Российская академия наук институт дальнего востока центр корейских исследований кв

требовалось японцам в 1938 г. для того, чтобы управлять всей Кореей (всего
95385 чиновников)
3
По данным 1970 г, количество чиновников в центральном и провинциальных бюрократических аппаратах в Южной Корее составляло
393419 человек. На 31 декабря 1994 г. госслужащих в РК было 907598 человек, из них 567465 входили в общенациональные структуры, 325028 – в региональные, 3040 – в систему законодательной власти и 10028 – судебной. И это с учетом того, что в течение 1994 г. Ким н Сам провел существенное (более чем на 10%) сокращение аппарата, входе которого было упразднено 2 министерских поста и 115 государственных подразделений или агентств
6
К сожалению, автор не располагает сведениями о том, сколько чиновников в РК сейчас, но согласно данным сборника Республика Корея. Цифры и факты от 2001 г, вначале своего правления Ким Дэ Чжун провел сокращение штатов (сократив число министерских постов с 43 до 31), в результате которого в центральном и местных аппаратах осталось всего
829816 человек при общей численности населения страны на тот момент около 47 млн. человек. Даже если принять во внимание, что авторы этого статистического сборника могли отнести к «госслужащим» не только собственно чиновников, но и всех тех, кто вообще работает в государственных организациях (включая уборщиц, можно заметить, что процент чиновников остается весьма высоким Корпус госслужащих носит кастовый характер, хотя руководящая номенклатура обычно не относится к числу карьерных должностей. Должности рангированы. Первый ранг (наивысший) соответствует должности заместителя министра, второй – начальника департамента и т. д. Прием на должности, соответствующие низшим рангам, осуществляется на конкурсной основе по результатам экзаменов. Чиновники высших рангов назначаются указом президента по представлению ведомств. Продвижение по службе предполагает сдачу экзаменов, однако главным критерием внесения в список кандидатов на повышение является срок службы в данной должности. Существуют система ротаций кадров и разнообразные методики оценки
8
Многие считают, что существенный прогресс в сфере эффективности управления был достигнут стараниями Пак Чжон Хи. Паку удалось создать новый тип бюрократа, который уже отличается неплохой профессиональной компетентностью, но по-прежнему видит основной смысл жизни в пунктуальном исполнении инструкций сверху и является стойким
3
Henderson. С. 161,216.
4
Wanki Paik. Korean administrative culture. Seoul, 1990, с. 16.
5
Korean Public Administration. Managing the uneven development. By Bun Woong Kim & Pan Suk Kim. Seoul,
1997, с. 110.
6
Korean Public Administration. С. 109.
7
Для сравнения в Российской Федерации сейчас насчитывается примерно 4 миллиона чиновников, то есть по одному на 40 россиян.
8
Булычев Г. Б. С. 54-58.
65

