Российская академия наук институт дальнего востока центр корейских исследований кв
 Скачать 4 Mb.
| Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |
| РК Корейская Война 1950-1953 гг. окончательно закрепила разделение полуострова, причем благодаря условности демаркационной линии еще до начала военных действий все приверженцы той или иной политической модели пересекли эту границу и обосновались там, где им хотелось, - ультралевые националисты и либеральная интеллигенция оказались на Севере, а те, кто не принимает коммунизм, - на Юге. При этом каждое из корейских государств формально осуществляло свою юрисдикцию на территории всего полуострова и страстно жаждало воссоединения любой ценой страну разделили по живому, и ситуация казалась абсолютно неестественной. Однако объединение не было достигнуто, созданная Демаркационная линия, быстро превратившаяся в великую корейскую стену, только подчеркнула раскол полуострова, а в умах нескольких поколений, переживших войну, осталась психологическая установка на противостояние - между двумя частями одной нации выросла стена вражды и недоверия. Политическая и идеологическая конфронтация была лишь закреплена. Разделение страны и синдром огненного кольца в значительной степени помогли укреплению авторитарных тенденций по обе стороны 38 параллели, ибо постоянная близость врага, необходимость действовать военными методами и приносить в жертву личное благосостояние во имя процветания страны немало способствовали развитию тоталитаризма реалии времени требовали структур управления, естественно предполагающих ограничение свободы. С этого времени политическая культура двух корейских государств начала двигаться в различных направлениях, формально обусловленных тем, 33 что после раздела страны на две оккупационные зоны, СССР и США попытались внедрить в своей зоне влияния собственную идеологию и связанные с ней социально-политические институты. Однако процесс адаптации такой идеологии оказался достаточно сложными в обоих случаях классические социализм или либеральная демократия под воздействием местной специфики постепенно трансформировались и приобретали корейское лицо. Можно выделить три этапа развития политической культуры, характерные как для КНДР, таки для РК. Первый включал в себя внедрение идей сюзеренов (коммунизм - на Севере, антикоммунизм западная демократия по типу США – на Юге) и попытку натянуть их на традиционный/конфуцианский каркас.Кроме того, само внедрение демократии (точнее, ее институциональной составляющей) в Южной Корее х осуществлялось все теми же командно-административными методами. А это не только подчеркивало разрыв между декларируемой целью и средствами ее достижения, но и укрепляло в массовом сознании представление, что настоящая демократия выглядит именно так.Вместо содержания был заимствован только фасад, за которым скрывались беспорядок и хаос, наступившие в результате разрушения традиций и авторитетов. Говоря о свободе и демократии, большинство не понимало значения этих словили, наоборот, преувеличивало их содержание. В этом контексте нам очень важен первый демократический эксперимент, проведенный в период кратковременной Второй Республики (1960-1961). Попытка в кратчайшие сроки привести Корею к европейским стандартам (каких понимала власть) закончилась глубоким структурным кризисом и захватом власти военной хунтой во главе с Пак Чжон Хи. Второй этап характеризовался формированием системы с фасадом, отвечавшим требованиям времени, но традиционной по содержанию.При сохранении общей коммунистической или антикоммунистической риторики по обе стороны 38 параллели больше внимания стали уделять идеологии национализма, опоре на собственные силы и определенному лавированию между двумя сверхдержавами, курирующими корейские государства. Превратности понимания и осознанная политика руководителей страны (на Севере - Ким Ир Сена, на Юге - Пак Чжон Хи) привели к тому, что за внешне диаметрально различным фасадом скрывались структуры, имеющие много общего. Высокий уровень политической индоктринации населения, повышенная роль армии и органов безопасности, контроль информации и передвижения, государственная система, в большей или меньшей степени подстроенная под харизматического лидера, выработка