Тихонов А.Н. и др. УПРАВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ. Управление современным образованием социальные и экономические аспекты авторский коллектив

Одной из важнейших подсистем образовательной системы наряду с технологической, педагогической, экономической и теоретико- методологической, как уже отмечалось, является организационная, связанная с регулятивной, коммуникативной деятельностью по налаживанию и поддержанию необходимых связей между различными элементами системы образования.
Эффективность современного образования, базирующегося на новых информационных технологиях, существенно зависит от его организации.
Организация основанного на НИТ образования во многих учебных заведениях стран, наиболее успешно продвигающихся по пути информатизации образования, стала радикально изменяться в начале
90х годов. Анализ этих процессов позволяет выделить два этапа применения новых технологий в образовательном процессе - начальный и продуктивный. Коротко различия этих двух этапов можно представить следующим образом.
Схема 10
Основные характеристики этапов применения новых технологий в обучении
I этап
(начальный)
II этап
(продуктивный)
Инициатор применения новых технологий
Отдельный преподаватель
Учебное заведение или подразделение
Основная направленность инициатив
Снизу-вверх
Сверху-вниз
Выбор новой технологии
С позиции отдельного преподавателя
На основе дидактического и экономического анализа
Область применения новых технологий
Фрагмент учебного курса
Учебный курс в целом, интегрирование новых технологий в учебный план
Разработка и предоставление учебного материала на базе новых технологий
Отдельный преподаватель
Группа, команда различных специалистов
Эффективность применения новых технологий
Низкая
Повышается
157

Специальная политика в области применения новых технологий в обучении
Отсутствие
Проведение
Организационная структура
Традиционная
Формирование специфической структуры
Эти два этапа различаются по многим параметрам. Если на первом этапе инициатива в деле применения современных компьютерных и телекоммуникационных технологий обычно исходила от отдельного преподавателя, то на втором этапе она исходит от учебного заведения.
При переходе с первого на второй этап специалисты отмечают, что "компьютерное обучение теперь может лучше стимулироваться и координироваться при проведении политики управления компьютерным обучением сверху вниз, т.е. при инициативе на уровне факультета
(факультетских комитетов), чем при подходе к выбору средств поддержки образовательного процесса снизу вверх (например, при инициативе отдельных преподавателей, чувствующих неотложность использования компьютерного обучения)" [Leiblum M.D., 1992, с.110].
Если на начальном этапе информатизации образования только какой-то фрагмент учебного курса изучался на базе новых технологий, то на втором этапе новые технологии должны органично интегрироваться в учебные планы, в структуры учебных курсов. Выбор конкретных технологий для использования в учебном процессе на первом этапе информатизации образования осуществляется с позиций отдельного преподавателя, на втором этапе в основе этого выбора лежит глубокий дидактический и экономический анализ. На первом этапе компьютерная обучающая программа создается одним преподавателем, на втором - целой группой, объединяющей разных специалистов, в результате чего разрабатываются новые образовательные технологии, использование которых предполагает определенные процедуры эксплуатации и управления.
Наиболее распространенным способом организации основанного на НИТ образования является такой, при котором программы или
158

отдельные курсы обучения посредством современных компьютерных и телекоммуникационных технологий проводятся в рамках традиционных учебных заведений - в школах, колледжах, университетах или центрах обучения, которые основную учебную работу ведут в традиционных учебных аудиториях. Преподаватели этих учебных заведений в последние годы все чаще используют в своей работе новые информационные технологии, порой с помощью современных телекоммуникаций присоединяя удаленных обучающихся к своим аудиторным занятиям. В этом случае обычно можно говорить о начальном этапе применения новых технологий в обучении.
Анализ специальных обследований проблем информатизации образования на ее первом этапе позволяет составить перечень тех основных сложностей, которые характерны для этого начального этапа.
Основные сложности на начальном этапе применения новых технологий в обучении:
3 Недостаток времени у преподавателей для разработки курсов на базе новых технологий
3 Нехватка учебно-вспомогательного персонала
3 Недостаток времени для оценки потенциала новых технологий в обучении и переработки учебных курсов
3 Недостаток готовых учебных материалов на базе новых технологий
3 Недостаток персонала для руководства студентами при использовании курсов компьютерного обучения и недостаток соответствующим образом оборудованных классных аудиторий
3 Недостаток обучения преподавателей тому, как использовать новые технологии в учебном процессе
3 Недостаток поощрения работы по внедрению новых технологий в учебный процесс и признания, выраженного в продвижении по службе
159