антикоммунистом, сохраняя традиционные черты, оставшиеся со времен династии Ли. Вправление Пака политику в основном делали именно такие бюрократы, хотя наблюдалось определенное слияние элиты чиновников и властной элиты вообще. Уважение к труженикам кисти существует и на Севере. Термин
«самувон», который у нас обычно переводят как интеллигенция и символом которого в эмблеме ТПК является кисть, обозначает не только интеллигенцию как прослойку, но и клерков, и мелких торговцев, и госслужащих и т. п. Эта социальная группа в КНДР формально равноценна рабочими крестьянам. Более того, в эмблеме кисть занимает центральное положение, так что эту символику можно пытаться трактовать так серп и молот тружеников группируются вокруг кисти чиновника. Авторитарность как единоначалие Основная черта авторитаризма - то, что в рамках военной культуры принято называть единоначалием. Приказы не обсуждаются, и задачи подчиненных (особенно, промежуточного звена) – выбрать наиболее оптимальный путь исполнения приказа компетентность же отдавшего приказ не подлежит обсуждению. Чиновник обязан автоматически соглашаться с указаниями вышестоящих, ожидая того, что подчиненные автоматически подчинятся его указаниям. Вторая черта авторитаризма - определенный элемент принуждения. При этом решающим моментом при подчинении являются не моральные качества начальника или его заслуги, а его статус сам по себе. С другой стороны, высокий ранг означает не столько высокую власть, сколько высокую ответственность, не гарантируя чиновнику защиту от репрессий или чисток. Насколько это действительно так, зависит от соотношения авторитаризма и других элементов административной культуры, но даже в КНДР близость к вождю не защищает от возможных репрессий. Третья черта авторитаризма - жесткое подавление любой формы оппозиции, как на уровне противодействия, таки на уровне критики провозглашаемой концепции. Поскольку считается, что начальник абсолютно прав и знает, что делает, о каком-либо сопротивлении принятию решения и его реализации не может быть и речи. Отсюда – отсутствие гласности и конструктивной критики, а самостоятельные решения подчиненных (и тем более – несогласие их с указаниями начальства) вызывают большую нетерпимость. Проявление инициативы, как правило, считается неуместными часто наказуемо. Здесь, конечно, в первую очередь, вспоминается КНДР, где руководящие указания вождя касаются всех сфер деятельности или всех
9
Прошин А. А, Тимонин А. АСС сторон общественной и культурной жизни. Прочим кадрам, которые вождями не являются, рекомендуется время от времени выступать перед трудящимися с самокритикой. Этот и целый ряд иных элементов системы направлены на то, чтобы руководители среднего и высшего звена не пытались думать и действовать самостоятельно. Проблема заключается в том, что до тех пор, пока товарищ Ким Ир Сенне высказал новую точку зрения поданному вопросу, старая автоматически является обязательной для исполнения вне зависимости оттого, что за это время ситуация могла несколько раз измениться.
По мнению Пэка, результаты его опросов хорошо показывают пронизанность корейской бюрократии авторитарностью. В ответ на вопрос, какой подчиненный вам больше нравится, 2/3 предпочли честного и искреннего. Умный и компетентный оказался на втором месте. Интересен и такой его вопрос Чувствуете ли вы, что у вас достаточно власти, чтобы решать те вопросы, которые находятся в вашей компетенции. 68 % ответили, что недостаточно.
Главным плюсом авторитаризма является высокое быстродействие системы, под которым мы понимаем минимизацию времени между принятием решения и его практической реализацией. Эффект достигается за счет отсутствия многочисленных согласований и обсуждений, на которые в других системах уходит масса времени. В условиях инициативы сверху время на координацию и согласования минимизировано.
Второй положительной характеристикой авторитарной системы является то, что она обеспечивает очень быструю мобилизацию ресурсов в критической ситуации - ресурсов как человеческих, таки материальных или интеллектуальных. Корейские бюрократы в состоянии долго, целенаправленно и энергично работать ради достижения поставленной цели, поддерживая высокий уровень трудовой дисциплины не только за счет голого принуждения.
Этот плюс системы как нельзя лучше проявляется в чрезвычайных ситуациях, требующих быстрого реагирования на уровне всего аппарата будь то война или общегосударственный кризис, из которого страну нужно выводить в максимально короткие сроки. Но если на войне быстрая реакция жизненно важна, в гражданском обществе, время, как правило, терпит. Поэтому одной из слабых сторон единоначалия является волюнтаризм, при котором принятие решения зависит от субъективного мнения одного человека – начальника, который всегда прав, ноне всегда имеет возможность изучить проблему полностью и со всех точек зрения. Идея совета специалистов, помогающего главе государства принимать решения, появилась только при Пак Чжон Хи, нов последние годы его правления такой совет занимался только подготовкой справочных материалов.
11
Учтем, что под искренностью в дальневосточной культуре очень часто понимают не столько открытое выражение своего мнения, сколько открытость и отсутствие тайных мыслей.
67

Пак старался прислушиваться к мнению советников и экспертов, но даже в его случае Пэк Ван Ги отмечает, что вовремя его руководства на месте, которому он посвящал хотя бы один день в неделю, его волюнтаристские указания часто противоречили той политике, которая проводилась поданному вопросу чиновниками региона Так как у типичного представителя авторитарной системы подход к решению любой проблемы достаточно черно-белый (есть два мнения – мое и неправильное, это создает проблемы как при исправлении ошибок, таки при постепенной корректировке курса, когда изменения происходят не в диаметрально противоположную сторону. В связи с этим проявление волюнтаризма очень часто связывается срезкой сменой ответственных лиц. Министры в РК меняются достаточно часто - в период между августом
1948 г. и апрелем 1969 г. сменилось 19 министров образования, причем только 4 из них продолжали линию своего предшественника. Такая практика существовала при Ли Сын Мане, который менял в среднем по 10 министров в год, и при Второй Республике, когда кадровые проблемы пытались решать простым перебором назначенцев. Тоже самое происходит в
РК и сейчас на фоне очень частых смен премьер-министра или отставок кабинета. Нередко начальника снимают или переводят на другую работу по истечении такого короткого срока, за который он даже не успевает всерьез вникнуть вдела. Еще одна черта единоначалия – это вынужденная персонализация власти. Принятие решений узурпировано узкой группой верхушки, в результате чего те, кому дозволено принимать решения, оказываются буквально заваленными большим количеством проблем. Вследствие этого они или сгорают на работе, стремясь серьезно заниматься каждым делом, или из-за нехватки времени или желания работают спустя рукава. Второе негативное проявление авторитарности – отсутствие ответственности чиновников перед народом. Статус госслужащего всегда был достаточно высокими предполагал изначальный пиетет со стороны окружающих. И поскольку авторитарность предполагает делегирование ответственности вверх, решение барина, который приедет и рассудит, является абсолютным. О его неправедности можно сожалеть, ноне оспаривать ее. Такой административный централизм способствует превращению чиновников в бюрократическую элиту, неподотчетную никому кроме самой себя. Это, в свою очередь, стимулирует целый комплекс негативных явлений - коррупцию, протекционизм и т. п. Важно и то, что высокое быстродействие авторитарной системы работает только водном направлении – сверху вниз. Подавление инициативы снизу формирует значительную пассивность чиновников нижестоящие ожидают инструкций сверху, опасаясь проявлять инициативу. Негативным следствием этого является то, что в чрезвычайной ситуации локального
12
Wanki Paik.
С. 52.
13
Wanki Paik.
С. 55.
68