соответствующей требованиям времени идеологии национального субъективизма (чучхэ на Севере, чучхэсон на Юге) – далеко неполный перечень того, что объединяло режимы Ким Ир Сена и Пак Чжон Хи. 34 Различия между режимами носили тактический характер и были продиктованы внешними заимствованиями из политической культуры СССР и США того времени, хотя влияние коммунистической идеологии и применявшихся в СССР методов создания системы и воздействия наличность испытал на себе не только Север. Можно заметить, что, не заимствуя коммунистические идеологические установки, Пак сумел перенять те элементы советской командно-административной системы, которые, будучи внедренными на южнокорейскую почву, продолжали эффективно действовать. Получившийся в результате вариант социализма/демократии с корейской спецификой оказался достаточно жизнеспособными обеспечил обоим корейским государствам определенную стабильность. Представляется, что именно синтез традиционного наследия с новыми идеями обеспечили южнокорейское экономическое чудо, и ту живучесть, которую демонстрирует режим Севера. Окончательное формирование образцового режима произошло на Севере и на Юге примерно одновременно – впервой половине х годов. Как раз тогда в КНДР в полной мере сформировался и укрепился культ Ким Ир Сена, а на Юге был проведен новый виток усиления авторитарной структуры, известный под названием Юсин. Период авторитарного апогея в обоих случаях закончился в конце х, когда в обоих корейских государствах появились первые признаки системного кризиса. Несмотря на то, что первые намеки на перемены начались в конце х – начале х (Юг продемонстрировал бoльшую готовность меняться, чем Север, серьезное изменение традиций, задевающее не их внешнюю оболочку, а коренные элементы структуры, началось только в середине х. На Юге это было вызвано приходом к власти Ро Тхэ У и проведенной им относительной либерализацией, на Севере было связано с распадом Восточного блока и перестройкой в СССР. При этом пусковым моментом во многом послужило агрессивное воздействие внешней среды, которое на Севере проявилось в форме катаклизмов 1995-1997 гг., а на Юге – в форме финансового кризиса 1997 г. Как бы тони было, после этого обе страны оказались в таком положении, что не меняться было нельзя. Так начался третий этап эволюции, входе которой под влиянием изменившегося миропорядка трансформируется уже не надстройка, а базис. Модернизация эта отличается от подхода «тондо соги» (восточные Пути – западная техника, поскольку в данном случае речь идет уже не о наполнении старой формы новым содержанием, а об изменении самой формы и поиске новых Путей. Движение это идет в трех направлениях. Во-первых, под влиянием новой ситуации многие элементы традиционной системы начинают изменяться сами, без инициативы сверху. Во-вторых, некоторые явления, которые ранее воспринимались общественным сознанием как нечто само 35 собой разумеющееся, становятся темой для дискуссии. В-третьих, подвижки идут и на официальном уровне, так как администрация пытается устранить элементы традиции, которые она считает морально устаревшими. Вышеуказанные процессы едины и для РК, и для КНДР, нона разрушение традиции по обе стороны 38 параллели повлияли различные факторы, вследствие чего процесс структурной перестройки Севера и Юга пошел разными путями благодаря различному набору условий внешнего давления. На Юге, в первую очередь, это была общая демократизация, которая постепенно превращается не только в демократические цели, но ив демократические средства их достижения. Особенно это стало очевидным с приходом к власти правительства Ким н Сама, когда в массовом сознании клише авторитарной системы стал заменять принцип что не запрещено, то разрешено. Не менее важна глобализация как открытость корейского общества для восприятия иных традиций. После относительно демократических преобразований, начавшихся сначала х гг., РК стала более проницаемой для западной культуры и на этой волне - для европейской/американской ментальности. Катализировал ситуацию кризис 1997 г. Он, с одной стороны, продемонстрировал крах традиционной системы, с другой – вынудил правительство Ким Дэ Чжуна более активно заниматься демонтажом традиции. Валютный кризис и заем МВФ, фактически