Эти результаты обследований наглядно демонстрируют то, что основной преградой на пути применения новых технологий в учебном процессе является инертность организации обучения, поскольку в основном выделенные недостатки являются проявлением этой инертности.
Ситуацию, типичную для первого этапа информатизации образования, раскрыло проведенное в Великобритании несколько лет назад национальное обследование информатизации гуманитарного образования в высшей школе. В ходе этого исследования было установлено, что "проблемы преподавательского состава заключаются в недостатке опыта и навыков в области информационных технологий, в нехватке времени для приобретения такого опыта, для производства компьютерных учебных курсов и их использования в учебном процессе.
Инертность системы, - отмечают специалисты, проводившие исследования, - представилась как более существенная проблема, чем сопротивление студентов или персонала" [Hammond N., et al., 1992, с.158].
Негибкость организации образования в традиционных университетах приводит к тому, что информационные технологии используются порой в обучении очень слабо. Это не позволяет преподавателям оценить ни преимущества, ни проблемы компьютерного обучения. Опросы мнений преподавателей показывают, что те из них, кто ощущает наибольшие преимущества новых технологий обучения, те испытывают и больше всего проблем; и наоборот, те, кто не почувствовал выгод новых форм образования, не ощущают и их трудностей.
Для того, чтобы дать преподавателям возможность использовать новые технологии в учебном процессе, как отмечают специалисты,
"хорошо было бы начать с выработки надлежащей общей стратегии использования информационных технологий, в частности обращая особое внимание на политические и организационные вопросы, улучшение финансирования, и таким образом дать возможность
160

преподавательскому составу приобрести необходимые знания, навыки и опыт" [там же].
Отсутствие в высших учебных заведениях соответствующей организационной политики, направленной на поддержку введения в образовательный процесс новых информационных технологий, проведение ad hoc политики в отношении информатизации образования приводит к тому, что культура использования компьютерных и коммуникационных технологий в этих заведениях оказывается очень низкой. Соответствующие исследования в этих случаях устанавливают, что "мало преподавателей отметили использование моделирования, демонстраций, материалов для самотестирования или средств структуирования в ходе своего преподавания. Кроме того, редко компьютеры используются для поддержки инновационных методов представления материала и обучения" [Hammond N., et al., 1992, с.158-
159].
В таких случаях преподаватели часто "утверждают, что их курсы не могут быть улучшены методами компьютерного обучения". Однако, как рассказывают авторы исследований мнений преподавателей, "когда их попросили описать три способа, которыми по их мнению компьютеры могли бы потенциально использоваться в их курсах, то ответы преподавателей обнаружили очень узкое понимание того, как компьютерные обучающие программы могли бы использоваться для различных образовательных целей, а также того, каков потенциал введения инновационных методов обучения" [Hammond N., et al., 1992, с.159].
При обследовании высших учебных заведений Великобритании "преподаватели рассматривали осуществление радикальных изменений в их курсах как нечто с низким приоритетом и требующее больших затрат времени и труда" [там же]. Очень часто преподавателю, решившему использовать компьютер в учебном процессе, приходится действовать безо всякой институциональной поддержки. Преподаватель должен полностью самостоятельно выбрать инструментальное средство,
161

разработать обучающую программу, обеспечить ее внедрение в учебный процесс, при этом практически безо всякой помощи решать проблемы обеспечения обучения необходимыми техническими и технологическими средствами, борясь с инерцией организационной системы традиционного образования.
Недостаток институционального внимания к компьютерному обучению и его поддержки со стороны организационной системы на начальном этапе применения новых технологий в учебном процессе является важным барьером на пути информатизации образования.
Возможно правы специалисты, когда они замечают: "Суть в том, что университеты не знают, как применять новые технологии в своей учебной деятельности, даже если эти технологии были разработаны исследователями в этих университетах" [Hammond N., et al., 1992, с.161].
Но может быть дело не только в незнании, но и в неготовности к радикальным изменениям существующей образовательной системы.
Очевидно, что инертность организации образования, организационная структура и политика традиционных учебных заведений является тормозом на пути информатизации образования не только в
Великобритании. Мы рассматривали этот пример постольку, поскольку именно там проводились обширные национальные обследования преград на пути информатизации обучения в университетах. Эти обследования продемонстрировали достаточно общую ситуацию, характерную для начального этапа информатизации образования. Само исследование преград на пути применения новых технологий в обучении свидетельствует о попытках преодолеть эти преграды, перейти на новый, продуктивный этап информатизации образования.
Сегодня становится довольно ясным, что организационная структура и политика в учебных заведениях является важнейшим фактором становления современной образовательной системы.
Ключевой задачей является превратить этот фактор из тормоза на пути информатизации образования в ее катализатор.
162