уровня, когда многое приходится оперативно решать на месте, реакция системы на нее оказывается замедленной, так как требуется время на получение одобрения сверху. То, что корейские производственные конфликты нередко решаются силой, и что умение орать на подчиненных входит в базовый набор способностей корейского менеджера, тоже можно назвать следствием авторитарности. М. Брин отмечает, что ситуация, когда начальник орет на сотрудников, воспринимается ими гораздо менее эмоционально, чем подобная ситуация на Западе
14
Подобное поведение характерно и для Севера, и для Юга. М. Брин поэтому поводу даже вспоминает, как один из министров кабинета Ким н Сама в присутствии президента покидал помещение, пятясь к двери спиной и непрестанно кланяясь присутствующим
15
Наконец, иногда авторитарность становится причиной отсутствия логичной программы действий. Авторитарный режим стремится подавить все формы лидерства и авторитета кроме своего собственного, ив результате принимается не то решение, которое диктуется требованиями времени а то, которое угодно главе авторитарной структуры. Авторитарность системы сыграла с ней очень забавную шутку. Корейские бюрократы могут искренне желать модернизации, но их система ценностей несовместима с таковой. Именно поэтому большинство инноваций, особенно в менеджменте, лишь номинальные, а новые цели, включая изменение традиционной структуры, достигаются старыми методами. Это очень хорошо видно из деятельности президента Ким Дэ
Чжуна. Человек, безусловно, являвшийся диссидентом и демократом, отличался авторитарным стилем руководства и проводил свои реформы весьма жесткими методами. Иерархичность как предпочтение вертикальных связей горизонтальным Безусловной особенностью корейской бюрократической системы, равно как и всего корейского общества, являетсяегоиерархичность, основанная на традиционной конфуцианской системе межличностных отношений. Отношения эти построены по вертикальному принципу и разделяются на пять типов государь-подданный (иными словами, начальник-подчиненный), отец-сын, муж-жена, старший брат-младший брат, друзья. В отличие от сугубо авторитарной структуры и ее давления сверху вниз, иерархическая система взаимоотношений накладывает обязанности на обе стороны. Младший в паре обязан слушаться старшего потому, что это положено. Старший, теоретически обладающий более высокими
14
Breen МС МС С. 107.
69

моральными качествами, обязан заботиться о младших из соображений внутреннего долга. Он не присваивает себе ответственность младшего, а берет на себя ответственность за него, и человек, находящийся у подножия системы, воспринимает ограничение своих прав относительно спокойно, понимая, что это – детали первого этапа, и что потом, когда его статус поднимется, он также сможет рассчитывать на помощь, уважение и услуги со стороны младших. Следствием иерархичности является очень четкое поддержание дистанции в отношениях между старшими и младшими. Корейца с детства приучают осознавать свое место в паре и обучают правилам поведения в ней в каждом случае. Потому общение двух незнакомых людей всегда начинается с выяснения их позиции относительно друг друга. Возраст, престижность работы и даже семейное положение (не забудем и превалирование мужчин над женщинами) выясняются практически сразу же стем, чтобы затем знать, как вести себя друг с другом. До этого момента, если разница в статусе неявная, обе стороны занимают в разговоре относительно самоуничижительную позицию, таким способом демонстрируя свое уважение к собеседнику. Проявлением иерархичности в бюрократическом поведении является, в первую очередь, преобладание вертикальных связей над горизонтальными и моделирование отношений по типу патрон – клиент. Организовывать связи на горизонтальном уровне между представителями разных ветвей власти, которые, занимаясь одним делом, могут воспринимать друг друга как конкурентов, сложнее. Наиболее явно это может проявляться при взаимодействии силовых структур или сложной координации действий, когда проблема лежит на стыке интересов разных ведомств. Помноженная на авторитарный метод принятия решений, иерархическая структура общества не только очень сильно сковывает инициативу нижестоящих инстанций, но также практически убирает возможность конструктивной критики, поскольку пойти против точки зрения старшего все равно, что начать критиковать собственного отца. Потому заметная часть крупнейших корейских ученых и деятелей искусства (особенно - художников и музыкантов) предпочитает работать заграницей Эта невозможность оспорить действия отцов хорошо проявляется ив корейской мелодраме, где, как пишет Т. Габрусенко, родители - инстанция высшая и последняя, некая сила природы, действия и решения которой сомнению не подвергаются»
18
Еще одним следствием иерархичности является чинопочитание, когда человека уважают уже не за его личные качества, а потому, что он занимает ту или иную должность. Неслучайно офисные работники обращаются друг к
17
Ланьков АН. Конфуцианские традиции и ментальность современного южнокорейского горожанина. // Журнал Восток, 1996, № 1. Интернет-версия статьи наличном сайте автора по адресу https://www.okoree.narod.ru.
18
Габрусенко Т. Корейский сериал глазами западного зрителя // Сеульский вестник, https://vestnik.tripod.com, рубрика Статьи.
70