выкупивший страну из долговой ямы, оказались очень сильным ударом не только по экономическому благополучию большинства корейцев, но и по национальному престижу, - победное шествие страны вверх внезапно и резко оборвалось, что заставило многих задаться вопросом о том, в правильном ли направлении мы шли. Среди причин изменения ситуациина Севере, безусловно, можно назвать перемены в мире вокруг КНДР, ибо воздействие внешней среды продолжает оказывать влияние на внутреннюю ситуацию вне зависимости от попыток исключить или ограничить его. Тем более что благодаря ряду событий, произошедших после смерти Ким Ир Сена, резко ухудшившееся экономическое положение страны вынудило Пхеньян хотя бы в какой-то мере ослабить железный занавес. Наконец, следует учитывать некие общие закономерности изменения авторитарной системы, характерные для подобных режимов вообще. Дело в том, что рано или поздно внутри системы развивается и приобретает массовый характер так называемое двоемыслие – люди прекрасно понимают, что и как надо говорить в официальных ситуациях (на партсобраниях или при разговоре с руководством компании, имитируя полную преданность режиму/фирме и держа свои истинные мысли при себе. Это не значит, что они недовольны строем настолько, что собираются строить планы по его 36 изменению и тем более, противостоять ему на уровне действий, но они и не поддерживают его всем сердцем, относясь к нему как к неизбежности. Однако здесь мы уже подошли к тому, чему будет посвящена основная часть нашей монографии – к сравнительной характеристике различных элементов авторитарной составляющей корейской политической культуры, во многом сходных на Юге и на Севере, и их трансформации под влиянием требований времени. 37 Глава вторая. Государственный строй, вопросы легитимности власти и роль вождя В жизни не видела, чтобы сто тысяч человек танцевали в ногу. Думаю, для таких достижений просто необходим диктатор. М. Олбрайт равнение двух систем мы начнём c государственного устройства и проблемы легитимности власти. Мы помним, что конфуцианское государство основано не на власти закона, а наличном авторитете правителя, и попробуем проследить, насколько эта тенденция проявляется на Корейском полуострове сейчас. Государственный строй РК До начала демократических преобразований взаимоотношения власти и закона в Южной Корее имели следующие особенности. Закон находился в подчиненном положении, и меняющаяся власть каждый раз подстраивала его под себя, легитимизируя свои инновации. Иными словами, не президент руководил страной согласно существующей конституции, а конституция переделывалась под президента. Большинство изменений касалось, в основном, формы правления, системы выборов президента, меры его власти и сроков его полномочий. За время существования Республики Корея было принято шесть конституций, по числу которых и ведется счет республикам не забудем, что направление Пак Чжон Хи приходилось две конституции. Вплоть до Шестой Республики каждый президент переиначивал этот Основной Закон для обеспечения собственной легитимности, и даже вправление Ким Дэ Чжуна ходили упорные слухи о том, что в конце своего президентского срока он изменит систему правления с президентской на парламентскую. Конституция Шанхайского Временного Правительства наделяла президента значительной властью, хотя из-за статуса правительства в изгнании способность его главы действовать, опираясь на реальные структуры власти, была снижена, и наделе все по-прежнему зависела от соотношения сил между отдельными лидерами. Создатели Корейской Народной Республики придерживались ориентации на британский тип организации власти, при котором функции президента были главным образом церемониальными. Именно потому, хотя руководство республикой осуществляли левые, из уважения к его заслугам пост президента был предложен Ли Сын Ману. 1 Госпожа Госсекретарь. Мемуары Мадлен Олбрайт. При участии Билла Вудварда. (Madeleine Albright. Madam Secretary). Мс Иванив А. М, Князев С. Д. Создание, развитие и современное состояние конституционного права Республики Корея. // Материалы Международной научной конференции «100 лет корееведения в ДВГУ». Тезисы и доклады. Владивосток, 2000, с. 24. 