В этом направлении в последние годы некоторые университеты делают определенные шаги, например, Университет Ниджмеген в
Нидерландах [Leiblum M.D., 1992]. Совет по управлению этим университетом поставил перед своим подразделением - группой компьютерного обучения Научно-исследовательского центра проблем высшего образования - задачу выяснить, может ли компьютерное обучение стимулироваться путем проведения централизованной политики в рамках университета, и если да, то каковы должны быть основные черты этой организационной политики.
Такая задача вытекала из представлений о том, что глубокое и целенаправленное внедрение новых информационных технологий в учебный процесс поможет университету справиться с серьезными проблемами, обострившимися в последние годы. Это - значительные изменения в учебных планах, в частности, связанные с созданием второй ступени в университетском образовании, аналогичной американской степени магистра; значительные сокращения финансирования, приведшие к тому, что "университетский персонал в некоторой степени изнеженный в течение многих лет, должен был вступить в борьбу с новой суровой экономической реальностью" [Leiblum M.D., 1992, с.109]. К тому же обострилась конкуренция университетского и политехнического образования, участились нарекания в сторону университетов в том, что они готовят своих выпускников без учета потребностей реального производства. То есть выявился спектр проблем, который является довольно типичным для многих университетов в настоящее время. Совет по управлению Университетом Ниджмеген увидел в информатизации образования еще не использованный источник его модернизации.
Анализируя факторы, препятствующие использованию новых технологий в учебном процессе, исследователи отметили, что "когда факультетские комитеты или администрация высокого уровня не видят необходимости в выработке политики и стандартов по отношению к компьютерному обучению и придерживаются политики
163

"невмешательства", тогда страдает компьютерное обучение" [Leiblum
M.D., 1992, с.110], а значит и весь процесс образования в университете.
Проведение продуманной, обоснованной, целенаправленной политики в области организации основанного на высоких технологиях образования на уровне всего университета является важнейшим фактором развития образовательной системы.
Эффективность обучения на базе новых технологий, когда оно осуществляется отдельными преподавателями в определенных учебных программах в рамках организационной системы, характерной для традиционного образования, как показывает опыт, оказывается низкой, поскольку такое обучение требует больших дополнительных затрат на создание новой технологической основы учебного процесса. Для того, чтобы эти затраты оправдались в результате процесса образования, привели к количественному и качественному росту этого результата, необходимы радикальные изменения в организации образования.
Осуществление этих изменений, разработка новых организационных структур, проведение целенаправленной политики в области применения новых технологий в образовании - все это необходимо для повышения эффективности обучения.
Процесс формирования новых организационных структур и институциональных форм учебных заведений, деятельность которых основана на широком использовании новых информационных технологий, предполагает установление на уровне образовательного учреждения адекватных связей между всеми подсистемами и элементами, обеспечивающих повышение эффективности образования.
Поскольку использование современных компьютерных и телекоммуникационных технологий сопряжено с большими затратами, для повышения эффективности образования необходимо наладить и поддерживать адекватные связи между технологиями, содержанием обучения, разработкой курсов, их доставкой, развитием среды обучения и другими компонентами образовательного процесса. Администраторы учебных заведений должны обеспечить соответствие задач, решаемых
164

