпретируются так, чтобы обеспечить существование режима
64
Первым этапом действий Ким Чен Ира было предпринятое в рамках политики сонгун (приоритета военного) преобразование всего общества по образцу армии как стремление распространить военные методы управления на все сферы экономической и общественной жизни, установив жесткий порядок, повысив трудовую дисциплину и улучшив систему мобилизации людских ресурсов.
Почему ставка была сделана на армию Во-первых, северокорейские военные, особенно офицерский корпус, относятся к элите. При всей нехватке материальных ресурсов, их значительная часть направлялась на нужды армии. Представители армейских кадров в целом лучше осведомлены о положении дел в мире и потому более остро понимают возросшую опасность поражения в противостоянии с потенциальным противником и настоятельную необходимость срочного вывода страны из кризиса.
Во-вторых, в условиях ухудшения экономической ситуации армию все чаще использовали для затыкания дыр в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве. Это не способствовало повышению боеготовности армии, однако это же значит, что ее представители имеют опыт гражданской управленческой деятельности и потому теоретически у них меньше шансов оказаться некомпетентными на новых должностях.
А. Воронцов стремится связать политику Ким Чен Ира с позитивным опытом пребывания военных у власти на Юге, где они показали себя неплохими антикризисными менеджерами. Ким Чен Ир вообще не раз положительно оценивал деятельность Пак Чжон Хи, особенно – движение за новую деревню, экономические преобразования и режим Юсин.
В-третьих, в отличие от зараженной двоемыслием и материализмом гражданской партийной элиты, армия смогла если не полностью избежать всех этих пороков, то, во всяком случае, оказалась поражена ими в гораздо меньшей степени. Военные менее отягощены личным имуществом, они в большей степени живут, выражаясь северокорейской терминологией, общественной, а не личной жизнью.
В-четвертых, управлять военной структурой проще, чем гражданской. В Корейской Народной Армии (КНА) отсутствует одновременное подчинение нескольким одноуровневым инстанциям, зачастую выдающим взаимоисключающие распоряжения, действует жесткая система персональной ответственности, налицо конкретность задачи безусловность
64
Breen МС исполнения приказа вышестоящего начальника. К тому же замена партийной диктатуры введением во власть представителей армии в определенном смысле меняла внешний облик режима организационной и направляющей силой в КНДР сейчас является нерабочий класс и его авангард в лице партии, а армия как некая надклассовая сила. Более того, переход власти в руки военных размывает представление о Северной Корее и как о чисто конфуцианском государстве. Что же касается собственно кадровых подвижек, то они достаточно осторожны. Ким Чен Ир не может покуситься на авторитет людей, назначенных на свои посты еще Ким Ир Сеном.
Антикоррупционная кампания южнокорейского масштаба по понятным причинам не годится. Решить вопрос методом формирования антипартийной группы, проводя затем ее политическую чистку, тоже нельзя, ибо факт признания неверности кадровых решений отца подорвет авторитет вождя. Потому пока репрессии коснулись только нескольких человек, причем, по косвенным данным, в этом сыграла свою роль не только их принадлежность к оппозиции, но и чрезмерная, по мнению режима, коррумпированность. Вместе стем пример расстрелянного секретаря ЦК
ТПК по сельскому хозяйству Со Гван Хи доказывает, что никто или почти никто в старой партийной номенклатуре не может чувствовать себя в абсолютной безопасности. Расчистка кадрового пространства в основном проводится в рамках стратегии выталкивания наверх, - на более высокие, но менее значимые посты. Это сочетается с сокращением высшего кадрового звена естественным путем умершим или ушедшим на покой функционерам высокого уровня просто не назначали замену, фактически упраздняя их должности. Другая сторона проблемы - кем замещать освобождающиеся места, которые сохраняются. Сначала х в КНДР была инициирована пропагандистская кампания, призванная обеспечить пропорциональное представительство старых, средних и молодых работников в партийных и государственных органах в соотношении 3:4:3. Считается, что эта кампания была направлена на укрепление позиций Ким Чен Ира и представителей его поколения
65
То, какие плоды дала эта стратегия, видно по новому этапу изменений в структуре кадров, который произошел в сентябре 2003 г. наследующей сессии ВНС, то есть через пять лет после конституционной реформы 1998 г. Состав КО был обновлен на треть. Ким Чен Ир остался на посту Председателя КО. Однако старые соратники Ким Ир Сена были отправлены в отставку с постов членов КО, оставаясь церемониальными фигурами партийной иерархии. ВНС нового созыва на 52 % состоит из новых людей. Все они моложе 50, а число депутатов, имеющих научные степени или
65
Панин А, Альтов В. С. 28.
66
Панин А, Альтов В. С. 307.
96

научные звания, выросло с 48 до 89,5 %. Лишь 20 % депутатов были избраны туда еще при жизни Ким Ир Сена. Хватает новых лиц ив последнем Кабинете – 8 из 31, включая нового премьера. Для КНДР такой процент обновления достаточно значителен. Такие перемены в составе депутатского корпуса говорят о том, что в КНДР произошло существенное обновление второго и третьего эшелона номенклатуры. К власти пришли люди, чья карьера была связана с правлением нынешнего руководителя, более молодые и теоретически лучше понимающие требования времени. Также похоже на правду то, что попытка укрепить гражданские кадры армейскими удалась не до конца. В гражданские структуры проникло достаточно много представителей высшего офицерства, отличавшихся определенной косностью, а мобилизовать нацию чисто идеологическими методами, похоже, не удалось. Предложения по модернизации административной культуры РК вправление военных О необходимости перемен в административной системе Юга стали говорить достаточно давно, ибо ее слабые места или проистекающие из нее пороки были видны весьма отчетливо, нов основном эта борьба имела политические цели, а не была направлена на действительную перестройку системы. Между тем еще Пэк Ван Ги в конце своей монографии дал ряд рекомендаций по изменению административной культуры.
Во-первых, наряду с изменением административной культуры надо менять и общую культуру за счет восприятия иных культурных элементов. Важным средством изменения общей культуры является и образование, ориентированное не на развитие памяти, а на умение решать проблемы.
Во-вторых, требуются определенная трансформация существующей элиты через введение в нее новых лиц и упрощение бюрократической процедуры вообще, что даст чиновнику меньше возможностей использовать бюрократические рогатки для личной выгоды, а равно сократит дистанцию между администрацией и народом.
В-третьих, должна вестись работа по изменению уровня жизни чиновника и внедрению новой деловой этики. Бюрократ должен воспринимать себя не столько как абстрактного исполнителя законов, сколько как человека, главная задача которого - служение народу. Он должен быть достаточно обеспечен, чтобы у него не было соблазна поправлять свое материальное положение за счет злоупотребления служебным. Внимание должно акцентироваться не на строгом следовании канонам, а на продуктивности и эффективности работы. Вопросы взаимоотношений в коллективе и эмоционального климата в нем должны отойти на второй план. Важной составляющей этого направления является
97