3 Все Конституции РК позиционированы не как новые конституции, а как новые редакции одного итого же Основного Закона. 38 Согласно Конституции Первой Республики президент и Национальная Ассамблея были наделены равными полномочиями, но затем различные поправки усилили власть президента. Первые из них были приняты в 1952 г. (введение прямых выборов, освобождение президента от прямой ответственности перед парламентом, а затем - в 1954 г. (отмена ограничений на число президентских сроков и право президента лично контролировать деятельность всех министров и государственных учреждений) 4 Редакция Конституции 1960 г. создала основу для Второй Республики, которая установила парламентское правление по типу Западной Германии, сведя роль президента к церемониальной. Он считался главой государства, но исполнительной властью не обладал. Парламент должен был состоять из двух палат – Нижней и Верхней. Послевоенного переворота 1961 г. в стране правил Закон о чрезвычайном положении, а затем в 1962 г. была принята новая конституция, известная как Конституция Третьей Республики. Согласно ей президент наделялся самыми широкими полномочиями, избирался прямым голосованием сроком на четыре года, ноне более чем на два срока подряд. Законодательная и исполнительная ветви делили власть поровну, а Национальная Ассамблея снова стала однопалатной. Победив на выборах президента 15 октября 1963 г. и 3 мая 1967 г, Пак Чжон Хи сначала стал добиваться права на третий срок правления, а 17 октября 1972 г. совершил конституционный переворот Юсин и предложил ввести в Конституцию поправки, которые предусматривали, в частности, увеличения срока президентства до шести лет, косвенную систему его избрания при помощи выборщиков, наделение главы государства правом распускать парламент, назначать кандидатов в Национальную Ассамблею через так называмое собрание выборщиков Юджонхве. Таким образом, Конституцию Четвертой Республики 1972 г можно считать неопрезидентской Г. Б. Булычев даже использует термин «суперпрезидентской» 5 ). Конституция Пятой Республики 1980 г. создавалась для того, чтобы, с одной стороны, не допустить прихода к власти второго диктатора типа Пак Чжон Хи, нос другой, несмотря на демократические формулировки и заявленные права и свободы, власть действующего президента была существенно усилена, - он избирался Коллегией выборщиков на семь лет без права продления этого срока. В случае если в конституцию все-таки нужно было внести изменения, касающиеся продления срока полномочий президента, они не могли применяться по отношению к действующему президенту, а только – к последующим. Президент мог распустить парламент, но парламент мог отправить в отставку Кабинет министров. Однако пока парламент не приступил к выполнению своих обязанностей, 4 Толстокулаков И. А. Развитие демократического процесса… С. 94. 5 Булычев Г. Б. Политические системы государств Корейского полуострова. МГИМО МИД России. Кафедра востоковедения. Мс законы принимал специальный Совет по Национальной Безопасности, возглавляемый президентом. В результате президент имел возможность менять политическое положение в стране в любую выгодную ему сторону. После победы на выборах Ро Тхэ У в 1987 г. вступила в действие Конституция Шестой Республики, которая впервые не была ориентирована на продление срока полномочий действующего президента. Президент избирался прямым голосованием на один пятилетний сроки не имел права распускать парламент, власть которого значительно усилилась. Было устранено или изменено значительное количество одиозных поправок к конституции, сделанных в 1972 г. В 1990 г. оппозиция очень сильно боялась, что объединенная правящая партия, имея необходимые 2/3 голосов, в очередной раз изменит конституцию, продлив полномочия Ро Тхэ У и назначив Ким н Сама первым министром при нем, однако этого уже не произошло, и с означенного времени кардинальные изменения в Основной Закон не вводили. Попытка изменить законы предпринималась в 2002 г, когда Ли Ин Чжэ – соперник Ро Му Хна по внутрипартийной борьбе, призвал к изменению государственной системы по французскому образцу, при котором президент занимался бы внешней политикой и национальной безопасностью, а премьер-министр – внутренними делами, тогда как нынешняя конституция дает президенту практически