различными компонентами образовательной системы, скоординировать совместную деятельность для решения всего комплекса задач.
Оценка образовательных потребностей обучаемых и ориентация всего учебного процесса на наиболее полное удовлетворение этих потребностей - важнейшая задача управления образованием, основанным на НИТ. Менеджеры учебных заведений должны сопоставлять различные технологии с точки зрения их соответствия учебным целям и задачам, обеспечения максимальной эффективности образовательного процесса.
Важной задачей администрации является набор соответствующего штата преподавателей, их надлежащая подготовка, обеспечение необходимых связей между разработчиками курсов, консультантами по методам обучения, тьюторами, что особенно актуально для дистанционного образования, когда преподаватели могут находиться на значительном расстоянии друг от друга, иногда они могут работать в различных городах и даже странах. В этом случае разрабатываются специальные организационные процедуры и механизмы для обеспечения согласованности деятельности всего преподавательского и учебно-вспомогательного состава.
Повышение эффективности современного образования связано с совершенствованием организации среды обучения. Если традиционное обучение проходит в классических учебных аудиториях, то базирующееся на компьютерных и телекоммуникационных технологиях обучение происходит не только в специально оборудованных классах, комнатах для проведения телеконференций или учебных центрах, но и на рабочем месте, дома или в какой-либо другой среде. В работах по дистанционному образованию описываются случаи обучения в условиях путешествий, а также военных действий, на подводных лодках, маяках и даже в тюрьмах.
Естественно, что обучение в среде, не приспособленной специально для образовательных целей, ставит сложные задачи перед организаторами образования. Они должны помочь обучаемым развить
165

необходимые навыки для эффективного обучения на рабочем месте, дома или в какой-либо другой среде. Менеджеры должны обеспечить связь между проектированием учебных курсов и конкретной средой их использования. Очень важно связать содержание обучения с его средой таким образом, чтобы учебная среда стала не отвлекающим, а вспомогательным фактором процесса обучения.
Если же среда обучения специально ориентирована на образование, основанное на высоких технологиях, то для совершенствования организации обучения также важно обеспечить учет специфики данной среды при выборе содержания, проектировании и доставке учебных курсов. Эффективность обучения часто повышается в связи с деятельностью специального координатора учебной площадки, который обеспечивает надлежащее использование возможностей учебного центра. От деятельности администрации центров основанного на высоких технологиях образования, предоставляющих оборудование и учебные материалы для занятий, места для индивидуального обучения, комнаты для групповых занятий или консультаций, во многом зависит эффективность образования.
Новые важные задачи администрации в современной образовательной системе возникают в связи с развитием рыночных механизмов организации образования (эти процессы будут предметом специального исследования в следующей главе). Эти задачи связаны с маркетингом образовательных услуг, исследованием конъюнктуры рынка образовательных услуг, рекламой и т.д.
В ходе описанных выше организационных изменений на базе использования в учебном процессе современных телематических систем создаются новые образовательные структуры. При этом происходит не просто смена технологической базы функционирования образовательных заведений, а в корне меняется их институциональная сущность. Как результат, сегодня во всем мире появляются все новые и новые организационные формы учебных заведений, которые используют все расширяющийся спектр новых педагогических методов, новых
166

экономических и организационно-административных механизмов их функционирования, образовательный процесс в которых осуществляется через разнообразные современные средства коммуникаций.
Становление таких новых форм учебных заведений можно рассматривать как развитие новых организационных моделей дистанционного образования.
В самом общем виде под дистанционным образованием подразумевают систематическое целенаправленное обучение, которое осуществляется на некотором расстоянии от места расположения преподавателя. При этом процессы преподавания и обучения в случае дистанционного образования разделены часто не только в пространстве, но и во времени. Таким образом, дистанционное образование противопоставляется как древней образовательной модели, когда учитель непосредственно и индивидуально контактирует с учеником, так и классической модели преподавания в классе, когда учитель непосредственно преподает группе учеников.
В качестве основных моделей дистанционного образования можно выделить следующие: заочное образование, открытое, телеобразование, виртуальные классы и учебные заведения.
Заочное образование можно рассматривать как исторически первую модель дистанционного образования. Заочное образование является такой формой его организации, при которой основным средством коммуникации между преподавателем и учеником является обычная почта. Эта форма организации образования активно используется на протяжении всего текущего столетия. С 1960-х годов пересылаемые печатные материалы стали все больше дополняться аудио- и видеопленками и телепрограммами. На основе принципа открытости образования развилась специфическая модель образования - открытое. В 90-х годах в ходе развития информационных технологий появилась такая форма дистанционного образования, как обучение на базе телеконференций - телеобразование. Такое образование появилось совсем недавно, но оно ведет к радикальным изменениям в организации
167