неограниченную власть. Он также предложил заменить один пятилетний президентский срок двумя четырехлетними 6 Таким образом, за исключением конституции Шанхайского Временного Правительства, Корейской Народной Республики Ё Ун Хна и Второй Республики РК, все прочие конституции РК – конституции президентской республики, наделяющие главу государства большим комплексом полномочий. Даже согласно относительно либеральной по сравнению с предшествующими Конституции 1987 г. президент – символ и представитель нации, глава администрации и руководитель Государственного Совета, главнокомандующий вооруженными силами страны и, как правило, лидер ведущей общенациональной политической партии. Он непосредственно отвечает за внешнюю и внутреннюю политику, может накладывать вето на принятые Национальной Ассамблеей законы и распускать ее. То, что после избрания президент обладает широкими полномочиями, но при этом никому не подотчетен и не может быть переизбран, является, по мнению нескольких исследователей, своего рода структурной миной, заложенной в Конституцию РК: получается, что президенту незачем выполнять предвыборные обещания и заботиться о мнении электората 7 Более того, ограниченный срок пребывания у власти стимулирует окружение президента хватать, пока можно, и не заботиться о будущем, так как все 6 КН Толстокулаков И. А. Развитие демократического процесса… С. 349. 40 порожденные ими проблемы будут решать уже не они. Это не уничтожает, а усиливает коррупцию и безответственность. Национальная Ассамблея практически не имеет возможности выступать против президента, а ее способность объявить ему импичмент существенно снижена. Она может выражать вотум недоверия правительству или объявить импичмент президенту (ст. 61 Основного Закона) за нарушение им конституции и законов при исполнении служебных обязанностей. Но принятие решения об импичменте не распространяется дальше отрешения президента от должности и не может освобождать его от гражданской или уголовной ответственности. Поправки в Конституцию могут быть внесены, только если за них проголосует 2/3 депутатов. Депутатам запрещается занимать посты в государственных учреждениях. Они обладают неприкосновенностью, но иммунитет распространяется на них лишь вовремя парламентских слушаний, и то за исключением особо тяжких преступлений. Арестовать депутата вовремя сессии можно только с одобрения парламента, причем на сессии должно присутствовать больше половины членов Ассамблеи. Следует специально отметить противоречие между президентом и парламентом, возникающее из-за того, что срок президентских полномочий составляет 5 лета парламентских 4. Такая ситуация мешает президенту эффективно проводить в жизнь свою политику, ибо одновременное обновление обеих ветвей власти происходит редко, и президенту очень часто приходится работать с парламентом, раскладка сил в котором на момент его прихода к власти уже морально устарела. Из-за этого президент не всегда может своевременно обеспечить проведение своей политической линии 8 В сочетании с отсутствием права на второй срок это существенно подрезает способность президента к крупномасштабным реформам, проведение которых требует значительного времени. Главным исполнительным органом страны является Госсовет. В него входят президент (его председатель, премьер-министр (вице-председатель) и руководители других общенациональных министерств и ведомств. Премьер назначается президентом с одобрения Национальной Ассамблеи, а члены Госсовета – президентом по рекомендации премьера. Они несут ответственность только перед президентом, хотя Национальная Ассамблея вправе выразить кому-то из них вотум недоверия. Функции премьер- министра, таким образом, сводятся к организации общего планирования и координации действий членов Госсовета. При неизменной роли президента премьер часто выступает мальчиком для битья, и люди на этой должности меняются достаточно часто. Парламент может принимать решения по кадровым вопросам, однако де-юре они носят только рекомендательный характер, и формально президент не обязан к ним прислушиваться. Иное 8 С другой стороны, результаты парламентских выборов, если они проходят в середине или в конце президентского срока, оказываются хорошим индикатором того, насколько оправдались ожидания избирателей, и насколько они продолжают доверять нынешней власти. 41 дело, что действия наперекор парламенту могут быть восприняты как противодействие воле народа и его избранников Существует несколько Управлений и Комитетов, имеющих права министерств, том числе – Комитет Контроля и Инспекции (при Ким н Саме преобразован в Палату Аудита и Инспекции, занимающийся надзором за деятельностью государственных структур, инспекцией компетентности и правильности поведения госслужащих. По своему месту в системе он является не столько второй прокуратурой, сколько аналогом Комитета Партийного Контроля при ЦК КПСС или традиционных конфуцианских учреждений, призванных надзирать за моральными качествами чиновников. Хотя Палата формально не является силовой структурой, ее расследования например, по фактам коррупции или злоупотребления властью) становятся основанием для возбуждения уголовных дел. Особо отметим такой элемент системы, как практика назначения чиновников на «виртуальные»должности губернаторов провинций, временно оккупированных Севером, зарплата которых, заметим, несильно отличается от зарплаты действующих губернаторов. В основном, они принимают участие в пропагандистских мероприятиях или работе с диаспорой изданной провинции, но теоретически в случае внезапного объединения страны они займут свои посты и немедленно приступят к работе по полной программе, также как число депутатов Национальной Ассамблеи увеличится на треть за счет избранных от Севера. По сообщению В. Ткаченко, назначенцы такого рода существовали не только на уровне губернаторов, но и на уровне иных чиновников руководящего звена, вплоть до ректоров университетов. Важную роль играют и структуры власти или при власти, связанные с главой страны. Вправление Пак Чжон Хи аппарат президента, роль и функции которого были скопированы с Белого дома США, играл роль второго Кабинета Министров 11 Президент возглавляет Совет Национальной Безопасности (СНБ), который состоит из восьми членов и координирует все виды деятельности, связанные с национальными интересами. Однако ведущую роль в обсуждении проблем на заседаниях СНБ играют не руководители ведомства три советника президента по международным отношениям, обороне и национальной безопасности, лично преданные действующему президенту. Обратим внимание на практику создания при президенте различных научных фондов или частных НИИ, руководители которых являются близкими друзьями президента и имеют достаточное влияние на политику, не занимая официальных постов во властных структурах. Это явление, 9 Толстокулаков И. А. Развитие демократического процесса… С. 313. 10 Cumings В. Korea’s С. 488. 11 Прошин А. А, Тимонин А. А. Неоколониализм США и Южная Корея. Мс В состав этого совещательного органа при главе государства входят премьер-министр, министр обороны, министр по делам национального объединения, глава внешнеполитического ведомства и несколько членов Совета, назначенных лично президентом. 13 Толстокулаков И. А. Развитие демократического процесса… С. 130. 42 которое существовало и при Чон Ду Хване (фонд Ильхэ), и при Ким Дэ Чжуне (фонд его имени, можно трактовать как наследие конфуцианской политической системы, когда ван в обязательном порядке должен был иметь советников из числа конфуцианских ученых, рекомендации которых были показаны к исполнению. Рассмотрим и ситуацию с формальной риторикой. В тексте конституции появлялись и исчезали ссылки на военную революцию. В нынешней подчеркивается приверженность корейского народа демократическим идеалам Апрельского восстания 1960 г. Правда, заметим, что в конституции РК, также как в советской, есть не только глава, посвященная правам граждан, но и глава об их обязанностях. Это важно, так как в государствах с развитой демократией такого разделав Основном Законе страны нет. Согласно статье 3 Конституции РК территория Республики Корея состоит из Корейского полуострова и прилегающих к нему островов. В Конституции КНДР этот анахронизм был исправлен в 1972 г, когда территорией страны провозгласили только северную часть полуострова, а столицей был объявлен Пхеньяна не Сеул 14  перейти в каталог файлов | Образовательный портал Как узнать результаты егэ Стихи про летний лагерь 3агадки для детей |