образовательного процесса. Это ярко проявляется в том, что на базе телеобразования стала развиваться такая новая модель современного образования, как виртуальные классы и виртуальные университеты.
В случае дистанционного образования контакт между преподавателем и учеником осуществляется с помощью искусственных средств коммуникации, которые служат для передачи информации и взаимодействия в ходе учебного процесса.
Использование искусственных средств как основы коммуникации между преподавателем и учеником является первой и наиболее очевидной характеристикой, которая отличает дистанционное образование от других типов образования. Развитие искусственных средств коммуникации на базе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий открывает большие возможности для развития взаимодействия между участниками учебного процесса. Однако для того, чтобы эти возможности были наиболее эффективно использованы, требуются значительные изменения во многих элементах образовательной системы. Так, новые задачи встают перед разработчиками учебных курсов; перед преподавателями, консультирующими учеников, обучающихся дистанционно; перед администраторами, управляющими ходом учебного процесса; перед организаторами образования на различных уровнях и т.д. Решение этих задач означает развитие новой образовательной системы.
Это развитие сопровождается становлением новых организационных структур и институциональных форм. Рассмотрим их на примере высшего, а конкретнее - университетского образования.
Развитие дистанционного университетского образования принципиально изменяет структуру университетского образования в целом. В настоящее время можно говорить о переходе от классической системы университетского образования, основной структурной единицей которой является традиционный университет, к новой системе университетского образования. Одной из основных характеристик этой новой системы является многообразие ее институциональных форм, т.е.
168

образовательных учреждений, дающих университетское образование.
Это многообразие во многом объясняется новыми возможностями, предоставляемыми компьютерными и телекоммуникационными технологиями.
В качестве основных институциональных форм (организационных структур) дистанционного университетского образования можно выделить следующие:
- подразделения дистанционного образования в традиционных университетах;
- университеты дистанционного образования;
- дистанционные подразделения открытых университетов;
- консорциумы университетов;
- телеуниверситеты;
- виртуальные классы;
- виртуальные университеты.
Как уже отмечалось, в традиционных университетах курсы и программы дистанционного образования могут разрабатываться и в рамках традиционных организационных структур, когда преподаватели просто подсоединяют студентов, обучающихся дистанционно, к своим курсам, читаемым в традиционных университетских аудиториях. Однако развитие дистанционного образования сопровождается выделением отдельных подразделений, специально занимающихся разработкой и предоставлением курсов дистанционного образования.
Такое подразделение обычно имеет своих администраторов, специально занимающихся организацией дистанционного образования, а также специфический учебно-вспомогательный и технический персонал. Оно может также иметь специальный профессорско-преподавательский состав, но может использовать и преподавателей родительской структуры. В целом подразделение дистанционного образования в традиционном университете представляет собой оригинальную, отличающуюся от классической, университетскую структуру.
169

Университет дистанционного образования отличается от традиционного университета тем, что его единственной задачей является предоставление дистанционных образовательных услуг. Эта задача определяет его специфическую организационную структуру.
Профессорско-преподавательский состав, технический, учебно- вспомогательный, административный персонал университета дистанционного образования по своим задачам, функциям, содержанию работы существенно отличается от характерных для традиционного университета.
Принцип открытости университетского образования последовательно и полностью может быть реализован только на основе развития дистанционного образования.
Поэтому в открытых университетах активно развиваются подразделения, специально занимающиеся курсами дистанционного образования, и имеющие в связи со спецификой решаемых задач оригинальную организационную структуру.
Радикальные изменения в институциональные формы университетского образования вносит развитие консорциумов университетов, т.е. специальных объединений ряда традиционных университетов и других организаций с целью разработки и предоставления курсов дистанционного образования. Консорциум дистанционного образования - это принципиально новая организационная форма в структуре университетского образования, которая развивается на основе современных телекоммуникационных технологий.
Фактически на базе консорциума в ходе его институционального оформления и развития возникает и такая новая огранизационная структура в университетском образовании, как телеуниверситет.
В последние годы на базе развития телеконференционных технологий возникла и такая абсолютно оригинальная организационная модель университетского образования, как виртуальные классы и университеты. Социальные и экономические проблемы управления
170

учебными заведениями новых типов, возникающими в ходе становления образовательной системы на базе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий, будут предметом специального рассмотрения в главе 5. Здесь в ходе анализа путей повышения эффективности современного образования необходимо подчеркнуть только то, что важнейшим из этих путей является совершенствование организации этого образования в ходе развития новых, отличных от традиционных иституциональных форм учебных заведений. Именно в новых организационных образовательных структурах возможна наиболее полная реализация системного, целостного подхода к управлению основанным на НИТ образованием.
Учебные заведения новых типов развиваются достаточно быстро.
Хотя полной официальной статистики на этот счет, например, по дистанционному образованию нет даже в США, тем не менее существуют экспертные оценки, в соответствии с которыми в этой стране порядка одной тысячи учебных заведений и компаний в настоящее время вовлечены в дистанционное образование.
Быстрое развитие образовательных заведений нового типа делает актуальной такую проблему управления образованием, как проблема аккредитации учебных заведений, в том числе новых нетрадиционных типов. Решение этой проблемы является необходимым условием повышения эффективности основанного на НИТ образования на пути совершенствования его организации, поскольку механизм аккредитации содействует процессу саморазвития и самоорганизации учебных заведений; стимулирует развитие творческой инициативы их коллективов; позволяет гражданам получать достоверную информацию о возможности получения конкурентоспособного на внутренних и внешних рынках труда образования, отвечающего их интересам и интересам общества в целом; предоставляет потребителям гарантии высокого качества образовательных услуг; обеспечивает рациональное перераспределение финансовых ресурсов в пользу акрредитованных учебных заведений.
171

Проблема аккредитации учебных заведений, имеющих нетрадиционную организационную структуру, сложна и многоаспектна.
Она, безусловно, требует специального анализа. В контексте исследования путей повышения эффективности образования необходимо отметить, что в области основанного на НИТ образования аккредитация учебных заведений в различных случаях может представлять собой проблему разного уровня сложности. Эта проблема имеет фундаментальный характер в случае аккредитации таких новейших форм учебных заведений, как виртуальные университеты, особенно регионального и глобального масштаба. В случаях аккредитации более ассимилированных обществом институциональных форм основанного на НИТ образования эта проблема допускает ее оперативное решение.
Но во всех случаях принципы, на которых строится система аккредитации, являются общими для всех институциональных форм образования, основанного на НИТ, причем эти принципы во многом согласуются с принципами аккредитации традиционных учебных заведений [Аттестация и аккредитация высших учебных заведений,
1993]. В качестве основных можно выделить следующие принципы создания и функционирования такой системы аккредитации:
*) Принцип равноправного участия государственных и общественных организаций в системе аккредитации, реализуемый путем создания сети независимых центров аккредитации при активном участии общественных и государственных организаций, официального признания за этими центрами правомочности аккредитационных действий.
*) Принцип объективности аккредитации, реализуемый на основе методологического единства аккредитационных процедур и оценок; использования разносторонних источников информации (данных со стороны самих учебных заведений, со стороны потребителей их услуг, общественных организаций и др.) и разнообразного инструментария оценки
172

(экспертиза, тесты, многокритериальный анализ, статистическая обработка данных и др.).
*) Принцип содействия прогрессу, реализуемый посредством включения в аккредитационные требования критериев и стандартов, сформулированных на основе последних достижений в соответствующих областях знаний.
*) Принцип эквивалентности системы аккредитации независимо от сферы/направления обучения, а также независимо от аккредитационного органа.
*) Принцип ограниченности срока действия аккредитации, реализуемый посредством установления срока действия сертификата аккредитации и добровольной переаккредитации учебных заведений по истечении этого срока, что позволяет центрам аккредитации осуществлять своеобразный мониторинг деятельности образовательных учреждений. Этот принцип тесно связан с реализацией принципа содействия прогрессу.
*)
Принцип заинтересованности, реализуемый посредством предоставления аккредитованным образовательным учреждениям экономических, социальных и академических льгот, в том числе обеспечивающих получение дополнительных источников финансовых средств и самостоятельное распоряжение всеми ресурсами организации, что создает условия для саморазвития и самоорганизации учебного заведения.
*)
Принцип добровольности, реализуемый посредством заинтересованности учебного заведения в получении аккредитации и конфиденциальности неудовлетворительных результатов аккредитации.
*) Принцип гласности, реализуемый путем информирования общества о положительных результатах аккредитации, особенностях образовательного процесса в конкретных аккредитованных учебных заведениях.
173

*) Принцип интеграции в международную образовательную среду, реализуемый путем соответствия аккредитационных требований критериям и стандартам аккредитационных систем стран с развитой системой образования, основанной на новых информационных технологиях.
Реализация этих принципов предполагает двухзвенную организационную структуру системы аккредитации:
-
Федеральный орган государственного управления, осуществляющий периодическую сертификацию независимых центров аккредитации и контроль за их деятельностью; формирующий систему экономической и социально-правовой поддержки учебных заведений в зависимости от результатов их образовательной деятельности; осуществляющий разработку и обновление методической и нормативной документации по вопросам аккредитации; координирующий международное сотрудничество в области аккредитации образовательных учреждений; формирующий информационные банки данных, государственные реестры аккредитованных учебных заведений.
-
Сеть независимых центров аккредитации, проводящих аккредитацию образовательных учреждений; оказывающих методическую помощь, консультационные и информационные услуги учебным заведениям при подготовке к аккредитации и самообследовании; разрабатывающие рейтинговые системы для аккредитации образовательных учреждений.
При разработке системы критериев и стандартов аккредитационных требований для учебных заведений, предоставляющих дистанционные образовательные услуги, наряду с показателями научно-педагогического потенциала, социальных, материально-технических и организационных условий работы особое внимание должно уделяться оценкам качества предоставления образовательных услуг, включая качество разработки модулей учебных курсов. Значение этих показателей возрастает для образования, основанного на новых информационных технологиях, в результате
174

намного более высокой тиражируемости модулей учебных курсов, чем в случае традиционного образования.
С развитием дистанционного образования обостряется и такая проблема, как статус аккредитационного органа. Так, Джон Бэер (John
Bear - JohnB@aol.com) - автор регулярно издаваемого в США
«Cправочника об учебных заведениях, в которых можно получить ученую степень нетрадиционным способом», т.е. дистанционно на базе компьютерных и телекоммуникационных технологий - отметил, что ряд университетов в США (многие из которых предоставляют образование сомнительного качества или как их определяет Бэер "менее, чем прекрасные"), утверждают, что их деятельность полностью аккредитована. Однако эти утверждения основаны на признании, которое данные университеты получили в малых островных государствах.
Например, Berne University - университет, расположенный в США, получил аккредитацию в таком государстве, как Сент-Кристофер и Невис,
Mellen University - в Теркс и Кайкос, а университет Knightsbridge University
- в Антигуа и Барбуда.
Многие специалисты в
США, государстве с высокими образовательными стандартами, считают, что в этом случае возникает проблема аккредитации университетов, которая требует немедленного решения. Необходимо решить, считать ли эти американские образовательные учреждения аккредитованными, как относиться к выданным ими дипломам.
В поисках ответов на эти вопросы экспертами в настоящее время предлагается ряд подходов к их решению. Одни считают, что малых наций не бывает, а следовательно аккредитацию в любом государстве надо признавать равнозначной. Большинство специалистов в области образования США, рассматривающих эту проблему, не согласны с таким подходом и считают, что учебные заведения необходимо каким-то образом классифицировать, учитывая и место аккредитации. Например, член рабочей группы по связям образовательных учреждений с общественными телекоммуникациями и правительством
США
175

М.Гольдштейн (Michael Goldstein - mgoldstein@dlalaw.com) в рамках компьютерной конференции DEOS-R утверждал, что в США необходимо ввести классификацию типа:
- образовательное учреждение аккредитовано агентством США, признанным Департаментом Образования США;
- образовательное учреждение аккредитовано агентством США, непризнанным Департаментом Образования США;
- образовательное учреждение аккредитовано агентством не
США, непризнанным Департаментом Образования США;
- неаккредитованное образовательное учреждение.
Высказывается также мнение, что необходимо издавать специальное руководство, которое давало бы разъяснения о характере аккредитации и различиях в процедурах аккредитации.
Этот пример наглядно демонстрирует, что развитие образования, основанного на НИТ, в частности дистанционного образования, содействует процессу глобализации образовательного пространства, и многие проблемы, в том числе и вопросы аккредитации, могут быть решены только на базе развития и координации международного сотрудничества в области образования.
Анализируя пути совершенствования организации образования, основанного на новых информационных технологиях, необходимо в качестве важнейшего пути выделить развитие рыночных механизмов в этой сфере. Этот путь повышения эффективности образования будет предметом специального исследования в следующей главе.
176

перейти в каталог файлов